領(lǐng)事工作飛躍發(fā)展的四十年 與改革開放同行

　　原標(biāo)題 領(lǐng)事工作與改革開放同行

　　改革開放40年，中國實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍，中國的領(lǐng)事工作也獲得了前所未有的發(fā)展機遇。正如一滴水能夠折射太陽的光輝，40年來，中國的領(lǐng)事工作也從一個側(cè)面反映出改革開放以來國家、民族和人民的面貌所發(fā)生的深刻轉(zhuǎn)變。

　　領(lǐng)事工作飛躍發(fā)展的四十年

　　40年來，中國在海外新設(shè)立了92個領(lǐng)事機構(gòu)，促進了中外友好合作，維護了海外中國公民和企業(yè)的安全與合法權(quán)益，讓同胞們離“家”更近。外國在中國內(nèi)地設(shè)置領(lǐng)事機構(gòu)從4個上升到212個，比改革開放前增加了50多倍，推進了中外融通，推動了地方經(jīng)濟發(fā)展，為全面推進對外開放發(fā)揮了積極作用。

　　40年來，中國與49個國家簽署了雙邊領(lǐng)事條約或協(xié)定。這些條約或協(xié)定以1979年8月1日中國正式加入的《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》為基礎(chǔ)并有所發(fā)展，是促進中外領(lǐng)事合作的重要法律文件，為促進中外人員往來、服務(wù)國家對外開放提供了堅實的法律保障。

　　40年來，中國普通護照的“含金量”越來越高，中國與14個國家實現(xiàn)全面互免簽證，15個國家和地區(qū)單方面給予中國公民免簽入境待遇。44個國家和地區(qū)單方面給予中國公民落地簽證便利。目前，持普通護照的中國公民可免簽或落地簽前往72個國家和地區(qū)。未來，隨著中國改革開放的步伐更加穩(wěn)健，中國公民的海外出行將更加便捷。

　　領(lǐng)事保護牽掛每一位同胞

　　中國人走出國門越來越遠(yuǎn)，中國的領(lǐng)事保護范圍越做越大、工作越做越細(xì)。

　　自2007年8月23日外交部領(lǐng)事保護中心正式成立以來，中國先后成功組織和實施從吉爾吉斯、埃及、利比亞、日本、也門、尼泊爾、新西蘭、多米尼克、印度尼西亞等國緊急撤離僑民行動，安全撤離中國公民近10萬人。2014年9月，“外交部全球領(lǐng)事保護與服務(wù)應(yīng)急呼叫中心”12308熱線正式開通。目前，12308熱線已經(jīng)覆蓋了電話、微信、手機應(yīng)用等多個渠道。在世界上任何角落，任何時候，當(dāng)安全或合法權(quán)益受到侵害時，海外中國公民總會想到給“家里”打個電話。

　　越來越多的中國跨國公司、企業(yè)項目、普通民眾走出國門，“海外中國”初步形成。黨的十八大以來，黨中央高度重視維護我國海外利益，要求不斷提高保障能力和水平，加強保護力度。海外領(lǐng)事保護的種種舉措，使得中國護照“不僅能讓你走出國門，更重要的是能帶你平安回家”——無論是戰(zhàn)亂中的紅海之濱，還是地震中的南太平洋島國，祖國都能接你平安歸來。

　　在2011年利比亞撤離行動中，中國政府海陸空三路并進，用12天時間安全撤離中國公民35860人。在2015年也門撤離行動中，中國海軍護航編隊奉命趕赴也門執(zhí)行撤離任務(wù)，這是中國首次以軍艦為主要交通工具從外國撤離僑民。也門撤僑行動感動中國和世界，短短三年間，已經(jīng)有多部影視作品以此為題材。在那場撤僑行動中，每每提起中國的反應(yīng)速度、組織動員能力，都令國人動容。

　　除了大規(guī)模的撤離行動，中國海外領(lǐng)事保護工作還保護著每一位同胞的生命。一次次與時間賽跑，再急再難，中國領(lǐng)事人員義無反顧。2018年10月，一名中國公民在中非遭到當(dāng)?shù)乇┩揭u擊，顱內(nèi)受傷，情況嚴(yán)重，如不能在48小時內(nèi)有效救治，可能危及生命，院方建議就近轉(zhuǎn)移到條件更好的烏干達首都醫(yī)院進一步治療。外交部協(xié)調(diào)駐中非和烏干達使館展開了一場生命接力。中國駐中非大使兩次與聯(lián)合國方面負(fù)責(zé)人緊急通話，協(xié)調(diào)聯(lián)合國派專機轉(zhuǎn)運傷員。在各方努力下，僅一天時間，這名受傷同胞就搭乘聯(lián)合國專機轉(zhuǎn)至烏干達救治，最終脫離危險，現(xiàn)在已經(jīng)平安返回國內(nèi)與家人團圓。

　　領(lǐng)事保護專門機構(gòu)的成立，有利于整合國內(nèi)國外資源，全面提升應(yīng)對海外涉我重大安全事件的預(yù)防和處置能力。經(jīng)過多年的實踐和磨合，包括中央和地方政府、駐外使領(lǐng)館、企業(yè)、公民在內(nèi)的“五位一體”領(lǐng)事保護工作機制日趨成熟。為死難同胞伸張正義，全力維護中國公民及家屬的合法權(quán)益，營救遇險中國同胞、迎接他們回到祖國懷抱，領(lǐng)事保護工作是“祖國在你身后”最生動的詮釋。

　　領(lǐng)事工作讓你走遍世界

　　以人民為中心，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，是新時代領(lǐng)事工作的基本出發(fā)點。為此，中國不斷加大對外溝通力度，把外交資源轉(zhuǎn)化成更多的惠民成果，推動構(gòu)建更加公平、合理、便利的中外人員往來制度化安排。

　　2018年，中國與阿聯(lián)酋、波黑、白俄羅斯、卡塔爾4國締結(jié)了互免持普通護照人員簽證協(xié)定，創(chuàng)歷年締結(jié)全面免簽協(xié)定數(shù)量之最。與阿聯(lián)酋的免簽協(xié)定，每年惠及約100萬赴阿中國游客和350萬過境旅客。這兩個數(shù)字相加，約占內(nèi)地居民首站出國人次的8.5%。而卡塔爾更是中國公民近年來的“時髦”旅游目的地國之一。2017年，首站赴卡塔爾的中國公民約為11.4萬人。目前，中國有7個城市與卡塔爾直航，每周定期航班44架次。2022年世界杯足球賽將在卡塔爾舉辦，相信中卡免簽安排能使中國球迷的觀賽之行更加順利愉快。

　　除免簽協(xié)定外，2018年，中國還在簡化簽證手續(xù)方面取得積極進展，與南非簽署了為商務(wù)、旅游、探親人員簡化簽證手續(xù)、互發(fā)5至10年多次簽證協(xié)定，與巴拿馬簽署了為商務(wù)、旅游、探親人員互發(fā)多年多次簽證協(xié)定。此外，經(jīng)外交部的持續(xù)推動，越來越多的國家積極實施對華簽證便利化。黑山、阿爾巴尼亞等國單方面允許持普通護照的中國公民有條件免簽入境。申根地區(qū)國家采取縮短簽證審發(fā)時間、提高多次簽證頒發(fā)比例等便利舉措。這些協(xié)定或安排均不同程度惠及持普通護照的中國公民，領(lǐng)事工作正讓你我走向世界的腳步更加輕便。

　　(本報北京1月31日電 本報記者 李曾骙)