華報：放寬“綠卡” 中國需進(jìn)一步完善移民制度

　　中國僑網(wǎng)6月11日電 中國公安部6月8日透露，從即日起，在國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心等7類企事業(yè)單位任職，且符合相關(guān)條件的外國人，可申請在中國永久居留，即獲得“中國綠卡”。美國《僑報》9日社論表示，放寬科研機構(gòu)工作人員的綠卡限制，有利于吸引外國高技術(shù)移民，符合中國引進(jìn)人才的戰(zhàn)略。這是值得肯定的。中國建立一個以吸引人才為主，同時兼顧家庭團(tuán)聚與勞動力需求的移民和“綠卡”體系，應(yīng)提到了議事日程。

　　文章摘編如下：

　　長期以來，人們稱中國是全球最難拿“綠卡”的少數(shù)國家之一。2004年8月，中國開始實施《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，中國綠卡制度就此誕生。但從2004年至2013年，在十年間獲得綠卡人數(shù)僅僅有7356人。而居住在中國的外國人超過60萬人。

　　相比之下，美國移民局一年大約發(fā)放一百萬張“綠卡”。盡管存在諸多問題，美國的移民與“綠卡”制度，對美國經(jīng)濟與科技的推動作用，已經(jīng)是盡人皆知，無需贅述。中國每年有大量人才與資金外流，投資移民攜帶資金，技術(shù)移民攜帶技術(shù)離開中國，“移民赤字”十分嚴(yán)重。

　　人才是中國轉(zhuǎn)型升級的短板。如果說，過去30年，中國發(fā)展靠招商引資，未來30年，中國發(fā)展必須靠招才引智。這就需要外國人居留制度的配合。

　　對于中國“綠卡”，并非沒有市場需求。中國經(jīng)濟的發(fā)展和收入的提升，必然伴隨著移民潮的涌起，這是不以為人們的意志為轉(zhuǎn)移的。2014年5月，國際移民組織發(fā)布的《世界移民報告》報告指出，中國正成為越來越有吸引力的移民目的國家。中國在匯豐銀行2014年度移居最佳目的地排行榜上位居第三，僅次于瑞士和新加坡。

　　有人認(rèn)為，中國本身是人口大國，對外國人永久居華必須嚴(yán)格把關(guān)。其實，這也是片面的看法。人多不是問題，人的素質(zhì)才是問題。更何況，中國已經(jīng)出現(xiàn)了老年化的危機，勞動力供應(yīng)不足的問題已在一些地區(qū)和行業(yè)開始顯現(xiàn)。美國長期的大規(guī)模的移民，盡管帶來諸多社會問題，但也使美國避開了老年化危機，成為西方國家中少有的不為出生率降低而煩惱的國家。

　　從人口構(gòu)成來看，性別嚴(yán)重失衡是中國人口結(jié)構(gòu)的隱患，一些地方出現(xiàn)娶外國新娘的暗潮。中國的跨國婚姻，其實是一種客觀存在，是堵不住的。最好的辦法是有法律和政策的疏導(dǎo)。以美國為例，美國的綠卡制度中，家庭團(tuán)聚占據(jù)重要分量，如給予公民的兄弟姐妹每年6.5萬的移民配額。

　　因此，中國建立一個以吸引人才為主，同時兼顧家庭團(tuán)聚與勞動力需求的移民和“綠卡”體系，應(yīng)提到了議事日程。在此大背景下，中國制定移民法，成立移民局，規(guī)范和管理外國人簽證、工作、居留、入籍等事務(wù)，也勢在必行。這對中國的未來經(jīng)濟與科技發(fā)展，對中國的社會，關(guān)系重大。