日本或設(shè)新在留資格擴(kuò)大外勞接收 擬設(shè)入國管理廳
中國僑網(wǎng)7月30日電 據(jù)日本《中文導(dǎo)報》報道，日本政府為擴(kuò)大外國人勞動者的接收規(guī)模，正在商討創(chuàng)設(shè)新在留資格，并在當(dāng)?shù)貢r間7月24日就此內(nèi)容召開內(nèi)閣會議，決定把農(nóng)業(yè)、建筑等就業(yè)領(lǐng)域向外籍勞動者開放，提出擬將現(xiàn)有入國管理局升級為“入國管理廳”，以此加強(qiáng)該部門應(yīng)對管理能力。
當(dāng)日參會人員除首相安倍、內(nèi)閣官房長官菅義偉外，還有法務(wù)大臣上川陽子、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相世耕弘成、厚生勞動相加藤勝信。會上提出了外籍勞動者滯留資格、接收辦法及生活設(shè)施建設(shè)等綜合政策方案。
安倍在會議上指出，在日旅居、生活的外國人人數(shù)持續(xù)增加，法務(wù)省應(yīng)從體制上做出改革，以加強(qiáng)應(yīng)對能力。安倍稱，“當(dāng)務(wù)之急，是構(gòu)建一個能廣泛接收具有專業(yè)性及技能、可作為即戰(zhàn)力外國人才的機(jī)制”。他要求法務(wù)省對接收環(huán)境的整備方面進(jìn)行綜合性調(diào)整，以2019年4月實施為目標(biāo)，推進(jìn)提出法案及選定接收職業(yè)種類等事宜。
為應(yīng)對在留外國人的增加，除了確認(rèn)充實日語教育、設(shè)置生活咨詢窗口等對策外，安倍還向法務(wù)省要求“從根本上重新審視組織體制”。
法務(wù)大臣上川陽子在當(dāng)天的記者會中表明，對現(xiàn)在的入國管理局進(jìn)行根本性改編，及包括設(shè)置“入國管理廳”在內(nèi)的事宜均已開始進(jìn)行商討。
擴(kuò)大接納外籍勞動者，是安倍在今年2月的經(jīng)濟(jì)財政咨詢會議上要求研究的。日本政府已在6月決定的“經(jīng)濟(jì)財政運(yùn)營與改革的基本方針”(骨太方針)中表示，將創(chuàng)設(shè)新的在留資格。新在留資格，將以具備一定技能水平及日語能力的外國人為對象，以認(rèn)可在日本最長停留5年為方向。新制度計劃把護(hù)理、農(nóng)業(yè)、建筑、住宿、造船5個領(lǐng)域向外國勞動者開放，下一步還將可能擴(kuò)大至制造業(yè)和水產(chǎn)業(yè)。
在勞動力嚴(yán)重短缺的背景下，日本政府通過創(chuàng)設(shè)新的在留資格，事實上將開辟外國人在單純勞動領(lǐng)域的就業(yè)之路。今后將討論加強(qiáng)旨在防止對象行業(yè)種類和制度被不當(dāng)利用的在留管理體制，計劃在秋季的臨時國會上提交《出入境管理及難民認(rèn)定法》修正案。
據(jù)日本總務(wù)省公布的數(shù)據(jù)，截至今年1月1日，日本的總?cè)丝跒?2520.9603萬人，連續(xù)9年減少，較上年減少37.4055萬人，創(chuàng)1968年調(diào)查開始以來最大降幅；截至2018年1月1日，日本20歲新成人與上年持平，為123萬人，在總?cè)丝?.266億人中占比0.97%，連續(xù)8年不到1%，讓日本社會不得不再次聚焦少子老齡化問題。
更引人注目的是，日本人口結(jié)構(gòu)呈老年化傾向，15至64歲勞動年齡人口首次跌破總?cè)丝诘?成。日本人口減少和老齡化使日本各行各業(yè)特別是服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出嚴(yán)重的人手不足傾向。在日本勞動力嚴(yán)重不足的背景下，引入外籍勞動者成為彌補(bǔ)勞動力缺口的唯一選擇。
截至2016年10月，在日本工作的外國人達(dá)到108萬人，5年里增加5成多。不過，日本接受的外國勞動力僅限于研究人員和經(jīng)營者等“高級專業(yè)人才”、基于“技能實習(xí)生制度”的實習(xí)生，以及依靠經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定到日本工作的部分人員。其中，打工的留學(xué)生和以國際貢獻(xiàn)名義接收的技能實習(xí)生，占到外來勞動力的4成。
在日本國內(nèi)，對于接收外國人勞動力，勞動界和自民黨內(nèi)的反對態(tài)度都根深蒂固：一方面，他們擔(dān)心外國人勞動力搶走日本本國人的就業(yè)機(jī)會；另一方面，他們擔(dān)心外國人口增多將帶來諸多治安隱患。為此，日本政府考慮對接受不同國家和領(lǐng)域的外國勞動力進(jìn)行人數(shù)管理，構(gòu)建隨時掌握外國人工作狀況的機(jī)制，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)管理居留資格手續(xù)。本次在引進(jìn)外勞方面，日本能否在接受單純勞動力方面邁出一大步，讓人拭目以待。(孫輝)
