法國華人“司機(jī)導(dǎo)游”的合法從業(yè)之路

　　中國僑網(wǎng)3月16日電 據(jù)法國《歐洲時(shí)報(bào)》報(bào)道，春節(jié)期間，從日本和意大利相繼傳來當(dāng)?shù)鼐酱笠?guī)?；槿【喨A人非法載客車輛的消息。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)孛襟w配合執(zhí)法行動，對華人從事非法載客業(yè)務(wù)的行為進(jìn)行了廣泛報(bào)道。特別是在意大利米蘭，當(dāng)?shù)爻鲎廛嚭蛯＼囁緳C(jī)群體自發(fā)圍堵華人嫌疑車輛的多個視頻更是在社會上引起廣泛關(guān)注。時(shí)至目前，風(fēng)聲日緊，陸續(xù)仍有被查堵的嫌疑車輛的視頻和照片傳來，徹底查禁的趨勢似乎了然。一時(shí)間，從事相關(guān)“職業(yè)”的華人圈，風(fēng)聲鶴唳，人心惶恐。受此打擊的不僅僅是業(yè)內(nèi)華人，也讓廣大遵紀(jì)守法從事各業(yè)的華人覺得顏面掃地，深感痛心。

　　受此事件的影響，意大利等幾個國家的業(yè)內(nèi)群體有識之士痛定思痛，正在積極磋商，探討如何解決困擾華人司機(jī)(兼導(dǎo)游)多年的從業(yè)合法化的問題。筆者近日也多次接到周邊國家的業(yè)內(nèi)群體代表的微信和電話，咨詢法國華人司機(jī)(兼導(dǎo)游)群體是如何“解決”合法從業(yè)的問題，意欲借鑒參考。

　　之所以將“解決”二字打上引號，意為法國業(yè)內(nèi)并未完全消解這一敏感痛點(diǎn)，特別是由于包車業(yè)務(wù)的淡旺和季節(jié)性突出的性質(zhì)，也決定了其從業(yè)人員完全合法既不現(xiàn)實(shí)，也不可能。正是由于對該職業(yè)性質(zhì)的深度把握，早年法國華人旅游協(xié)會班子便做出了“鼓勵合法，積極推動，包容理解，正面引導(dǎo)”的決策。經(jīng)過多年努力，法國協(xié)會即團(tuán)結(jié)了大多數(shù)旅游從業(yè)者，又形成了一支在平季基本能夠滿足包車需求的合法從業(yè)的司機(jī)(兼導(dǎo)游)從業(yè)隊(duì)伍。隨著這個群體的逐年壯大成熟，其所關(guān)心的業(yè)內(nèi)問題也由“黑白”和價(jià)格的探討，擴(kuò)展到了如何理性維權(quán)保護(hù)職業(yè)群體利益，以及著眼國家產(chǎn)業(yè)政策，如何面對將來國家環(huán)保新政對載客業(yè)務(wù)所帶來的影響以及如何應(yīng)對的層面，實(shí)現(xiàn)了司機(jī)(兼導(dǎo)游)隊(duì)伍職業(yè)素質(zhì)的整體提升。

　　對于來自周邊國家的咨詢，由于語言障礙，無法了解所在國家的有關(guān)法律法規(guī)，所以，對于咨詢也只能講些原則而無法給出具體意見。鑒于各國情況不同，法國經(jīng)驗(yàn)肯定無法在其他國家照搬復(fù)制，但是，了解法國載客營運(yùn)許可的演變和法國很多同行成功走出灰色地帶的過程或許能為周邊國家的同業(yè)們帶來些許啟發(fā)，這也是本文的主要目的。

　　2010年以前，法國合法載客商業(yè)營運(yùn)的車輛按其誕生年代順序有4種：1、高級包車(GR，即VTC的前身)；2、出租車； 3、客運(yùn)企業(yè)車輛(包括各型巴士和九位以下車輛)； 4、輔助企業(yè)主營業(yè)務(wù)，自上世紀(jì)九十年代末期至2012年期間，在巴黎地區(qū)少部分持證經(jīng)營的司機(jī)(兼導(dǎo)游)們所申請的基本都屬于第4種車輛載客許可，極個別使用第2或第3種車輛載客許可。之所以做此選擇，一是不需要參加培訓(xùn)和國家考試； 二是不需要大筆資金的長期投入。

　　第4種載客許可也被稱為“副業(yè)營運(yùn)證”(licence accessoire)。它的存在是因?yàn)椋_實(shí)有一些企業(yè)需要用自備車輛為自己的客戶服務(wù)，比如酒店需要接送自己的客人，小微咨詢類企業(yè)需要帶自己的客戶調(diào)研市場，參加業(yè)內(nèi)活動等等，并適當(dāng)收取一定的費(fèi)用(因?yàn)椴皇撬衅髽I(yè)都有財(cái)力免費(fèi)為自己的客戶提供交通服務(wù))。它和專業(yè)營運(yùn)執(zhí)照的差別就是，1)每年車輛服務(wù)的營業(yè)額，不能超過企業(yè)總營業(yè)額的三分之一； 2)無需考取資格，只需證明企業(yè)的主要經(jīng)營活動確實(shí)需要提供車輛服務(wù)予以輔助即可。只要申請獲得了這種載客許可，營業(yè)額的比例完全可以通過技術(shù)操作予以解決，也就是如何調(diào)整發(fā)票的內(nèi)容和如何做賬。

　　2010年中旬，法國開始執(zhí)行2009年7月22日修改通過的《旅游法》。為了滿足旅游形勢的需要，該法催生了VTC專車，并以VTC專車取代了傳統(tǒng)高級包車(GR)。駕駛VTC專車的司機(jī)需要經(jīng)過職業(yè)培獲得專車職業(yè)司機(jī)卡，無需考試，持證上崗。雖然無需考試，但由于其培訓(xùn)課時(shí)長(250小時(shí))，費(fèi)用高，加之有第4種載客許可的存在，推出伊始并未獲得青睞。

　　2012年7月份，法國薩科奇政府助力改革并根據(jù)1982年《法國內(nèi)陸交通法》有關(guān)條款，以政令形式推出小型車輛 (9座位以下，3.5噸以內(nèi))的專業(yè)載客許可，同時(shí)限定2014年徹底取消上述第4種載客車輛許可。該政策以車輛噸位和座位為區(qū)分，大幅降低小型車輛的載客資格考試的難度，方便更多的有意從業(yè)者通過培訓(xùn)考試獲得職業(yè)資格，順利取得營運(yùn)許可。由于該政令對從業(yè)資質(zhì)、企業(yè)形式，車輛等級和使用年限的要求相當(dāng)寬松靈活， 而且課時(shí)短(140小時(shí))，費(fèi)用低，由各大區(qū)組織地方培訓(xùn)考試，所以，一經(jīng)頒布便受到了社會認(rèn)可和業(yè)內(nèi)追捧。

　　法國華人旅游協(xié)會平時(shí)對業(yè)內(nèi)問題的持續(xù)關(guān)注使其不失時(shí)機(jī)地抓住了機(jī)遇。協(xié)會班子排除雜音，及時(shí)發(fā)出號召并動員業(yè)內(nèi)司機(jī)(兼導(dǎo)游)會員參加資質(zhì)培訓(xùn)，申辦載客許可，走合法經(jīng)營之路。同時(shí)，委托筆者就業(yè)內(nèi)形勢、灰色手段、稽查方式、被查后果、合法從業(yè)的必要，以及合法經(jīng)營所帶來的成本增加等顧慮做出說明。與此同時(shí)，協(xié)會嘗試與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，共同向巴黎大區(qū)客貨運(yùn)裝備暨交通管理局(La DRIEA)申請籌辦華人專班，為法語能力欠缺的華人同行們掃清培訓(xùn)障礙，順利考取職業(yè)資格創(chuàng)造條件。

　　經(jīng)過兩年多的努力，終于獲得了“先行實(shí)驗(yàn)，成功繼續(xù)”的答復(fù)，并于2015年3月開辦了第一期華人專班(實(shí)驗(yàn)班)。培訓(xùn)期間，大區(qū)不僅三次派員抽查，并且在結(jié)業(yè)考試當(dāng)天主管副局長突然親臨現(xiàn)場檢視考場紀(jì)律，核對學(xué)員身份，并向機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及筆者本人提出了一系列問題要求回答。對于副局長先生的某些帶有明顯“敵意”的問題，筆者毫不客氣地予以反駁，同時(shí)曉以情理，令其不得不表示認(rèn)同繼續(xù)舉辦專班的必要。

　　2016年12月，法國政府頒布幾經(jīng)修改后所形成的“終極版”輕型車輛載客法(loi grand guillaume)。該法將之前各類許可的載客車輛全部劃歸VTC車輛，并于2018年開始正式實(shí)施。從此，在法國所有10萬居民以上的城市及郊區(qū)范圍內(nèi)的合法輕型載客運(yùn)營車輛，除了出租車，只有VTC。

　　自2013年初至2016年12月新法頒布，法國旅游協(xié)會會員中法語能力強(qiáng)、能夠獨(dú)自參加各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的司機(jī)(兼導(dǎo)游)和華人專班的各期學(xué)員有二百人左右成功考取了職業(yè)資格，加上更早之前的持證業(yè)者，共計(jì)接近三百人在合法從業(yè)。不僅一舉扭轉(zhuǎn)法國業(yè)內(nèi)對合法載客司機(jī)(兼導(dǎo)游) 的需求被動，也因此舉成為歐洲各國同業(yè)的表率 。

　　回望法國載客營運(yùn)法律法規(guī)的演變過程不難看出，政府始終在根據(jù)社會需求的變化而不斷修改有關(guān)法律或推出臨時(shí)政令以順應(yīng)時(shí)代。在伴隨演變直至落幕的過程中，有關(guān)社會角色是在積極關(guān)心參與，還是消極不屑缺席，決定了各個角色出演的成功或失敗。所以，當(dāng)在灰色地帶已經(jīng)走過二十年的路上再無路可走時(shí)，在被迫合法化而一時(shí)不知所措時(shí)，一味埋怨政府“無”作為，“不”理解或受到“歧視”而不省身自問，不僅有缺公允，也有怨天尤人之嫌。日本和意大利所發(fā)生的事件，為歐洲其他國家的同業(yè)敲響了警鐘，也為長期以來業(yè)內(nèi)始終存在的“黑白”之爭打上了句號： 在法制國家，游走于灰色地帶可行一時(shí)，絕無久安。

　　在法國華人司機(jī)(兼導(dǎo)游)走上合法從業(yè)之路的過程中，法國華人旅游協(xié)會始終扮演著重要角色，但是，從業(yè)者合法執(zhí)業(yè)的意愿和社會相關(guān)方(需求方)的配合同樣起到不可或缺的作用。對于這個既關(guān)乎是非和方向、又涉及道德和觀念、還存在異議和阻力的問題，只有在各國行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一認(rèn)識、業(yè)者意愿強(qiáng)烈和社會配合支持這三個條件具備并形成合力，才有可能找到基本解決的方案。(法國華人旅游協(xié)會汪亞秋)