美國(guó)眾院高票通過(guò)廢綠卡國(guó)別限制法案 華裔喜憂參半

　　中國(guó)僑網(wǎng)7月12日電 綜合報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月10日，深受華裔、印裔移民關(guān)注的《高技能移民公平方案》，即HR1044法案以365票對(duì)65票的壓倒性的優(yōu)勢(shì)在眾院通過(guò)，下一步將遞交參院投票，法案旨在取消職業(yè)移民綠卡的國(guó)別限制，廢除對(duì)各國(guó)移民綠卡數(shù)量的上限，解決目前排期過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題。

　　據(jù)美國(guó)《世界日?qǐng)?bào)》報(bào)道，通過(guò)新法案取消綠卡國(guó)別配額限制，消息一出立即在華人社區(qū)引發(fā)“哀號(hào)”，“滅頂之災(zāi)”、“大難臨頭”的自媒體標(biāo)題席卷中文社交網(wǎng)絡(luò)，其中從事IT、科技等行業(yè)的華人尤甚，還有人發(fā)起向參議員寫(xiě)信、白宮請(qǐng)?jiān)傅确绞絹?lái)阻止該法案成為現(xiàn)實(shí)；對(duì)此，移民律師分析指出，該法案的參院版本目前通過(guò)機(jī)率較小，而且即便通過(guò)，法案也不完全是犧牲華人而造福印度人，申請(qǐng)親屬移民、EB5投資移民或其他已遞交職業(yè)移民申請(qǐng)的中國(guó)人，都可能從中受益。

　　該法案的參院版本S386近期也在討論中，但因協(xié)商在參院受阻，另有政治咨詢機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)該法案在參院通過(guò)的機(jī)率僅4%。

　　據(jù)《圣荷西信使報(bào)》與《堪薩斯城星報(bào)》報(bào)道，2019年2月由民主黨聯(lián)邦眾議員羅芙根(Zoe Lofgren，音譯)提出的這項(xiàng)“高技術(shù)移民公平法案” (Fairness for High-Skilled Immigrants Act)，希望廢除目前限制每個(gè)國(guó)家公民綠卡的人數(shù)，不得超過(guò)綠卡申請(qǐng)人總數(shù)7%的現(xiàn)行做法，以保持多元化，并分成三年時(shí)間實(shí)施。

　　羅芙根在10日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，為了讓美國(guó)工業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)力，并創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，他們必須能夠招募并留住世界上最優(yōu)秀的人才。

　　該法案以365對(duì)65的票數(shù)通過(guò)后，羅芙根說(shuō)：“你的申請(qǐng)應(yīng)該因你的優(yōu)秀而通過(guò)，你的皮膚顏色或出生地不應(yīng)該是決定因素?！彼J(rèn)為，美國(guó)移民制度數(shù)十年來(lái)都有漏洞，主因在過(guò)時(shí)的就業(yè)和家庭移民制度。

　　目前在美國(guó)以H-1B簽證工作的許多印度及中國(guó)公民，等待聯(lián)邦政府核發(fā)綠卡的時(shí)間最長(zhǎng)，年初有研究估計(jì)甚至得等上151年。

　　美國(guó)每年發(fā)放給職業(yè)技術(shù)移民的綠卡共14萬(wàn)份，多數(shù)類別需要申請(qǐng)者持有H-1B臨時(shí)工作簽證。印度和中國(guó)是H-1B簽證持有數(shù)量最多的兩個(gè)群體，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他國(guó)家。根據(jù)移民局官方數(shù)據(jù)，2018年，美國(guó)境內(nèi)持H-1B簽證的印度人占總數(shù)的73.9%，中國(guó)人其次，占11.2%。由于人數(shù)眾多，他們面臨最長(zhǎng)的綠卡排期時(shí)間。

　　根據(jù)羅芙根的法案，在實(shí)施的第一年，多達(dá)85%的綠卡可以分配給印度或中國(guó)公民。在第二年和第三年，該比例將上升到90%。

　　大衛(wèi)•諾斯是移民研究中心的一名研究員，該組織主張減少移民。他在一篇博客文章中表示，該法案若生效，大贏家將是申請(qǐng)EB-5投資簽證的中國(guó)人、持有H-1B簽證的印度人，以及通過(guò)H-1B雇用大量印度公民的主要科技公司。諾斯說(shuō)，美國(guó)工人將成為最大的輸家之一，他們被迫與外國(guó)人競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　但許多持有H-1B短期工作簽證，正在申請(qǐng)職業(yè)移民綠卡(EB2/EB3)的華人強(qiáng)烈反對(duì)HR1044法案，因?yàn)橐坏┝⒎ㄉВ?年緩沖期過(guò)后，占EB2、EB3申請(qǐng)人數(shù)超過(guò)75%以上的早期印度籍申請(qǐng)人將吃掉每年幾乎所有配額，造成華人和其它國(guó)籍綠卡申請(qǐng)人等待的排期時(shí)間變得更長(zhǎng)。另一方面，對(duì)于中國(guó)籍申請(qǐng)人占EB-5區(qū)域中心申請(qǐng)人數(shù)量的90%以上，對(duì)他們而言，HR1044法案無(wú)疑能在一定程度上緩解目前漫長(zhǎng)的排期。

　　羅芙根贊同諾斯其中一個(gè)觀點(diǎn)，后者將H-1B簽證持有者描述為“半契約工人”，因?yàn)樗麄兊暮炞C與特定雇主相綁定。她認(rèn)為，處于臨時(shí)身份狀態(tài)的工人更容易受到剝削，因?yàn)橛猩矸莸墓と擞匈Y本(與雇主)討價(jià)還價(jià)并轉(zhuǎn)換工作。

　　羅芙根估計(jì)，如果該法案獲得通過(guò)，需要近10年的時(shí)間平衡不同國(guó)別移民之間綠卡排期的差異。根據(jù)諾斯的分析，一些國(guó)別移民等待時(shí)間減少意味著其他人排期時(shí)間延長(zhǎng)，包括加拿大人和阿根廷人。

　　除此之外，HR1044還支持將親屬移民的國(guó)別配額上限由7%提高到15%。

　　據(jù)美國(guó)中文網(wǎng)獲悉，當(dāng)記者問(wèn)及是否相信特朗普會(huì)簽署該法案時(shí)，羅芙根指出，這一法案得到罕見(jiàn)的兩黨共同支持?！罢劦揭泼駟?wèn)題，得到兩黨廣泛支持是一種罕見(jiàn)的事情?！彼f(shuō)。

　　盡管羅芙根還曾提議增加綠卡數(shù)量，但沒(méi)有得到廣泛支持，因此每年核發(fā)的綠卡數(shù)量保持不變。如果法案通過(guò)，新的職業(yè)移民綠卡政策預(yù)計(jì)于2019年9月30日生效，在2020年正式實(shí)施。

　　“高技術(shù)移民公平法案” 在眾院通過(guò)引起華人社區(qū)熱烈討論，部分人認(rèn)為，這是變相“排華法案”，將讓職業(yè)移民排期才到2009年的數(shù)十萬(wàn)印度人獲益，而未來(lái)十年職業(yè)移民類的中國(guó)申請(qǐng)將是“寸草不生”；留學(xué)生及海外華人聚集的一公眾號(hào)發(fā)布文章發(fā)動(dòng)華人向參議員辦公室寫(xiě)信表達(dá)反對(duì)。

　　對(duì)此，畢業(yè)于喬治城法學(xué)院的移民律師蔡茫茫指出，上一次綜合移民改革法案還是小布什總統(tǒng)時(shí)期，當(dāng)時(shí)他獲得了參院領(lǐng)袖的支持，但國(guó)會(huì)兩院也沒(méi)能通過(guò)該法，在各個(gè)利益團(tuán)體覆雜糾葛的情況下，國(guó)會(huì)兩院都通過(guò)移民改革法案很困難。

　　其二，就算取消國(guó)別限制的法案得以實(shí)施，對(duì)已在排期的EB-5中國(guó)申請(qǐng)人是利好；而且在生效后的三年緩沖期，EB-2、EB-3類別的中國(guó)申請(qǐng)人可能獲得更多綠卡名額，但再往后，數(shù)量龐大、排期靠前的印度申請(qǐng)人涌入無(wú)國(guó)別限制的申請(qǐng)池，則會(huì)減少EB-2、EB-3類別的中國(guó)申請(qǐng)人綠卡名額。作為應(yīng)對(duì)，符合EB-2、EB-3條件的中國(guó)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)考慮盡快提交申請(qǐng)。

　　蔡茫茫表示，中國(guó)申請(qǐng)人也不必放棄希望，美國(guó)綠卡不會(huì)坐等就有，需學(xué)習(xí)印度人的精神，他們已排期等待并努力很多年，才有了今天的變化；考慮到該法案會(huì)重大影響全球所有綠卡申請(qǐng)人，國(guó)會(huì)可能還會(huì)增加其他彌補(bǔ)措施，例如增加綠卡配額總數(shù)。

　　另?yè)?jù)美國(guó)《世界日?qǐng)?bào)》報(bào)道，該法案的推動(dòng)也緣于一位印度裔工程師庫(kù)奇賀拉(Srinivas Kuchibhotla)被殺案。2017年2月22日，杜瑪拉的先生庫(kù)奇賀拉在堪薩斯州奧拉西一間酒吧，遭到一名退伍軍人槍殺；當(dāng)時(shí)因白人兇手開(kāi)火前曾高喊“滾出我的國(guó)家”，使得這起案件成為全美關(guān)注的仇恨犯罪，特朗普總統(tǒng)也曾發(fā)表譴責(zé)。

　　杜瑪拉全家在此之前，都仰賴先生的工作簽證才能居留在堪州。后來(lái)在時(shí)任眾議員約德(Kevin Yoder)介入下，杜瑪拉取得工作簽證，得以留在美國(guó)。

　　另外，在庫(kù)奇賀拉遭謀殺不久，全國(guó)性草根團(tuán)體“移民之聲”(Immigration Voice)即接觸杜瑪拉；該團(tuán)體以印裔為主，2005年成立宗旨為加速高技術(shù)移民綠卡程序。該團(tuán)體之后致力廢除核發(fā)綠卡的國(guó)籍限制，杜瑪拉也加入倡議該法案，并成為重要推手。

　　杜瑪拉說(shuō)：“今天對(duì)我們很多人都是個(gè)重要日子，我們等待這個(gè)時(shí)刻已經(jīng)好幾年，長(zhǎng)期努力終于有了果實(shí)?！?div class="hdvpvjplphdn" id="function_code_page">