日本“以舉國(guó)之力向中國(guó)提供支援”背后

　　暖春下的日本對(duì)華援助

　　中國(guó)新聞周刊記者/李靜

　　發(fā)于2020.3.2總第937期《中國(guó)新聞周刊》

　　2月17日凌晨，來(lái)自日本的第五趟包機(jī)載著援助物資飛抵武漢。

　　從1月28日首趟包機(jī)飛抵武漢開(kāi)始，來(lái)自日本的援助物資源源不斷地進(jìn)入中國(guó)，援助方涵蓋日本從中央到地方的各級(jí)政府，以及企業(yè)、民間團(tuán)體和個(gè)人。日本自民黨干事長(zhǎng)二階俊博在接受采訪時(shí)表示，日本“以舉國(guó)之力向中國(guó)提供支援”。

　　日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)(JICA)全程參與了首趟包機(jī)的物資采購(gòu)和協(xié)調(diào)工作。JICA中國(guó)事務(wù)所副所長(zhǎng)糟谷良久告訴《中國(guó)新聞周刊》，本來(lái)JICA的儲(chǔ)備倉(cāng)只有帳篷、毛毯這類(lèi)應(yīng)急救援物資，而武漢急需的口罩、防護(hù)服等防疫用品，都是臨時(shí)協(xié)調(diào)、緊急采購(gòu)來(lái)的。

　　中國(guó)駐日本大使孔鉉佑在近日發(fā)表的一篇隨筆中寫(xiě)道：“在自身也面臨新冠肺炎防控壓力的情況下，日方能夠出于人道主義精神向中方雪中送炭⋯⋯這種跨越國(guó)界的情誼難能可貴，也得到了中國(guó)民眾的誠(chéng)摯感謝?！?/p>

　　態(tài)度比特朗普政府更溫和

　　2月10日，日本自民黨干事長(zhǎng)二階俊博宣布，自民黨將向中國(guó)提供支援資金，將從包括日本首相安倍晉三在內(nèi)的每一位自民黨國(guó)會(huì)議員3月經(jīng)費(fèi)中，先行扣除5000日元(約合人民幣318元)，向中國(guó)捐款。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員高洪對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，政治家群體自掏腰包捐款，這一舉動(dòng)可以說(shuō)史無(wú)前例，“錢(qián)的金額雖然不大，但瓜子不飽是人心”。這也展現(xiàn)了一種姿態(tài)，因?yàn)檎渭业男袨槭怯幸欢ㄊ痉蹲饔玫摹?/p>

　　中國(guó)遇到重大災(zāi)情，日方全力提供援助，這并不是第一次。糟谷良久向《中國(guó)新聞周刊》介紹，自上世紀(jì)80年代以來(lái)，因中國(guó)發(fā)生重大災(zāi)害，日本政府向中國(guó)提供近20次物資等方面的大規(guī)模援助，包括1998年長(zhǎng)江特大洪水、2003年非典疫情、2008年汶川大地震。

　　2008年汶川地震，日本政府通過(guò) JICA 先后派遣了由61名人員組成的國(guó)際緊急救援隊(duì)。當(dāng)時(shí)，糟谷良久作為救援隊(duì)的一員，進(jìn)入最核心的災(zāi)區(qū)北川，參與了青川縣、北川中學(xué)、北川縣城的搜救，“在那里體驗(yàn)了余震，也感受災(zāi)害帶來(lái)的悲愴、痛苦、危險(xiǎn)”。這次經(jīng)歷，讓糟谷良久“一輩子難忘記”。

　　糟谷良久認(rèn)為，每個(gè)災(zāi)害都有不同的情況，援助也有不同的特點(diǎn)，不能簡(jiǎn)單地進(jìn)行比較。在他看來(lái)，中日之間有很多交流和互相幫助的渠道，一旦發(fā)生了大災(zāi)害，這些渠道都會(huì)發(fā)揮作用。

　　但與以往的援助相比，日本這次自上而下總動(dòng)員式的援助，還是有不少特殊性。除了自民黨國(guó)會(huì)議員扣除經(jīng)費(fèi)用以向中國(guó)捐款外，一些日本地方政府還動(dòng)用了救災(zāi)應(yīng)急物資。

　　日本茨城縣中部的水戶(hù)市，只有27萬(wàn)常住人口，救災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備中有15萬(wàn)只口罩，拿出5萬(wàn)只捐贈(zèng)給了重慶市；名古屋市救災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備中共有36萬(wàn)個(gè)口罩，向友好城市南京市捐贈(zèng)了10萬(wàn)個(gè)；常住人口約17萬(wàn)的日立市只儲(chǔ)備了兩萬(wàn)零幾千個(gè)口罩，拿出兩萬(wàn)個(gè)作為支援物資，幾乎傾囊而出。此外，東京、大分、熊本、長(zhǎng)崎、宮崎等日本地方政府都不惜動(dòng)用救災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備援助中國(guó)。

　　由于日本地震、火山噴發(fā)、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害較多，日本各地政府都有救災(zāi)物資儲(chǔ)備。這種救災(zāi)應(yīng)急物資，是在災(zāi)害發(fā)生時(shí)用來(lái)保障當(dāng)?shù)貫?zāi)民生活必需應(yīng)急用的，動(dòng)用救災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備去援助其他國(guó)家非常罕見(jiàn)。

　　據(jù)日本衛(wèi)生材料工業(yè)聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù)，日本國(guó)內(nèi)原有近10億個(gè)家用口罩庫(kù)存，在過(guò)去短短一個(gè)多月里已經(jīng)告罄?，F(xiàn)在，口罩缺貨的場(chǎng)景已經(jīng)在日本多地出現(xiàn)。

　　日本湖北總商會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)吳小玲自上世紀(jì)80年代起就在日本工作和生活，在她看來(lái)，日本人是很有感恩之心的，“你給他一份愛(ài)，他就還你十分情，民族性格就這樣”。日本前首相鳩山由紀(jì)夫在錄制為武漢加油的視頻中也提到，日本不會(huì)忘記“311”特大地震時(shí)中國(guó)對(duì)日本的幫助。

　　“日本是個(gè)多災(zāi)多難的國(guó)家，他們很知道災(zāi)難來(lái)了是什么樣子，鄰居遇到災(zāi)了，他們有一份共情心，會(huì)自覺(jué)地去幫助。”吳小玲說(shuō)。

　　另一方面，按照世界衛(wèi)生組織的說(shuō)法，作為國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，新冠肺炎疫情的影響是跨越國(guó)界的，對(duì)相互間經(jīng)濟(jì)合作、人員往來(lái)密切的國(guó)家影響尤其大。

　　日本知名的綜合研究兼智囊咨詢(xún)機(jī)構(gòu)大和總研測(cè)算了疫情對(duì)日本實(shí)際GDP的影響：若疫情持續(xù)三個(gè)月，將會(huì)使其減少0.1%；若持續(xù)一年，將會(huì)減少0.9%。

　　在2003年非典疫情時(shí)，日本曾采取在當(dāng)時(shí)比較嚴(yán)厲的措施，例如警告國(guó)民不要到北京和廣州旅游，盡量少到中國(guó)出差，盡量減少與中國(guó)人的接觸；所有日本人從中國(guó)回國(guó)10天以?xún)?nèi)自行隔離，不準(zhǔn)上班上學(xué)，不準(zhǔn)到街上走動(dòng)；停止每年數(shù)萬(wàn)名中學(xué)生到中國(guó)修學(xué)旅行；取消了許多中國(guó)代表團(tuán)訪問(wèn)和參加國(guó)際會(huì)議的資格等。

　　當(dāng)時(shí)，中日兩國(guó)雙向人員往來(lái)還不到400萬(wàn)人次。但到了2018年，兩國(guó)雙向人員往來(lái)已經(jīng)超過(guò)1100萬(wàn)人次，其中赴日本中國(guó)游客達(dá)到838萬(wàn)人次。相比之下，2018年中美兩國(guó)的人員往來(lái)超過(guò)500萬(wàn)人次，為中日人員往來(lái)的一半。

　　截至2月23日，日本新型冠狀病毒感染確診人數(shù)已經(jīng)上升至755人，但對(duì)比美國(guó)、澳大利亞、俄羅斯等國(guó)因疫情禁止中國(guó)人入境的臨時(shí)性限制措施，日本至今對(duì)中國(guó)旅客的入境限制仍然相對(duì)寬松：申請(qǐng)入境當(dāng)日之前的14天內(nèi)有中國(guó)湖北省、浙江省停留史的外國(guó)人，以及持有此兩省發(fā)行的該國(guó)護(hù)照的外國(guó)人，不允許入境日本。日本乒乓球協(xié)會(huì)2月21日還表態(tài)，歡迎中國(guó)乒乓球隊(duì)前往日本進(jìn)行奧運(yùn)前的備戰(zhàn)。

　　《日本時(shí)報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，到目前為止，日本首相安倍晉三成功地避免了新冠肺炎疫情對(duì)中日關(guān)系產(chǎn)生消極影響?！鞍脖恫扇×吮忍乩势照鼫睾偷膽B(tài)度，為東京在北京贏得了贊譽(yù)。這與安倍近年來(lái)著力修復(fù)與中國(guó)這個(gè)最大貿(mào)易伙伴的關(guān)系一脈相承。2012年之后，兩國(guó)關(guān)系曾一度遭遇數(shù)十年來(lái)最嚴(yán)重的低谷”。

　　適度向亞洲傾斜

　　作為世界上的援助大國(guó)，對(duì)外援助是日本公共外交的重要手段，除了有人道因素，也有經(jīng)濟(jì)、政治甚至安全方面的考量。其中，政府開(kāi)發(fā)援助(簡(jiǎn)稱(chēng)為ODA)是二戰(zhàn)后日本對(duì)外進(jìn)行援助的一種最重要的方式。

　　ODA脫胎于二戰(zhàn)后的戰(zhàn)爭(zhēng)賠償，與日本最早簽訂ODA協(xié)定的是緬甸、菲律賓、印度尼西亞、越南、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等東南亞國(guó)家。那時(shí)，由于二戰(zhàn)日本與亞洲疏離，以日美關(guān)系為基軸，ODA成功緩和了日本與東南亞各國(guó)的緊張關(guān)系。

　　瑞士日內(nèi)瓦韋伯斯特大學(xué)學(xué)者萊昂內(nèi)爾·法頓(Lionel P Fatton)在題為《日本歸來(lái)：動(dòng)搖的中-美-日三角關(guān)系中的自主和平衡》一文中說(shuō)，1971年，美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)亨利·基辛格秘密訪華，為1972年尼克松訪華鋪平了道路，但是美方?jīng)]有通知日本領(lǐng)導(dǎo)人。由于前所未有地?fù)?dān)心美國(guó)轉(zhuǎn)而支持中國(guó)，日本政府急于與中國(guó)實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；兄Z向中國(guó)政府提供巨額援助。

　　1972年，中日實(shí)現(xiàn)邦交正?；Ｗ?979年開(kāi)始，日本為中國(guó)提供了40年總額超過(guò)36461萬(wàn)億日元(約合2852億元人民幣)的ODA援助。

　　美國(guó)史密斯學(xué)院研究日本外交政策的學(xué)者丹尼斯·安友在《日本何以成為對(duì)外援助大國(guó)》等文章中寫(xiě)道，ODA成功幫助日本擺脫了戰(zhàn)后的外交困境。日本逐漸發(fā)現(xiàn)，在所有的外交手段中，對(duì)外援助是一種更為溫和靈活的政策工具。

　　在2012年12月二度入主首相官邸后，安倍政府對(duì)東南亞和中亞地區(qū)的援助開(kāi)始大幅增加。此外，伴隨著21世紀(jì)是“亞洲世紀(jì)”的說(shuō)法被不斷提出，安倍政府的政策重心也適度向亞洲傾斜。2015年又一次修訂的ODA大綱中，首次提及“國(guó)家利益”，明確指出ODA“確保為維持日本和平、實(shí)現(xiàn)繁榮的國(guó)家利益而繼續(xù)貢獻(xiàn)。”

　　2013年，安倍在一年時(shí)間內(nèi)訪問(wèn)了東盟所有10個(gè)成員國(guó)，并在2013年12月舉行了日本與東盟國(guó)家特別峰會(huì)。此外，據(jù)前中國(guó)駐日本大使程永華透露，2012年中日關(guān)系陷入困難時(shí)期之后，是日方在2016年最先顯示積極姿態(tài)的。2013年1月，安倍在眾議院接受質(zhì)詢(xún)時(shí)還說(shuō)：“日中關(guān)系對(duì)我國(guó)而言是最重要的雙邊關(guān)系之一。”

　　萊昂內(nèi)爾·法頓認(rèn)為，在奧巴馬擔(dān)任總統(tǒng)期間，美國(guó)曾制定“轉(zhuǎn)向亞洲”政策，但在特朗普上臺(tái)之后，美國(guó)對(duì)日本的安全承諾越來(lái)越不確定。同時(shí)，美國(guó)在東亞投射軍事力量的能力越來(lái)越弱，加上預(yù)算限制，將影響其作為日本安全保護(hù)者的可信度。

　　面對(duì)日本周邊特別是東北亞區(qū)域格局的新變化，自2018年9月至2019年2月，安倍在不同場(chǎng)合先后公開(kāi)提出“戰(zhàn)后日本外交總決算”的戰(zhàn)略概念。安倍指出，朝鮮核問(wèn)題、解決朝鮮綁架日本人質(zhì)問(wèn)題、中日關(guān)系完全正常化以及日俄締結(jié)和平條約等問(wèn)題，將作為“戰(zhàn)后日本外交總決算”框架中著重需要解決的問(wèn)題。

　　中國(guó)社科院日本研究所副研究員龐中鵬在2019年9月第5期《東北亞學(xué)刊》中撰文指出，“戰(zhàn)后日本外交總決算”的提出與安倍想大幅度改善同中國(guó)的關(guān)系有很大關(guān)聯(lián)。2018年開(kāi)始，中日關(guān)系逐漸重回正軌。同年10月，在正式訪華前夕，安倍在日本國(guó)會(huì)發(fā)表的施政演說(shuō)稱(chēng)，要將日中關(guān)系提升到一個(gè)新階段。

　　2020年1月20日，安倍在日本國(guó)會(huì)發(fā)表演講稱(chēng)，2020年是“建立日本外交新時(shí)代的關(guān)鍵一年”。除了敦促韓國(guó)總統(tǒng)文在寅在新十年開(kāi)始時(shí)建立建設(shè)性的日韓合作關(guān)系外，安倍還明確指出，要建立與新時(shí)代相關(guān)的“成熟”日中關(guān)系，“日本和中國(guó)都對(duì)地區(qū)和全球的和平與繁榮負(fù)有巨大的責(zé)任?！?/p>

　　高洪表示，在這樣一個(gè)“暖春”背景下，面對(duì)新冠肺炎疫情，日本從政府到民間都表現(xiàn)出對(duì)中國(guó)的支持，也傳達(dá)出對(duì)中日關(guān)系進(jìn)一步改善的期待。

　　《中國(guó)新聞周刊》2020年第7期

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