日本通過入管法修正案 拉開外國人政策轉(zhuǎn)換序幕

　　中國僑網(wǎng)11月6日電 據(jù)日本《中文導(dǎo)報》報道，日本政府內(nèi)閣會議11月2日，通過了包括接受單純勞動力在內(nèi)的《出入境管理及難民認定法》等修正案。目前日本在接受外國勞動力時，除研究者和具有高度技術(shù)的高端人才之外，原則上不接受外國人單純勞動力。這次提出的修正案，為接受單純的外國人勞動力提供了法律上的支持，可以說是日本在接受外國人問題上的一個大轉(zhuǎn)換。政府考慮在臨時國會期間正式通過修正案，并于2019年4月1日起施行。

　　14種行業(yè)將接受數(shù)十萬外國勞動力

　　根據(jù)修正案，日本將新設(shè)兩種在留資格，分別為從事需要一定技能業(yè)務(wù)的“特定技能1號”和從事需要熟練技能業(yè)務(wù)的“特定技能2號”。技能1號在留期限總計5年，不允許攜家屬；2號在留期限可更新，同時允許攜家屬。若滿足條件還可申請定居。此外，外國人技能實習(xí)生也可申請過渡為新在留資格。

　　一旦人手緊缺問題得以解決，法相將停止在相關(guān)領(lǐng)域接納勞動力。針對執(zhí)政黨提出的意見，法案附則中寫入了新規(guī)實行3年后將根據(jù)需要修改制度的條款。

　　法案規(guī)定，外國人的報酬須達從事相同工作日本人的同等以上水平，并允許在可就業(yè)領(lǐng)域中跳槽。尤其是接納持技能1號在留資格外國人的單位，政府規(guī)定必須制定確保住所、日語教育等計劃，為穩(wěn)定生活提供支援。

　　外務(wù)省入國管理局將升級為“出入國在留管理廳”。接納單位也可將所接納外國人的支援工作委托給已在出入國在留管理廳長官處登記的注冊支援機構(gòu)。

　　相關(guān)省廳設(shè)想下一年度的一年間，通過新在留資格在14種行業(yè)接納共計約4萬名外國人。若持續(xù)接納，在留者未來將達數(shù)十萬人規(guī)模。經(jīng)過細查，最快11月中旬左右將公布接納對象行業(yè)及規(guī)模。政府2日在內(nèi)閣會議上通過了修正案，已提交給眾院。執(zhí)政黨力爭8日開始審議。

　　日本政府計劃使法案在臨時國會會期結(jié)束前正式成為法律，于年底前在內(nèi)閣會議上通過寫入制度意義的基本方針，為完善外國人生活環(huán)境加緊應(yīng)對。制度詳細內(nèi)容尚未敲定，課題很多，準備工作能否趕得上還是未知數(shù)。

　　從變相接受單純勞動力轉(zhuǎn)換為直接接受

　　日本在正式接受外國人單純勞動力之前，一直以外國研修生實習(xí)生的名義填補勞動力不足。

　　日本的研修實習(xí)制度，主要目的是為發(fā)展中國家培養(yǎng)技術(shù)人才和熟練技工，但是實質(zhì)上，外國實習(xí)生成了日本的單純廉價勞動力，支撐著日本產(chǎn)業(yè)的底邊。

　　技能實習(xí)制度，開始于1993年，是日本為發(fā)展中國家的勞動者在一定期限內(nèi)來日工作而設(shè)立的。

　　技能實習(xí)生分企業(yè)直接引進和商工會與協(xié)同組合等“監(jiān)理團體”引進兩種方式。其對象包括農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、食品制造業(yè)、纖維服裝業(yè)、機械金屬業(yè)等68個職種。日本零售業(yè)等在亞洲各國開設(shè)分店，未來需要聘用當(dāng)?shù)厝瞬拧?/p>

　　上個世紀70年代以后，日本用人成本上升，一部分企業(yè)以“研修生”名義，大量吸收外國廉價勞動力，日本各行業(yè)聯(lián)合會也開始為屬下的中小企業(yè)招聘“研修生”。在實施過程中，原本旨在通過引入外國實習(xí)生，向發(fā)展中國家傳授技術(shù)的技能實習(xí)制度，卻成為解決勞動力不足的工具，演變?yōu)榧兇獾膭趧?wù)輸出。

　　當(dāng)時，以研修生身份進入日本的外國勞動者，在研修期間不管怎樣受雇用主酷使、剝削，都不受勞動相關(guān)法律保障，因為他們是一種半學(xué)生、半學(xué)徒的身份，不是勞動者，因此不受勞動法保護，遭遇非法待遇也無處申冤。

　　2009年3月6日，日本政府內(nèi)閣通過了法務(wù)省提出的《入國管理難民法改正案》。新的改正法，設(shè)立了屬于勞動者的“技能實習(xí)1”和“技能實習(xí)2”在留資格：第一年來日研修的研修生屬于“技能實習(xí)1”，來日學(xué)習(xí)兩個月日語后，企業(yè)主就需與他們簽訂雇用合同，受到“最低工資法規(guī)”等勞動法相關(guān)法律的保護。

　　日本把研修生作為勞動者導(dǎo)入，是一項非常重大的改革，這意味著日本一貫不承認引進單純勞動力的做法開始改變，單純勞動力將在法律上得到承認，但是其名義仍然是“實習(xí)”，表面上還是不承認接受外國單純勞動力。而11月2日通過了包括接受單純勞動力在內(nèi)的《出入境管理及難民認定法》等修正案，表明日本開始名正言順地接受外國人單純勞動力。

　　日本人口結(jié)構(gòu)決定了接受外國人勞動力的必然性

　　據(jù)日本總務(wù)省7月11日公布，根據(jù)住民基本臺帳的人口動態(tài)調(diào)查，到2018年1月1日為止，日本總?cè)丝跒?億2，770萬7259人。其中日本人減少37萬4055人，為1億2520萬9603人。從1968年調(diào)查開始以來，減少人數(shù)最多，從2009年以來連續(xù)9年減少。另一方面，外國人與前一年比增加了17萬4228人左右，達249萬7656人。

　　根據(jù)法務(wù)省的在住外國人統(tǒng)計，到2017年末，在住外國人已達256萬1848人，比1年前增多7.5%，為史上最高，2016年為238萬2822人，增加6.7%；2015年為223萬2189人，增加5.2%；2014年為212萬1831，增加2.7%，2013年為206萬6445，增加1.6%。連續(xù)5年人數(shù)和增長比例雙增加，僅2017年1年就增加了約18萬人。

　　更為引人注目的是，與日本人的人口結(jié)構(gòu)呈老年化傾向相對比，外國人人口呈青壯化傾向。從日本人口結(jié)構(gòu)看，主要是15歲以下的兒童人口和15歲到65歲的勞動力人口不斷減少，而老年人口不斷增加，兒童人口在總?cè)丝谥兴急壤龔?013年的13.13%下降到2018年12.57%；勞動力人口從2013年的62.47%下降為2018年的59.77%，而老年人口則從2013年的24.40%上升為27.76%。

　　從外國人的人口結(jié)構(gòu)來看，則呈兩頭小中間大的趨勢。15歲以下的兒童人口和65歲以上的人口數(shù)量少，而15歲到65歲的勞動力人口占絕對多數(shù)且不斷增加。兒童人口在總?cè)丝谥兴急壤龔?013年的8.96%下降到2018年8.59%；勞動力人口從2013年的84.28%上升為2018年的84.85%，老年人口則從2013年的6.77%下降為2018年6.56%。

　　可見，不斷接受外國人是日本人口結(jié)構(gòu)從老齡化走向青壯化的唯一途徑。據(jù)日本厚生勞動省6月1日發(fā)表的人口動態(tài)計，2017年新生兒出生數(shù)為94萬6060人，比上一年減少3萬918人，為歷史新低。平均一名女性一生生育1.43名孩子，與上一年相比下降0.01。

　　早在十年前，日本就意識到了人口減少將帶來日本經(jīng)濟和社會生活難以維系的后果。2009年4月22日，日本政府在內(nèi)閣會議上發(fā)表了2008年版《少子化社會白皮書》。白皮書推測，日本人口到2055年將跌破9000萬人，14歲以下的人口將不到10%，日本是“世界上少子、老齡化最嚴重、進展最快的國家”。日本的勞動力人口在2050年之前將下降36%，為4228萬人。

　　據(jù)日本厚勞省在2007年年初和2006年年底的統(tǒng)計，日本正呈現(xiàn)人口和勞動力雙重下滑的狀態(tài)。到2055年，日本的人口將減至8993萬人；到2050年，勞動力人口將減至4471萬人。日本的老齡化和少子化社會將提前到來，日本社會保障系統(tǒng)面臨崩潰。

　　另據(jù)報道，預(yù)計到2025年度，日本的護理人員將出現(xiàn)約38萬人的缺口。農(nóng)業(yè)人口在最近10年間減少了約40%，人手嚴重不足。截至2017年10月底，在技能實習(xí)生增加等因素的帶動下，外國勞動者人數(shù)達到127萬人，創(chuàng)下歷史新高。50個勞動者中就有1個是外國人，日本政府計劃進一步增加外國勞動者的比例。如果大量技能實習(xí)生獲得新資格，或可長期確保日本國內(nèi)的勞動力。(記者 張石)