事關(guān)華人！澳大利亞“重磅法案”運(yùn)行 褒貶不一

　　中新網(wǎng)3月22日電 綜合澳洲網(wǎng)、中國(guó)駐悉尼總領(lǐng)館經(jīng)商處等方面消息，自2018年底澳大利亞正式實(shí)行《外國(guó)影響力透明度計(jì)劃法案》(FITS)后，很多在澳華人不明白自己的言行、自己舉辦的活動(dòng)，到底需不需要“注冊(cè)”。為此，當(dāng)?shù)貢r(shí)間2019年3月21日下午，澳大利亞聯(lián)邦律政部與維州澳華社區(qū)議會(huì)在大洋藝術(shù)中心，舉辦在墨爾本的第一場(chǎng)信息宣講會(huì)。

　　圖片來(lái)源：中國(guó)駐澳大利亞悉尼總領(lǐng)館經(jīng)商處網(wǎng)站截圖

　　何為《外國(guó)影響力透明度計(jì)劃法案》？

　　據(jù)中國(guó)駐悉尼總領(lǐng)館經(jīng)商處網(wǎng)站消息，澳大利亞總檢察長(zhǎng)辦公室宣布于2018年12月10日，正式實(shí)行《外國(guó)影響力透明度計(jì)劃法案》(FITS)。

　　澳總檢察長(zhǎng)克里斯蒂安·波特(Christian Porter)表示，根據(jù)該法案，任何代表外國(guó)委托人開(kāi)展某些活動(dòng)以影響國(guó)家政治或政府程序的人士將被要求進(jìn)行登記。

　　總檢察長(zhǎng)說(shuō)：“FITS將提升澳大利亞的外國(guó)委托人及其在澳活動(dòng)透明度。代表外國(guó)委托人開(kāi)展活動(dòng)的個(gè)人或?qū)嶓w可能需要注冊(cè)，具體取決于外國(guó)委托人的身份，開(kāi)展活動(dòng)的性質(zhì)和目的，以及在某些情況下，該人士是否在澳大利亞擔(dān)任高級(jí)公職。該法案涵蓋的范圍包括以施加政治或政府影響為目的，代表外國(guó)委托人進(jìn)行議會(huì)游說(shuō)、一般政治游說(shuō)、通訊和籌資活動(dòng)?！?/p>

　　根據(jù)FITS，開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)的人員有責(zé)任確認(rèn)自身是否需要注冊(cè)登記，如果需要而不進(jìn)行登記屬于違法行為。注冊(cè)必須在與外國(guó)委托人建立關(guān)系或代表外國(guó)委托人進(jìn)行可注冊(cè)活動(dòng)的14天內(nèi)完成。

　　只有“四大條件”全符合才需注冊(cè)

　　這次的主講人Lucinda Atkinson以及Jaan-Clare Witcombe，在一開(kāi)始便說(shuō)明，希望大家能夠理解，對(duì)澳大利亞政府來(lái)說(shuō)，外國(guó)影響力不完全是壞事，這個(gè)法案也不是為了制止這些不同國(guó)家的正常交流。只是希望能夠維護(hù)澳大利亞的民主，也希望交流活動(dòng)透明化，讓澳大利亞的政治人物能有所依據(jù)，做出更明智的判斷。

　　這項(xiàng)法案不是為了做一個(gè)黑名單，不是為了阻止大家做自己想做的事情，更不會(huì)去違反結(jié)社自由。就算是申請(qǐng)注冊(cè)也不會(huì)影響進(jìn)行任何活動(dòng)與組織的可能。而法案要求任何組織或是個(gè)人，只有在列出的四項(xiàng)要求都符合的情況下，才需要去注冊(cè)。

　　1.代表任何非澳洲本地的外國(guó)主體。

　　2.具有影響澳大利亞政治的目的。

　　3.從事具有政治目的政治游說(shuō)、傳媒活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)支出活動(dòng)。

　　4.不享有豁免權(quán)。

　　需要同時(shí)滿足以上四項(xiàng)所有要求，才需要進(jìn)行注冊(cè)申請(qǐng)。如果有需要舉行任何類(lèi)似活動(dòng)行為，都可以在活動(dòng)日期后14天內(nèi)提出注冊(cè)申請(qǐng)。

圖片來(lái)源：澳洲網(wǎng)微信公眾號(hào)

　　到底怎樣的行為以及活動(dòng)會(huì)被視為需要注冊(cè)？

　　宣講會(huì)上，律政部的代表，對(duì)民眾最關(guān)心的一些問(wèn)題進(jìn)行解答。

　　問(wèn)： 怎樣的人會(huì)被視為“外國(guó)代表”？ 在社交場(chǎng)合與“澳洲政府相關(guān)人員”聊天會(huì)是否會(huì)被視為“有問(wèn)題”？ 澳政府要如何確保人民的結(jié)社自由權(quán)利不受這項(xiàng)法律的影響？

　　答：首先代表的定義，是在于個(gè)人代表的組織是在外國(guó)政府主體的領(lǐng)導(dǎo)下，于澳大利亞進(jìn)行的活動(dòng)。舉個(gè)例子：比如一個(gè)留學(xué)生團(tuán)體，為了促進(jìn)兩國(guó)的文化交流，他們寫(xiě)信給相關(guān)部長(zhǎng)。這樣是沒(méi)有受到他國(guó)政府，組織的指派，這樣的類(lèi)似行為是不需要注冊(cè)的。但如果他們是拿到了他國(guó)的經(jīng)濟(jì)支持，或其他支持，或被用來(lái)進(jìn)行選民投票等等，給媒體發(fā)表，改變選民的印象，這樣是需要注冊(cè)的。但注冊(cè)之后活動(dòng)將不受任何影響。另外，在社交場(chǎng)合與澳政府相關(guān)人員聊天，只要不涉及游說(shuō)或是影響政治目的，就不會(huì)有問(wèn)題。澳政府仍然會(huì)確保所有人的結(jié)社與言論自由權(quán)利。

　　問(wèn)：國(guó)慶日慶?；顒?dòng)：例如中華人民共和國(guó)或其他東南亞國(guó)家的國(guó)慶日慶?；顒?dòng)。這些慶?；顒?dòng)由祖籍國(guó)資助。這些慶祝活動(dòng)是否需要注冊(cè)？

　　答：不需要，只要活動(dòng)沒(méi)有涉及到任何協(xié)議與政策制定，單純的慶祝活動(dòng)就不需要注冊(cè)。但如果在場(chǎng)合上有達(dá)成或是簽署某些協(xié)議，或是有著影響澳洲政治的目的，就需要注冊(cè)。

　　問(wèn)：澳大利亞擁有許多不同的多元文化協(xié)會(huì)，作為一個(gè)旨在促進(jìn)澳大利亞多元文化主義并且沒(méi)有得到任何外國(guó)政府資助的機(jī)構(gòu)，是否只能招收澳洲公民？

　　答：這個(gè)法案適用于公民、永居、臨居、學(xué)生簽證、旅游等任何在澳的人群。所以不會(huì)有任何限制，只有不涉及到前面提到的條件，那這些多元文化活動(dòng)都會(huì)受到澳洲政府的大力支持。

　　問(wèn)：法案中有提到“代表外國(guó)委托人在澳進(jìn)行活動(dòng)時(shí)，需要根據(jù)活動(dòng)內(nèi)容以及個(gè)人責(zé)任來(lái)進(jìn)行注冊(cè)”，但在許多情況下，活動(dòng)可能由協(xié)會(huì)等復(fù)數(shù)團(tuán)體協(xié)助舉辦。這是否意味著協(xié)會(huì)的每個(gè)成員都需要注冊(cè)？或只是負(fù)責(zé)人需要注冊(cè)？

　　答：個(gè)人與組織都可以注冊(cè)，在這種情況下，只需要組織注冊(cè)就可以。如果是級(jí)別特別高的政治與前政治人物，就需要以個(gè)人身份來(lái)注冊(cè)。

　　問(wèn)：能否舉例說(shuō)明“跟外國(guó)政府有關(guān)的主體”以及“跟外國(guó)政府有關(guān)的個(gè)人”？

　　答：舉例來(lái)說(shuō)，目前在網(wǎng)站上注冊(cè)的公司有24個(gè)，其中一家在澳上市的公司有67%是挪威政府的股份，這樣他就是跟外國(guó)政府有關(guān)的主體，或是像中國(guó)石油這種央企，也已經(jīng)進(jìn)行注冊(cè)。跟外國(guó)政府有關(guān)的個(gè)人部份，只要你是非澳大利亞國(guó)民，非PR，并且完全受雇于其他國(guó)家政府或是相關(guān)背景的組織，并在澳進(jìn)行任何活動(dòng)的都包含在內(nèi)。

　　問(wèn)：哪些活動(dòng)類(lèi)型需要注冊(cè)？

　　答：目前有四種需要注冊(cè)的活動(dòng)類(lèi)別。第一種，是對(duì)聯(lián)邦政府進(jìn)行直接的政治游說(shuō)，例如跟聯(lián)邦議員見(jiàn)面去游說(shuō)政策，參加這種會(huì)議的人就需要申請(qǐng)，但安排會(huì)議的人員就不用(只要你是代表一個(gè)國(guó)家去進(jìn)行政治游說(shuō)，不論多少次都要申請(qǐng))。第二種，一般性的政治游說(shuō)，如果是代表外國(guó)的政府去給一個(gè)聯(lián)邦議員寫(xiě)信，建議任何事情，都需要注冊(cè)(包含聯(lián)邦候選人)。第三種，傳媒活動(dòng)，如果是代表外國(guó)政府主體為媒體寫(xiě)一些文章，發(fā)表看法，并且寫(xiě)文章的目的是影響政策，也需要注冊(cè)。如果只是表達(dá)自己觀點(diǎn)，就沒(méi)問(wèn)題。第四種，有影響澳大利亞政治或政府目的經(jīng)濟(jì)支出活動(dòng)。

　　問(wèn)： 澳大利亞許多同鄉(xiāng)會(huì)旨在聯(lián)系國(guó)內(nèi)與澳大利亞的同鄉(xiāng)朋友，其中有些成員從事中澳之間的貿(mào)易往來(lái)，協(xié)會(huì)也會(huì)與中國(guó)當(dāng)?shù)卣猩虡I(yè)資訊的聯(lián)系，這種行為是否會(huì)需要注冊(cè)？

　　答：不需要，資訊往來(lái)都以商業(yè)為主的話就沒(méi)問(wèn)題。

　　問(wèn)： 當(dāng)一個(gè)協(xié)會(huì)的主席被任命為中國(guó)政府的海外顧問(wèn)(主要是省或地方政府)時(shí)，其主要目的是作為社會(huì)和文化聯(lián)系和交流的橋梁。這樣的顧問(wèn)/協(xié)會(huì)是否需要注冊(cè)？

　　答：不需要，但如果這位海外顧問(wèn)被要求代表當(dāng)?shù)卣畞?lái)做任何符合四個(gè)必要條件的活動(dòng)，則需要注冊(cè)。

　　問(wèn)：如果個(gè)人的意見(jiàn)發(fā)表出去，在澳大利亞的社群做傳播，卻跟外國(guó)政府的意見(jiàn)是一樣的，這樣該如何判斷？

　　答：我們不會(huì)禁止個(gè)人言論意見(jiàn)，所以只要你沒(méi)有符合前面提到的四個(gè)條件，就不需要注冊(cè)，但就算注冊(cè)了，也不會(huì)影響你的言論自由，照樣可以發(fā)布。

　　問(wèn)：華人在很多節(jié)慶場(chǎng)合會(huì)請(qǐng)到澳大利亞的政治人物，或是請(qǐng)澳大利亞前任的政治人物來(lái)現(xiàn)場(chǎng)參與，成為顧問(wèn)，寫(xiě)賀信，這些政治人物會(huì)需要注冊(cè)嗎？

　　答：如果是單純的到場(chǎng)參加活動(dòng)，或是給予祝賀并不需要注冊(cè)。

　　問(wèn)：在澳大利亞有許多華人經(jīng)營(yíng)的媒體，有時(shí)會(huì)有一些來(lái)自國(guó)內(nèi)的廣告，牽涉到金錢(qián)交易，我們需要對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行注冊(cè)嗎？

　　答：廣各的內(nèi)容無(wú)關(guān)澳大利亞的政治影響，就不需要注冊(cè)，反之，則需要。

　　問(wèn)：如果對(duì)澳大利亞的政局或是政治人物不滿，寫(xiě)文章抨擊或是批評(píng)，會(huì)不會(huì)被認(rèn)為影響澳政局？

　　答：只要你不是被其他國(guó)家政府要求寫(xiě)出這些文章，就不需要注冊(cè)。

　　問(wèn)：如何去挑選該針對(duì)的華人社團(tuán)，以及如何分配關(guān)注力在不同人種的社團(tuán)活動(dòng)呢？

　　答：再一次強(qiáng)調(diào)，我們并沒(méi)有設(shè)立任何立場(chǎng)，不會(huì)針對(duì)任何社區(qū)，更不針對(duì)單一種族。

　　問(wèn)：觸犯這法案受到的處罰非常嚴(yán)重，可能面臨最高7年的刑事處罰，這是有必要的嗎？

　　答：嚴(yán)厲的懲罰是針對(duì)明知故犯的那些人，故意知情隱瞞，經(jīng)過(guò)我們?nèi)嵝詣駥?dǎo)卻不理會(huì)的人，我們會(huì)轉(zhuǎn)交到另一個(gè)相關(guān)部門(mén)處理。

　　民眾對(duì)法案評(píng)價(jià)有貶有褒

　　前維州多元文化次長(zhǎng)、工黨議員林美豐表示，這項(xiàng)法案是對(duì)澳大利亞華人極大的傷害，這個(gè)讓人不安的現(xiàn)象從澳大利亞移民初期就存在，現(xiàn)在卻又卷土重來(lái)。

　　一位來(lái)自巴拉瑞特的華裔女士表示，作為第四代的華裔移民，參加信息宣講會(huì)主要目的是為了自己的孫輩，希望華人的未來(lái)可以更加光明。

　　Monash華人學(xué)生代表很無(wú)奈地表示，學(xué)生來(lái)澳大利亞就是想好好學(xué)習(xí)，其實(shí)對(duì)澳大利亞的政治也沒(méi)多少興趣，那離學(xué)生太遠(yuǎn)了。

　　主辦方之一，維州澳華社區(qū)議會(huì)主席張麗也表示：“去年初這個(gè)提案在國(guó)會(huì)討論時(shí)，我們澳華社區(qū)議會(huì)就非常擔(dān)心，當(dāng)時(shí)我們寫(xiě)信給聯(lián)邦政府，直接指出：如果這個(gè)法案通過(guò)，最受影響的會(huì)是我們?nèi)A人社區(qū)，面對(duì)法案最無(wú)措的也會(huì)是華人社區(qū)！遺憾的是法案最終還是通過(guò)了，現(xiàn)在我們所能做的就是盡量幫助華人社區(qū)理解和遵守這個(gè)法案，盡量保護(hù)我們的社區(qū)，同時(shí)我們也絕不憚?dòng)诶^續(xù)向聯(lián)邦政府表達(dá)我們作為華人的不安和不滿?！?/p>

　　但另一方面，也有少數(shù)人認(rèn)為這項(xiàng)法案非常好，對(duì)在澳大利亞的華人來(lái)說(shuō)，根本不需要去擔(dān)心。