美國(guó)會(huì)現(xiàn)職業(yè)移民取消國(guó)別配額提案 引發(fā)爭(zhēng)議

　　中國(guó)僑網(wǎng)2月14日電 據(jù)美國(guó)《僑報(bào)》報(bào)道，2019年新一屆國(guó)會(huì)議員上任后遞交的國(guó)會(huì)新提案中，包括一個(gè)“高技能移民公平方案”(Fairness for High-skilled Immigrants Act of 2019)，即HR1044提案。該提案提議取消職業(yè)移民綠卡的國(guó)別限制，從而可能消滅目前排期過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題。華裔社區(qū)獲悉，引發(fā)爭(zhēng)議，眾說(shuō)紛紜。

　　有律師背景的社區(qū)人士呼吁，全美華人應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來(lái)，抵制HR1044。

　　持反對(duì)意見(jiàn)的南加律師郭先生認(rèn)為，一旦HR1044通過(guò)立法程序生效，三年緩沖期過(guò)后，近百萬(wàn)綠卡申請(qǐng)排隊(duì)靠前的印度裔申請(qǐng)人將會(huì)擠占絕大多數(shù)綠卡名額，將會(huì)造成華人和其它國(guó)籍綠卡申請(qǐng)人等待的排期時(shí)間變得更長(zhǎng)。

　　根據(jù)美國(guó)的《移民與國(guó)籍法》，職業(yè)移民全球的年度限額為14萬(wàn)，依次優(yōu)先順序從EB1至EB5五種類(lèi)別。每個(gè)國(guó)家的申請(qǐng)人獲得綠卡的數(shù)量不超過(guò)7%，每個(gè)地區(qū)的申請(qǐng)人獲得綠卡的數(shù)量不超過(guò)2%。郭律師解釋?zhuān)绻渌鼑?guó)家的綠卡申請(qǐng)人數(shù)沒(méi)有達(dá)到國(guó)別配額(出生國(guó)，非國(guó)籍)，則可以將多余的配額給超標(biāo)國(guó)申請(qǐng)人使用。

　　申請(qǐng)人數(shù)多于國(guó)別配額是造成排期的原因。

　　移民律師劉莉莎表示，HR1044提案如果能夠通過(guò)，對(duì)于中國(guó)籍和印度籍的綠卡申請(qǐng)人非常好。她認(rèn)可短期工作簽證H1-B申請(qǐng)者中，確實(shí)印度人主導(dǎo)占據(jù)多數(shù)，也或是未來(lái)的綠卡申請(qǐng)人。但是，她認(rèn)為這兩年移民局H1-B審案比較嚴(yán)格，主要的任務(wù)是打假，并非很容易過(guò)關(guān)，已經(jīng)有所限制。她的律所接手的案例，近幾年中國(guó)籍H1-B申請(qǐng)人很多，所以她本人更傾向支持HR1044提案，不認(rèn)為三年后印度籍壟斷綠卡申請(qǐng)。

　　從全盤(pán)來(lái)看，她認(rèn)為，也應(yīng)該不會(huì)影響其它國(guó)家的綠卡申請(qǐng)人，因?yàn)樵旧暾?qǐng)者就很少，而且在特朗普政府執(zhí)政的大背景下，比較符合特朗普的移民政策，應(yīng)該可以通過(guò)。

　　橙縣商會(huì)會(huì)長(zhǎng)，陳啟耕律師希望公眾了解HR1044目前只是一個(gè)提案，并非法律。美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)法律有它既定的流程，現(xiàn)在斷定為時(shí)尚早，而且HR1044提案有關(guān)移民綠卡簽證申請(qǐng)，與H1-B短期工作簽證本身沒(méi)有直接關(guān)系，適用于現(xiàn)在已經(jīng)遞交綠卡申請(qǐng)，或等待綠卡的申請(qǐng)人。他解釋?zhuān)鶕?jù)提案內(nèi)容，如果通過(guò)，前三年過(guò)渡期會(huì)有保護(hù)配額，如第一年，在所有的職業(yè)移民五種類(lèi)別(EB1-EB5)中，保留15%的配額給其它族裔的申請(qǐng)人，85%歸申請(qǐng)人數(shù)最多的印度籍或中國(guó)籍申請(qǐng)人；第二年，保護(hù)性的綠卡配額降為10%，從2022年10月開(kāi)始，2023年度的配額取消國(guó)別，就不再有保護(hù)性配額比例。

　　沒(méi)有配額保護(hù)之后，綠卡簽證額度會(huì)不會(huì)都被某個(gè)族裔用光？陳啟耕分析，HR1044提案之前，新一屆國(guó)會(huì)兩黨共同發(fā)起，已有類(lèi)似的提案HR392，并獲得國(guó)會(huì)超過(guò)300多位兩黨議員的支持?？吹贸?，很多議員傾向盡快解決掉排期問(wèn)題，包括印度籍及中國(guó)籍移民申請(qǐng)人都有很長(zhǎng)的排期問(wèn)題，尤其印度籍H-B申請(qǐng)人為甚，排期優(yōu)先日尚在2009，中國(guó)籍申請(qǐng)者優(yōu)先日在2015年。也因此，印度籍申請(qǐng)人應(yīng)該已向政府積極爭(zhēng)取。

　　在美國(guó)的法律制度下，有訴求需要自身積極爭(zhēng)取，越主動(dòng)向政府要求，提出訴求，才越有機(jī)會(huì)得到想要的。

　　相反，華人文化內(nèi)斂含蓄，不太會(huì)主動(dòng)爭(zhēng)取，這也表現(xiàn)在政治上的參與。如果以人口比例算，華人參與公共事務(wù)很少，不成比例。陳律師建議，利益受損的華人群體應(yīng)主動(dòng)向所屬地區(qū)的國(guó)會(huì)代表解釋?zhuān)绻鸋R1044通過(guò)，對(duì)其他國(guó)家申請(qǐng)人可能帶來(lái)的傷害。

　　過(guò)渡期后，從2022年10月起，很有可能變成印度人占用幾乎全部綠卡份額的情形，因?yàn)樵居《燃延羞^(guò)多申請(qǐng)積壓太久，但即便這樣，仍然有大量的人數(shù)繼續(xù)在申請(qǐng)。

　　陳律師認(rèn)為，HR1044提案如果通過(guò)，對(duì)于EB-5投資移民申請(qǐng)或能加速，尤其EB-5申請(qǐng)占90%以上的中國(guó)籍申請(qǐng)人。但是，取消國(guó)家配額不符合美國(guó)主流多元化的理念。原本實(shí)行國(guó)家配額的用意，是不希望某個(gè)國(guó)家的移民人數(shù)過(guò)高，適當(dāng)控制，以限制綠卡名額被某個(gè)種族統(tǒng)統(tǒng)占有，否則，其它族裔更沒(méi)有機(jī)會(huì)。

　　陳律師認(rèn)為，比較好的方案是至少有一個(gè)10%的保護(hù)配額。另外，他認(rèn)為從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這個(gè)提案也存在不明智的隱患。是否可以附加一些要求，以滿(mǎn)足某些特定要求為前提？

　　陳律師提醒，不管未來(lái)法律怎樣變化，都不要嘗試違法操作的方式，否則更麻煩。(尚穎)