紐約政府在華埠建監(jiān)獄引不滿 華裔下一步如何做？
中國僑網(wǎng)8月18日電 據(jù)美國中文網(wǎng)報道，本周，紐約市長白思豪和市懲教局(Department of Corrections)官員，正式公布了分別將在曼哈頓、皇后區(qū)、布魯克林、布朗士四區(qū)新建的4所監(jiān)獄選址方案。
新監(jiān)獄中，位于曼哈頓的一所最受紐約的華裔民眾關(guān)注——或者說，是抨擊，因為這所將有40層高、建在中央街(Center Street)80號的監(jiān)獄，正位于人口密集的下東城華埠區(qū)域。
丑聞不斷的雷克島
紐約市之所以建造這4所新監(jiān)獄，是因為目前全市最主要的關(guān)押場所雷克島(Rikers Island)監(jiān)獄最遲將在2027年關(guān)閉，里面的關(guān)押人員需要轉(zhuǎn)移。
雷克島監(jiān)獄建于1932年，位于東河上，在皇后區(qū)和布朗士之間，全島面積超過400多公頃。這里是紐約市最出名的監(jiān)獄，也是全世界最大的懲教機構(gòu)和精神衛(wèi)生院之一。
雖然名氣很大，但實際上，雷克島監(jiān)獄只關(guān)押那些刑期不超過一年的囚犯，以及正在等待上庭聽證或?qū)徟械南臃?。然而，這座并沒有危險重刑犯的監(jiān)獄在許多人看來卻滿是陰暗和血腥，充斥著虐囚、襲警、性侵、性交易、獄警走私毒品武器、囚犯自殺或非正常死亡、不當搜身等等丑聞。有人批評這里是囚犯的人間地獄，也有獄警形容在這里工作的每一天都要祈禱自己能安全度過。
從2016年初起，紐約市府開始有人提出或游說徹底關(guān)閉雷克島的計劃。幾經(jīng)商議，市長白思豪在2017年6月宣布將在10年內(nèi)關(guān)閉雷克島，而本周公布的新監(jiān)獄藍圖，則是這個計劃的更詳細方案。根據(jù)市府規(guī)劃，每所新監(jiān)獄比各區(qū)目前的拘留中心都更大，各自可容納約1510個床位，最多一共可以接收6000名囚犯。
“人性化”的新監(jiān)獄是否現(xiàn)實？
白思豪剛剛上任的時候，雷克島還關(guān)押著超過1萬人，目前這個數(shù)字已經(jīng)減少到約8500人，而市府的目標是在2027年前減少到5000人。市府想要減少囚犯的主要原因是花銷，根據(jù)2015年的調(diào)查，雷克島每關(guān)押一名囚犯一年，就要花費近21萬元。
如何將關(guān)押人數(shù)大幅減少？市府的計劃是通過一系列立法措施和課刑改革來實現(xiàn)這個目標，比如：在全市范圍推廣一個監(jiān)管假釋項目，讓那些等待審訊的嫌犯繼續(xù)在社區(qū)中生活；讓被判刑期30天以下的罪犯不進監(jiān)獄，改為社區(qū)服務(wù)；等等。
有了雷克島監(jiān)獄的前車之鑒，紐約市府對4座新監(jiān)獄制定了“人性化”的設(shè)計規(guī)劃，更便于獄警工作并增加安全性，也提高關(guān)押者的生活質(zhì)量。
從市府的設(shè)計圖來看，新監(jiān)獄看上去非?，F(xiàn)代，有停車位、社區(qū)設(shè)施、休閑活動空間、教室、醫(yī)療設(shè)施、行為健康治療儀，有的甚至還會修建商業(yè)零售區(qū)域，而建于布朗士的新監(jiān)獄里，還會修建234戶廉租房。男女囚犯會被分在不同樓層，不同幫派分子也會分開關(guān)押。
這是不是從根本上解決問題的良策？在許多人看來還要打個問號。有前紐約市懲教局的官員根據(jù)經(jīng)驗，認為市府大規(guī)模減少在押人員，這同時也意味著那些被關(guān)押的就是具有嚴重心理疾病、認知障礙、或是濫用藥物的人群；而監(jiān)獄無論如何改良，從本質(zhì)上說仍然是一個教導(dǎo)人遵循規(guī)則的地方，這樣的管制對于治療心理疾病沒有任何幫助，更無法替代專業(yè)醫(yī)療結(jié)構(gòu)的功用。
此外還有懲教機構(gòu)的官員擔心，分散囚犯和獄警的做法，并不利于獄警的工作環(huán)境安全，尤其是在市府計劃未來減少“預(yù)防性拘留”案例的情況下；而讓大量輕罪者進入社區(qū)，減輕納稅人開銷不假，但如何保證社區(qū)治安，監(jiān)管能否到位？這也是社區(qū)民眾心中一個隱患。
另外還有人指出，白思豪減少關(guān)押者的愿景，很大一個前提是紐約市的犯罪率需要持續(xù)下降，而目前來看，這并不是一件可以被保證的事情。
市府隱瞞社區(qū)？
在本周選址正式公布以前，曼哈頓華埠的居民就已經(jīng)表示過反對，一方面他們擔心這會導(dǎo)致社區(qū)環(huán)境復(fù)雜，影響安全，另一方面，他們也擔心新監(jiān)獄增大容量后，探監(jiān)者數(shù)量也會增加，加上為獄警提供的特權(quán)停車位，會讓華埠的交通和停車更加困難。
但相比這些更讓華埠民眾感到憤怒的，是他們沒有被征詢過意見。今年2月，市長曾公布了一份初始提案，當時曼哈頓新監(jiān)獄的選址，是目前的曼哈頓拘留中心——同在華埠的白街(White Street)125號，可以看作是一個老監(jiān)獄翻新的工程。
而8月初，市府又透露，由于白街125號容量太小，正在考慮將位于中央街80號大樓的9層高大樓改建成新監(jiān)獄。這棟樓里現(xiàn)在有曼哈頓地區(qū)檢察官辦公室、家庭司法中心(Family Justice Center)、民政局等等，等新監(jiān)獄建成，這些機構(gòu)會遷入翻新的白街125號。
然而關(guān)鍵在于，8月份的這份嶄新方案并不是被公開告示的，市府只與大約20位民選官員、社區(qū)代表以及社區(qū)委員會成員舉行閉門會議，透露了這些提議。
這自然讓一些沒有被告知與會的社區(qū)代表十分不滿。曼哈頓下城某個政府樓的租客協(xié)會主席Aixa Torres就表示，據(jù)她所知沒有任何公共住房部門的人被邀請參與發(fā)表意見，而自己在試圖進入這個會議時被攔在門外，最后還是紐約市議員陳倩雯派人周旋，她才得以進入。
選區(qū)包括華埠所在下東城的紐約州眾議員牛毓琳本周也發(fā)表聲明，譴責市府在沒有征詢社區(qū)意見的情況下，就自作主張把選址從白街換到了中央街。牛毓琳稱自己也對此毫不知情。
除了華埠，其余三大區(qū)的選址雖然與2月公布的草案相比沒有變化，但南布朗士的居民從年初開始也一直在抗議這個方案。
市議員：民眾還能做什么？
作為8月初閉門會議的被邀請者之一，在這兩天民眾對市府的不滿發(fā)酵以后，市議員陳倩雯、華埠共同發(fā)展機構(gòu)行政總監(jiān)陳作舟在這件事上發(fā)揮的作用也受到了一些質(zhì)疑。今天(17日)，剛剛休假返回的陳倩雯主動聯(lián)系美國中文網(wǎng)，在采訪中她首先澄清，其實自己在會議前有向市府提議讓更多社區(qū)代表與會，但沒有被采納。同時她試圖通過媒體向民眾說明，現(xiàn)在的方案未必那么糟。
陳倩雯說，在市府的計劃中，分成南北兩樓的白街125號將來各有用途，南樓會接納從中央街80號遷來的政府或司法機構(gòu)，北樓則歸還社區(qū)建公共項目，這反倒多了一個民眾可利用的空間；陳倩雯還表示，自己正在爭取在北樓修建可負擔住房，幫助緩解城市居住問題。
了解紐約華埠歷史的民眾知道，現(xiàn)在位于白街125號的曼哈頓拘留中心，是1980年代政府沒收土地強行興建起來的，當時華埠民眾也曾抗議，但拘留中心仍然建了起來。但今天陳倩雯在采訪中提及這段歷史時說，實際上當年民眾的抗爭還是有成效的，松柏老人中心、幼兒園等等，都是市府當時妥協(xié)后歸還一部分給社區(qū)的結(jié)果。因此民眾現(xiàn)在只要發(fā)聲，她相信市府會多加考慮。
記者問起中央街80號的新監(jiān)獄選址方案是否還可能有變化，陳倩雯沒有正面回答，她建議在9月針對選址的社區(qū)公聽會上，民眾可以積極發(fā)聲，在現(xiàn)有的方案上爭取利益最大化，比如白街125號北樓的利用問題。但她同時也表示，如果民眾對于這個選址不滿，希望政府改變，那么社區(qū)公聽會也將是發(fā)表意見的最好場合。(李越)
