新旅行社條例征求意見:出境游現(xiàn)金形式擔(dān)保或被禁

　　本報北京11月28日訊 出境游被旅行社要求以現(xiàn)金形式提供擔(dān)保的現(xiàn)象有望獲得根本改變。今日國務(wù)院法制辦就《旅行社條例(修訂草案送審稿)》公開征求意見，其中明確：“出境社、邊境社不得以收取現(xiàn)金或者向任何單位和個人轉(zhuǎn)賬的方式，要求旅游者提供出境旅游保證?！边@意味著，近年來多發(fā)的被旅行社或?qū)в尉砜疃邮录㈦S著送審稿的通過，而再無條件發(fā)生。

　　實踐中，旅行社為防止旅游者境外非法滯留給其造成損失，往往要求旅游者以現(xiàn)金形式提供擔(dān)保，近年來發(fā)生了多起卷款而逃的事件。就這種行為是否應(yīng)該規(guī)范、如何規(guī)范，一直以來存在較大爭議。據(jù)國家旅游局介紹，在他們此前的調(diào)研中，不少意見認為，旅行社為防范經(jīng)營風(fēng)險、防止旅游成為非法滯留的洼地而收取擔(dān)保金的行為，應(yīng)當(dāng)被允許；但同時，由旅行社直接收取現(xiàn)金風(fēng)險較大，為保護旅游者的利益，應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范。

　　另一種涉及保證性質(zhì)的資金也在送審稿中被予以重新調(diào)整，這就是旅游服務(wù)質(zhì)量保證金。旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度，是已實施多年并經(jīng)旅游法確認的一項保障旅游者權(quán)益的重要制度。行業(yè)對改革旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度呼聲很高。對保證金的設(shè)置有不同看法。

　　但也有旅游部門和旅行社認為暫不成熟。主要原因是行業(yè)協(xié)會發(fā)育還不夠成熟，難以承擔(dān)資金監(jiān)管責(zé)任；我國信用體系尚不完善，難以保障資金安全；易造成規(guī)范經(jīng)營的旅行社除需出資為自身提供擔(dān)保外，還需出資為不規(guī)范經(jīng)營的旅行社提供擔(dān)保，加重了規(guī)范經(jīng)營的旅行社的負擔(dān)，且可能導(dǎo)致不規(guī)范經(jīng)營的旅行社因多了共保資金保障而更加肆無忌憚。

　　目前，22個國家(地區(qū))大都設(shè)立了該項制度，這些地區(qū)都是世界上旅游發(fā)達地區(qū)，大多數(shù)的旅游者或旅游目的地都集中這些地區(qū)。

　　考慮到經(jīng)營邊境游的人身安全風(fēng)險、資金風(fēng)險通常要高于境內(nèi)游但低于出境游，送審稿規(guī)定經(jīng)營邊境旅游業(yè)務(wù)的旅行社質(zhì)量保證金不少于50萬元，其分社質(zhì)量保證金不少于10萬元。為進一步調(diào)動分社所在地旅游部門監(jiān)管的積極性，方便其在法定情形下動用質(zhì)量保證金，按照屬地管理原則將分社質(zhì)量保證金繳納地由設(shè)立社所在地改為分社所在地。

　　基于旅游部門動用質(zhì)量保證金存在難度和風(fēng)險，將“旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權(quán)益，經(jīng)旅游行政管理部門查證屬實的”修改為“旅行社違反包價旅游合同約定，損害旅游者權(quán)益的事實清楚，造成的直接損失明確、具體，旅游主管部門作出賠償決定后，旅行社拒絕或者無力賠償?shù)摹薄?/p>

　　此外，針對零負團費經(jīng)營等違法行為在實踐中的理解不一、執(zhí)法尺度不一等問題，送審稿為了防止一些企業(yè)和從業(yè)人員以各種方式規(guī)避法律，保證法律的正確實施，對“以不合理的低價組織旅游活動”“誘騙旅游者”“指定具體購物場所或者安排另行付費旅游項目”“影響其他旅游者行程安排”“收取回扣等不正當(dāng)利益”“強迫、變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目”等進行了細化。