美H-1B簽證申請變難影響市場生態(tài) 外籍員工市場縮水
中國僑網(wǎng)8月3日電 據(jù)美國中文網(wǎng)報道，特朗普簽署“買美國貨、雇美國人”行政令已經(jīng)過去15個月，也使得過去1年多時間里H-1B簽證申請變得越來越困難。
信息產(chǎn)業(yè)外包公司成為最大的遭打擊對象，大型科技公司則有所獲益。在打擊簽證漏洞的同時，隨之逐漸改變的還有美國國際學(xué)生、高科技人才市場的整體生態(tài)。
H-1B申請補(bǔ)件、拒簽率急增
在特朗普去年4月簽署的“買美國貨、雇美國人”行政令中，明確要求國安部(DHS)確保H-1B簽證被授予擁有最高技能或收入最高的外國勞工。而近期的多份報告也都體現(xiàn)出，對于H-1B簽證申請的審查正變得非常嚴(yán)格。
美國國家政策基金會日前發(fā)布的報告指出，H-1B簽證申請的要求補(bǔ)件(RFE)的情況，在2017財年第四季度(2017年7月-10月)出現(xiàn)大幅度上升，將近7成申請者都被要求補(bǔ)充材料，而在2017財年的前三季度，被要求補(bǔ)件的比例在13.8%至22.5%之間。這也使得在第四季度審核的申請數(shù)量只占全年的17%的情況下，該季度的補(bǔ)件申請總量卻和前三季度的總和相當(dāng)，審核變嚴(yán)的趨勢非常明顯。
另一份由路透社披露的報告同樣指出，在去年1月至8月期間，移民局在審核H-1B簽證時發(fā)出的補(bǔ)件要求比前一年同期增長了45%。
雖然在奧巴馬時期也曾在2009年出現(xiàn)對大量H-1B簽證申請者要求補(bǔ)件的情況，但許多律師認(rèn)為，特朗普政府對于H-1B簽證的審查存在更多新的趨勢。他們指出，入門級別的崗位被有針對性地更嚴(yán)審查。
入門級別的崗位往往要求更低，雇傭外國技術(shù)勞工或許被認(rèn)為有違特朗普倡導(dǎo)的“雇美國人”政策。律師們認(rèn)為，這可能是特朗普政府繞過國會在暗中拿H-1B簽證項目開刀的措施。不過，移民局官員否認(rèn)存在這一趨勢，稱機(jī)構(gòu)仍在按照現(xiàn)有政策要求審核申請。
外包公司獲批簽證數(shù)量減少
去年H-1B簽證審核變嚴(yán)也對各大外包公司的業(yè)務(wù)帶來影響。長期以來，幾家最大的外包公司一直被詬病占用了大量H-1B簽證的抽簽名額。在2017財年，一些主要外包公司仍然是獲批H-1B簽證申請數(shù)量最多的公司，但去年大部分都出現(xiàn)了簽證獲批數(shù)量下滑的情況。
這一方面反映出數(shù)字科技行業(yè)本身的發(fā)展趨勢，導(dǎo)致其對于外國高科技人才依賴程度降低。另一方面，也一定程度反映出特朗普政府打擊H-1B簽證申請漏洞的努力正在顯出效果。
與外包公司獲得簽證數(shù)量形成對比的是，亞馬遜、微軟、英特爾等大型科技企業(yè)都在去年獲批了更多的H-1B簽證，其中亞馬遜獲批數(shù)量增加1100多，達(dá)到2515人，甚至超過了大部分外包公司的獲批數(shù)量。兩黨議員都曾因為外包公司而批評過H-1B項目，他們認(rèn)為這些向信息技術(shù)行業(yè)輸送大量員工的公司，讓美國技術(shù)員工的工作機(jī)會面臨威脅。
從這個角度看，特朗普政府加強(qiáng)審查H-1B簽證申請的做法，可以被視作是在解決簽證項目長期存在的被濫用、誤用問題的一個嘗試。或許能夠讓那些更應(yīng)該獲得H-1B簽證的申請者，有更大的機(jī)會抽中簽證。
外籍員工市場縮水
然而，同樣需要警惕的是，對于H-1B簽證申請的更嚴(yán)審查可能會在長期對美國雇傭國外高技術(shù)人才的前景帶來傷害。
從人才市場看，國家大學(xué)和雇主協(xié)會(National Association of Colleges and Employers)的年度就業(yè)報告指出，美國雇主愿意聘請外籍員工的比例在今年創(chuàng)下新低，僅為23.4%，這個數(shù)字在去年和前年分別是27.5%和32.8%。
美國就業(yè)市場對于外籍員工的開放度越來越小，從側(cè)面反映出特朗普“美國優(yōu)先”政策的起效。但在美國當(dāng)前就業(yè)率處于低位、就業(yè)市場接近飽和的局面下，外籍勞工、特別是技術(shù)性勞工的流失，可能會對美國產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來負(fù)面影響。
在H-1B簽證申請者中，有很大比例是赴美留學(xué)的國際學(xué)生。在特朗普當(dāng)選總統(tǒng)前，美國國際學(xué)生數(shù)量就開始出現(xiàn)下滑趨勢。國家科學(xué)委員會的數(shù)據(jù)顯示，在2012年秋季至2016年秋季連續(xù)增長后，國際學(xué)生本科生的錄取人數(shù)在2016年秋季至2017年秋季下滑了2%，同一時期，國際學(xué)生研究生在科學(xué)、工程學(xué)科的錄取率下滑6%，在其余學(xué)科也出現(xiàn)5%的下滑。
中國一直是美國國際學(xué)生的重要來源地。美國駐華大使館發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國赴美留學(xué)人數(shù)在國際2016至2017學(xué)年占到國際生總數(shù)的32.5%，連續(xù)8年位居各國之首。在H-1B簽證方面，中國申請者(9.4%)雖然遠(yuǎn)不如印度申請者(76%)數(shù)量來得多，但中國高技術(shù)人才對于美國科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用依然是不容忽視的。
但在近期，特朗普政府施行新規(guī)，縮短了中國赴美就讀高科技領(lǐng)域行業(yè)的留學(xué)生簽證年限，在一定程度上影響了中國學(xué)生赴美留學(xué)的熱情，也可能削弱美國對中國人才的吸引力。
如果說，特朗普政府想要堵住簽證申請漏洞的態(tài)度是正確的，那么，其背后的保護(hù)主義理念可能會產(chǎn)生意想不到的后果。
想要讓美國保持強(qiáng)大，如何保持對于中國在內(nèi)的各國人才的吸引力甚為關(guān)鍵，開放和包容的環(huán)境是美國在學(xué)術(shù)界、科技行業(yè)長期處于領(lǐng)先地位的重要因素。但倘若這一生態(tài)環(huán)境因為特朗普的政策而開始轉(zhuǎn)向，對于美國長遠(yuǎn)發(fā)展就未必會是個好消息。(張豈凡)
