老年旅游規(guī)范真的管用嗎？ 隨團(tuán)醫(yī)生作用有限

　　連續(xù)乘坐汽車時間不應(yīng)超過兩個小時、 乘坐火車連續(xù)超過8小時應(yīng)安排臥鋪、客車座位宜保持15%的空座率、100人以上的老年旅游團(tuán)應(yīng)配備隨團(tuán)醫(yī)生服務(wù)……2016年9月1日起，《旅行社老年旅游服務(wù)規(guī)范》(下稱《規(guī)范》)正式實(shí)施，這是一份由國家旅游局發(fā)布的首個全國性“老年游”行業(yè)推薦標(biāo)準(zhǔn)。

　　隨著我國老齡化程度的加深，老年旅游市場的發(fā)展進(jìn)入快車道；與此同時，老年人出游遭拒、遭騙、遭強(qiáng)制消費(fèi)、需求得不到滿足的事件也屢屢見諸報端。那么，這份行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺的背景何在？真的都管用嗎？

　　游5A級景點(diǎn) 老人很不便

　　今年4月，國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2015年全國1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，60歲及以上人口占樣本量的16.15%。

　　在旅游市場上，老年客流的比重更是遠(yuǎn)超這一比例?！拔覀児疽荒甑牧髁渴?萬多人，老年客流的比重大概能達(dá)到1/3?！北本﹪贾脟H旅游有限公司總經(jīng)理麻麗麗在接受北京晚報記者采訪時表示，雖然老年客流已經(jīng)成長為非常重要的客群，但有90%的旅行社仍在按照常態(tài)化的方式去對待這一客群，也就是將老人插到常規(guī)團(tuán)里，而不是開專門的老年團(tuán)。

　　“北京是老年人首選的出游地點(diǎn)之一，他們的旅游需求是圓夢，是來看毛主席紀(jì)念堂、故宮、長城、頤和園這些有代表性的景點(diǎn)，但這些5A級的景點(diǎn)老年人游覽起來其實(shí)是有困難的。”麻麗麗舉例道，“比如天安門-故宮的游覽，旅游車要停在前門的位置，這就意味著老年人要走地下通道排隊(duì)進(jìn)天安門廣場，然后再排隊(duì)進(jìn)毛主席紀(jì)念堂，之后再走地下通道穿過天安門去游覽故宮，這樣時間就會特別長?！?/p>

　　顯然，跟著常規(guī)團(tuán)并非最佳方案?！袄夏曷糜握吒话懵糜握哂邢嗤男枨?，同時年紀(jì)大了就意味著老年人在生理和心理上跟一般旅游者有差異?！敝袊鐣茖W(xué)院旅游研究中心學(xué)術(shù)顧問劉德謙對北京晚報記者表示，“比如老年人行動遲緩、反應(yīng)慢，這就需要旅游節(jié)奏慢一些、對他的提醒幫助多一些。而現(xiàn)在旅行社接納老年旅游者大部分是放到多樣年齡構(gòu)成的旅行團(tuán)里去，并且還經(jīng)常多加團(tuán)費(fèi)、忽悠老年人購物，顯然對老年人的特殊需求是考慮不周的?！?/p>

　　去年12月《規(guī)范》草案提交全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，劉德謙作為委員參與了草案的審查，在他看來，《規(guī)范》的出臺就是要用一種提倡的方法，來推動老年旅游服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、引導(dǎo)更多的旅行社推出適合老年人的專門化產(chǎn)品。

　　在麻麗麗看來，這是行業(yè)必然的轉(zhuǎn)型方向?！艾F(xiàn)在大多還是以產(chǎn)品為導(dǎo)向的，比如走哪條線路、住五星酒店、每餐30塊等等，但將來一定是以人群為導(dǎo)向的，比如專門的老年團(tuán)、親子團(tuán)、客人的體驗(yàn)必然會好很多?！?/p>

　　整個產(chǎn)業(yè)集群急需升級

　　劉德謙告訴北京晚報記者，《規(guī)范》的出臺是有明確的政策背景的：2014年，中央下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(下稱《若干意見》)，其中明確提到要“大力發(fā)展老年旅游”“抓緊制定老年旅游服務(wù)規(guī)范”；在劉德謙看來，這包含兩層意思：首先，老年旅游對旅游業(yè)整體的發(fā)展至關(guān)重要；其次，老年旅游服務(wù)規(guī)范的制定是發(fā)展老年旅游業(yè)所必須的。

　　“旅游產(chǎn)生于‘有錢有閑’，老年人有閑，又想省錢，這就決定了老年人出游會選擇旅游淡季，比如十一黃金周之后，旅游價格又低、舒適度又高，這就是所謂的錯峰出行。而錯峰出游除了能改善老年人自己的旅游質(zhì)量外，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供需平衡也是很有益處的，正是基于這個原因，2014年《若干意見》里才明確提出要大力發(fā)展老年旅游?！眲⒌轮t解釋道。

　　而《規(guī)范》雖然是針對旅行社制定的，但其作用卻不止于旅行社這一個對象。

　　“《規(guī)范》對旅行社購買的餐飲、交通產(chǎn)品都提出了要求，這就不僅是要旅行社提升自己的人員素質(zhì)，還要旅行社提高自己選擇供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)?！眲⒌轮t說，“旅游業(yè)本身是一個產(chǎn)業(yè)集群，一個旅游產(chǎn)品是住宿、餐飲、交通、游覽等相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品集合在了旅行社的產(chǎn)品上，當(dāng)旅行社提高了標(biāo)準(zhǔn)，這些相關(guān)行業(yè)自然也會更加努力、更加規(guī)范?！?/p>

　　麻麗麗表示，國都之旅10月推出的老年游產(chǎn)品就將按照《規(guī)范》來設(shè)計，硬件方面將免費(fèi)提供輪椅、能量補(bǔ)充包等，軟件方面則對導(dǎo)游的語速進(jìn)行規(guī)定；而早在去年，該旅行社就投入20多萬元配備了無線導(dǎo)覽耳機(jī)，“有無線導(dǎo)覽耳機(jī)，五百米內(nèi)就能聽到導(dǎo)游的講解，老人也不用跟得太緊。”

　　要認(rèn)清“應(yīng)”“宜”“可”三種情況

　　《規(guī)范》的編號為LB/T 052—2016，這也就意味著《規(guī)范》是旅游行業(yè)的推薦標(biāo)準(zhǔn)，而非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是否實(shí)施由旅行社自行選擇。

　　那作為消費(fèi)者，如何辨別某家旅行社提供的老年旅游產(chǎn)品是否實(shí)施了新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)呢？

　　“消費(fèi)者去購買商品時都會注意了解商品的情況，就像女士購買衣服一定會看面料、產(chǎn)地、品牌一樣，購買旅游產(chǎn)品的老年人也應(yīng)該很精細(xì)地詢問?！眲⒌轮t說，“當(dāng)老年人打聽產(chǎn)品是否準(zhǔn)備落實(shí)《規(guī)范》時，如果旅行社不打算落實(shí)，老年人可能就不選擇你了。這樣一來，就帶動越來越多的旅行社去實(shí)施《規(guī)范》。”

　　劉德謙還提醒，實(shí)施了這一標(biāo)準(zhǔn)的老年旅游產(chǎn)品也并不都是完全一樣的，因?yàn)椤兑?guī)范》中的措辭也給了旅行社很大的空間去設(shè)計自己的產(chǎn)品：“看任何標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該分清楚‘應(yīng)’‘宜’‘可’這三個字，當(dāng)旅行社同意實(shí)施這個標(biāo)準(zhǔn)時，‘應(yīng)’就是必須要做到的，‘宜’就是最好這樣做，‘可’就是可以有也可以沒有。”

　　以“旅游景點(diǎn)、活動的安排”一節(jié)為例，“整個行程應(yīng)節(jié)奏舒緩，連續(xù)乘坐汽車時間不應(yīng)超過兩個小時”也就意味著，只要旅行社承諾實(shí)施新行標(biāo)就應(yīng)該做到：“如果乘車時間太長，旅行社就應(yīng)該考慮是不是在中間下車休息一下，或者再安插一個小的景點(diǎn)?！?/p>

　　而“連續(xù)游覽時間不宜超過3小時，可安排一定時間的午休”就不是必須做到的，而是要視具體條件而定。

　　引起公眾關(guān)注的“乘坐火車應(yīng)安排座位，過夜或連續(xù)乘車超過8小時應(yīng)安排臥鋪，宜盡量安排下鋪”也是同樣的道理，承諾實(shí)施新行標(biāo)就要做到安排臥鋪，但是否能做到安排下鋪，就要看旅行社的資源和能力了。

　　“這也給交通部門一個提示，旅行社可能會跟交通部門說，《規(guī)范》里說了最好給老人安排下鋪，你能不能多賣給我一些下鋪票？雙方可能會有這樣合作的空間?！眲⒌轮t說。

　　隨團(tuán)醫(yī)生不能隨便行醫(yī)

　　《規(guī)范》提出，包機(jī)、包船、旅游專列和100人以上的老年旅游團(tuán)應(yīng)配備隨團(tuán)醫(yī)生服務(wù)。這一條款引起了大眾的廣泛關(guān)注，然而旅行社是否有能力配備隨團(tuán)醫(yī)生？當(dāng)下的醫(yī)師執(zhí)業(yè)制度又是否允許醫(yī)生去旅行社服務(wù)呢？

　　麻麗麗告訴北京晚報記者，在實(shí)踐中配備隨團(tuán)醫(yī)生的確是有困難的，國都之旅也僅有VIP團(tuán)進(jìn)行了配備。

　　“當(dāng)時在審查這一條時就是有討論的，我的意見是‘宜’，最終是采用了‘應(yīng)’。”劉德謙稱，隨團(tuán)醫(yī)生的職能是值得關(guān)注的部分：《規(guī)范》將隨團(tuán)醫(yī)生的職能描述為，為老年旅游者提供保健知識、緊急救助、非處方藥建議以及協(xié)助醫(yī)生救治。

　　“隨團(tuán)醫(yī)生的作用就是講解知識、提醒注意、提供咨詢服務(wù)的，而不是到團(tuán)隊(duì)里去進(jìn)行醫(yī)療活動的。只有在應(yīng)急處理時，才應(yīng)進(jìn)行緊急救護(hù)，就好像在飛機(jī)上遇到一個心臟病人，飛機(jī)廣播問有沒有醫(yī)生愿意來救助一樣，是在等醫(yī)護(hù)人員來之前的一個準(zhǔn)備工作，而不是由隨團(tuán)醫(yī)生在非執(zhí)業(yè)單位去行醫(yī)?！?/p>

　　劉德謙介紹，這樣的分寸是考慮到標(biāo)準(zhǔn)制定要遵循國家的相關(guān)法律，并且不能對現(xiàn)有法律進(jìn)行重塑，“隨團(tuán)醫(yī)生的配備是旅行社跟醫(yī)院訂立醫(yī)生派遣協(xié)議，還是通過別的形式邀請醫(yī)生到旅行社來，那就要根據(jù)相關(guān)的法律進(jìn)行安排。隨團(tuán)醫(yī)生怎么合法地完成職責(zé)、其法律地位如何處理，需要立法機(jī)構(gòu)和醫(yī)療主管部門進(jìn)行進(jìn)一步的探索?！保ò赘瑁?div class="hdvpvjplphdn" id="function_code_page">