海外游學(xué)市場(chǎng)熱度不減 出現(xiàn)游而不學(xué)、攀比等問(wèn)題

鄭春乃

劉勇

　　門(mén)診問(wèn)題：

　　如何治理海外游學(xué)行業(yè)亂象

　　門(mén)診專(zhuān)家：

　　北京市博人律師事務(wù)所律師 鄭春乃

　　河北省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所助理研究員 劉勇

　　專(zhuān)家觀點(diǎn)：

　　◇海外游學(xué)中出現(xiàn)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在海外游學(xué)市場(chǎng)需求旺盛、費(fèi)用居高不下與旅游機(jī)構(gòu)服務(wù)水平低下之間的矛盾。

　　◇海外游學(xué)涉及教育、旅游、工商、公安等多個(gè)監(jiān)管部門(mén)，缺乏統(tǒng)一有力的監(jiān)管，導(dǎo)致查處力度不夠。

　　◇完善相關(guān)法律法規(guī)體系，為海外游學(xué)行業(yè)的發(fā)展提供法律上的規(guī)范和指引。

　　◇完善旅游行業(yè)自律規(guī)則，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，是促進(jìn)海外游學(xué)健康發(fā)展的重點(diǎn)。

　　據(jù)2018年8月13日《中國(guó)教育報(bào)》報(bào)道，就今年暑假的情況來(lái)看，海外游學(xué)市場(chǎng)熱度不減的背后，出現(xiàn)了游而不學(xué)、攀比之風(fēng)等問(wèn)題。一些項(xiàng)目游而不學(xué)，只在普通旅游產(chǎn)品上打上“游學(xué)”標(biāo)簽，價(jià)格立即水漲船高；一些項(xiàng)目走“奢華路線”，吃大餐，住豪華酒店，甚至安排奢侈購(gòu)物，完全復(fù)制成人游“套路”；一些項(xiàng)目以體驗(yàn)名校、提高語(yǔ)言能力為幌子，實(shí)際上就是帶孩子轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)校園、跟外國(guó)人聊聊天；一些組織機(jī)構(gòu)資質(zhì)堪憂(yōu)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)粗糙，隱含安全風(fēng)險(xiǎn)……各種項(xiàng)目良莠不齊，游學(xué)亂象令人擔(dān)憂(yōu)，即使家長(zhǎng)感覺(jué)“被坑”，也很難維權(quán)。近年來(lái)，我國(guó)海外游學(xué)行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，海外游學(xué)日益成為國(guó)內(nèi)不少家庭的“剛需”。但是，海外游學(xué)行業(yè)呈井噴式發(fā)展的同時(shí)，也衍生出種種亂象。當(dāng)前海外游學(xué)存在的主要問(wèn)題是什么？如何有效治理海外游學(xué)亂象？記者采訪了北京市博人律師事務(wù)所律師鄭春乃和河北省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所助理研究員劉勇。

　　當(dāng)前海外游學(xué)存在的主要問(wèn)題

　　為了不讓孩子輸在起跑線上，擴(kuò)大孩子的知識(shí)面，增長(zhǎng)孩子的見(jiàn)識(shí)，海外游學(xué)成為不少家庭教育的必選項(xiàng)，但令人憂(yōu)慮的是，海外游學(xué)市場(chǎng)的興盛發(fā)展中卻隱隱可見(jiàn)其“野蠻生長(zhǎng)”態(tài)勢(shì)。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，新東方《2018中國(guó)國(guó)際游學(xué)行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，2017年參與國(guó)際游學(xué)的人數(shù)達(dá)86萬(wàn)人，2018年預(yù)計(jì)達(dá)105萬(wàn)人，而且人數(shù)還將繼續(xù)呈擴(kuò)大趨勢(shì)，年市場(chǎng)規(guī)?；蜻_(dá)200億元。一次游學(xué)費(fèi)用在3至5萬(wàn)元的占比達(dá)56.8%。但是，與這種蓬勃發(fā)展不相符的是，參與海外游學(xué)的學(xué)生常被層層轉(zhuǎn)包，服務(wù)頻頻打折，加上市場(chǎng)監(jiān)管不力，游學(xué)組織亂象叢生，導(dǎo)致學(xué)生要求退費(fèi)、投訴甚至引發(fā)暴力事件。

　　鄭春乃認(rèn)為，海外游學(xué)出現(xiàn)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在海外游學(xué)市場(chǎng)需求旺盛、費(fèi)用居高不下與旅游機(jī)構(gòu)服務(wù)水平低下之間的矛盾。隨著家庭對(duì)孩子教育的投資越來(lái)越大，海外游學(xué)需求越來(lái)越強(qiáng)烈，而海外旅游行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻低，開(kāi)展海外游學(xué)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)魚(yú)龍混雜、良莠不齊。辦理境外游學(xué)的機(jī)構(gòu)除了教育系統(tǒng)內(nèi)的學(xué)校，還有旅行社、留學(xué)機(jī)構(gòu)和各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，甚至還有一些咨詢(xún)公司也在開(kāi)展游學(xué)項(xiàng)目。

　　劉勇表示，海外游學(xué)亂象帶來(lái)的后果是，這類(lèi)旅游產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，學(xué)生出國(guó)“只游不學(xué)”，甚至出現(xiàn)了去賭城旅游的“純玩”等現(xiàn)象，已經(jīng)完全背離了游學(xué)的初衷。

　　海外游學(xué)亂象為何層出不窮

　　其實(shí)，對(duì)于中小學(xué)生的“游學(xué)”，國(guó)家是有專(zhuān)門(mén)規(guī)定的。鄭春乃介紹，具體管理規(guī)范主要有：教育部、國(guó)家旅游局等11部門(mén)制定的《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見(jiàn)》；國(guó)家旅游局《研學(xué)旅行服務(wù)規(guī)范》；教育部、外交部、公安部、國(guó)家旅游局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生出國(guó)參加夏(冬)令營(yíng)等有關(guān)活動(dòng)管理的通知》。關(guān)于中小學(xué)生游學(xué)的管理規(guī)范看似不少，那么，為什么海外游學(xué)亂象依然層出不窮？鄭春乃認(rèn)為，其主要原因有三方面：

　　一是相關(guān)法律法規(guī)等制度規(guī)定滯后。前述游學(xué)相關(guān)管理規(guī)范僅僅屬于行政規(guī)范性文件或者行業(yè)指引，不具有法律法規(guī)的強(qiáng)制執(zhí)行效力，違反其規(guī)定也不會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的法律后果。比如《研學(xué)旅行服務(wù)規(guī)范》規(guī)定承辦方人員設(shè)置要求為“應(yīng)至少為每個(gè)研學(xué)旅行團(tuán)隊(duì)配置一名研學(xué)導(dǎo)師，研學(xué)導(dǎo)師負(fù)責(zé)制定研學(xué)旅行教育工作計(jì)劃，在帶隊(duì)老師、導(dǎo)游員等工作人員的配合下提供研學(xué)旅行教育服務(wù)”。實(shí)踐中，如果承辦方未設(shè)置研學(xué)導(dǎo)師，如何管理和處罰？顯然屬于空白地帶。

　　二是行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻規(guī)定不明確。《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見(jiàn)》規(guī)定：“中小學(xué)生研學(xué)旅行是由教育部門(mén)和學(xué)校有計(jì)劃地組織安排，通過(guò)集體旅行、集中食宿方式開(kāi)展的研究性學(xué)習(xí)和旅行體驗(yàn)相結(jié)合的校外教育活動(dòng)?！薄蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生出國(guó)參加夏(冬)令營(yíng)等有關(guān)活動(dòng)管理的通知》規(guī)定，組織中小學(xué)生參加出國(guó)夏(冬)令營(yíng)等有關(guān)活動(dòng)的主辦單位應(yīng)是中小學(xué)校、教育行政部門(mén)所屬的對(duì)外教育交流機(jī)構(gòu)或者共青團(tuán)、少先隊(duì)與婦聯(lián)組織，可以委托國(guó)家旅游局許可經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社承辦。凡涉及與國(guó)際(或目的國(guó))非政府組織開(kāi)展交流的，應(yīng)向上級(jí)外事主管部門(mén)請(qǐng)示報(bào)批和備案。由此可以看出，前述規(guī)定研學(xué)活動(dòng)是由教育部門(mén)和學(xué)校組織的校外教育活動(dòng)，那么其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)甚至咨詢(xún)公司等主體是不是也可以組織？顯然缺乏明確規(guī)定。

　　三是政府統(tǒng)一監(jiān)管缺失。海外游學(xué)涉及教育、旅游、工商、公安等多個(gè)監(jiān)管部門(mén)，目前仍沒(méi)有明確的監(jiān)管主體，各部門(mén)又缺乏一個(gè)統(tǒng)一有力的監(jiān)管機(jī)制，形成了監(jiān)管的“真空”，導(dǎo)致查處力度不夠。

　　對(duì)此，劉勇表示，參與游學(xué)活動(dòng)的學(xué)生甚至家長(zhǎng)的盲目跟風(fēng)心態(tài)、法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)的原因也不容忽視?；蛘哒f(shuō)，正是由于游學(xué)學(xué)生及其家長(zhǎng)的上述原因，導(dǎo)致游學(xué)活動(dòng)淪為“游而不學(xué)”甚至引發(fā)糾紛，在某種程度上加劇了海外游學(xué)亂象的發(fā)生。

　　如何整治游學(xué)市場(chǎng)

　　旅游公司打著游學(xué)的旗號(hào)掙錢(qián)，破壞了旅游行業(yè)的信用；學(xué)生“游而不學(xué)”讓家長(zhǎng)徒然耗費(fèi)，還容易讓孩子養(yǎng)成盲目攀比、貪圖游玩的不良習(xí)氣。鄭春乃表示，治理海外游學(xué)行業(yè)亂象，必須從加強(qiáng)立法、全面完善監(jiān)管的角度，多管齊下、綜合治理。一方面，應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)體系，為海外游學(xué)行業(yè)的發(fā)展提供法律上的規(guī)范和指引。為此，應(yīng)該整合現(xiàn)有與海外游學(xué)相關(guān)的行政規(guī)范性文件和行業(yè)指引，由國(guó)務(wù)院出臺(tái)游學(xué)監(jiān)管行政法規(guī)，比如制定《中小學(xué)學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動(dòng)管理辦法》，明確規(guī)定開(kāi)展海外游學(xué)業(yè)務(wù)的主體資質(zhì)、海外游學(xué)的原則、內(nèi)容及組織要求、處罰規(guī)定等，確保相關(guān)監(jiān)管真正有法可依，并為海外游學(xué)行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。另一方面，要明確各部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)分工，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管合力，確保針對(duì)海外游學(xué)行業(yè)的監(jiān)管，不僅“有人管”，而且“管得好”。同時(shí)，堅(jiān)持依法監(jiān)管、從嚴(yán)執(zhí)法，加大對(duì)海外游學(xué)市場(chǎng)違法違規(guī)行為打擊力度，針對(duì)游學(xué)市場(chǎng)違規(guī)違法行為切實(shí)做到打早打小、露頭就打，著力解決帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”問(wèn)題。

　　劉勇認(rèn)為，完善旅游行業(yè)自律規(guī)則，加強(qiáng)行業(yè)自律管理是促進(jìn)海外游學(xué)健康發(fā)展的重點(diǎn)。進(jìn)一步建立健全海外游學(xué)機(jī)構(gòu)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及準(zhǔn)入門(mén)檻，著手建立全國(guó)性的、代表海外游學(xué)機(jī)構(gòu)共同利益、自律透明性強(qiáng)的行業(yè)協(xié)會(huì)，推出游學(xué)市場(chǎng)的“黑名單”制度，發(fā)揮行業(yè)自律在規(guī)范游學(xué)市場(chǎng)方面的積極作用。此外，教育主管部門(mén)和學(xué)校要做好相關(guān)引導(dǎo)工作，提高學(xué)生對(duì)游學(xué)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)、鑒別和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，防止盲目參與游學(xué)活動(dòng)。