華報(bào)評(píng)法國簡政改革：改變行政機(jī)關(guān)“老爺”形象

　　中國僑網(wǎng)7月25日電 法國《歐洲時(shí)報(bào)》25日刊文稱，法國的行政審批制度以手續(xù)繁瑣、公文疊床架屋而著稱。即使進(jìn)入電子時(shí)代，原來所需“紙張”，也未見有簡化跡象，公章旅行，層層批復(fù)，機(jī)構(gòu)重疊，效率低下，仍然是法國各級(jí)行政機(jī)關(guān)的主旋律。分析指出，簡政改革的關(guān)鍵是放權(quán)，減少機(jī)構(gòu)重疊，公務(wù)員隊(duì)伍瘦身，這才是行政體制改革的核心議題。

　　文章摘編如下：

　　一張十幾年前丟失的票證，可能決定你一項(xiàng)申請(qǐng)的成敗，也可能使一個(gè)企業(yè)一項(xiàng)補(bǔ)助泡湯。所以，法國人，包括此間華僑華人，一般都有個(gè)習(xí)慣，不管多么“古董”的票據(jù)，都分類珍藏，因?yàn)檎l也不知道什么審批什么時(shí)候什么公務(wù)員高興或不高興，會(huì)找你要它。

　　據(jù)說，拿破侖時(shí)代的大批法律法規(guī)，仍然在當(dāng)今法蘭西“縱橫馳騁”，難怪執(zhí)行機(jī)構(gòu)有脫離時(shí)代，掉進(jìn)故紙堆中的聲譽(yù)。所以，當(dāng)22日晚國民議會(huì)通過針對(duì)企業(yè)與個(gè)人的以“縮短審批時(shí)間”和“行政機(jī)關(guān)的沉默等于同意”為核心的法律草案時(shí)，叫好聲一片。

　　比如面包店夏季休假必須申報(bào)這一條取消了；比如“對(duì)在企業(yè)內(nèi)部安裝廁所的申請(qǐng)的批復(fù)時(shí)間最長不超過2個(gè)月”(盡管這個(gè)期限也不短，但以前肯定更長，企業(yè)員工可以早幾個(gè)月上廁所，還是好事)；比如“村莊節(jié)慶、集市或公開銷售活動(dòng)舉辦方，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立飲料專柜，出售低度酒類，假如行政機(jī)關(guān)2個(gè)月內(nèi)不予回復(fù)，就等于批準(zhǔn)”。

　　盡管幾項(xiàng)“量變”改革，略顯“小兒科”，“不以善小而不為”，改總比不改好。在此要盛贊的是以“不回復(fù)就算同意”為核心目標(biāo)的改革，簡直就是一場“質(zhì)變”的革命。

　　為何會(huì)有如此之高的評(píng)價(jià)？因?yàn)樗淖兞诵姓C(jī)關(guān)的“老爺”形象。簡政國務(wù)秘書指出，“草案完全顛覆了法國公民與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系。”今天法國人與行政部門打交道，往往得不到回復(fù)。這相當(dāng)于拒絕。11月12日起，公民將收到詳盡的說明理由的回復(fù)。若無回復(fù)，就等于他們的要求被接受。申請(qǐng)人與審批者之間關(guān)系的變化，觸及了改革靈魂。

　　但話說回來，這種“革命”能解決多少企業(yè)與個(gè)人重要、切身的問題，能否涉及一些重要事項(xiàng)，其可行性如何，還有待觀察。因?yàn)檫@其中有一個(gè)邏輯問題：如果事情小小，何必要報(bào)批？干脆取消審批，權(quán)力下放企業(yè)與個(gè)人。

　　比如企業(yè)要在自己的辦公室修廁所也要報(bào)批，這合理嗎？比如公民要在自己花園里修一個(gè)涼棚，似乎也沒有什么審批的必要。

　　如果真涉及重大事件的審批，恐怕同意“不回復(fù)就認(rèn)可”？又沒有人有這么大的膽子。比如有人申請(qǐng)持槍，若由于這樣那樣原因，審批機(jī)關(guān)沒有回復(fù)，就算同意？這樣就天下大亂了。

　　所以，改革精神的實(shí)質(zhì)應(yīng)該是“務(wù)實(shí)”兩個(gè)字，法國應(yīng)該做的是，政府不要管得太細(xì)，取消雞毛蒜皮的事都要報(bào)批。否則，“雞毛蒜皮”審批手續(xù)再人性化，也還是無用功。簡政改革的關(guān)鍵是放權(quán)，減少機(jī)構(gòu)重疊，公務(wù)員隊(duì)伍瘦身，這才是行政體制改革的核心議題。