聯(lián)合早報(bào)：全球難民路上的經(jīng)濟(jì)學(xué)家

　　中國僑網(wǎng)1月27日電 新加坡《聯(lián)合早報(bào)》27日刊文稱，今天的全球難民危機(jī)讓人想起了第二次世界大戰(zhàn)剛剛結(jié)束的時候。據(jù)一項(xiàng)當(dāng)時的估算，光是在歐洲就有4000多萬難民。這些當(dāng)時被稱為“流民”的人因?yàn)楸┝?、?qiáng)迫搬遷、迫害和房產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施被毀而被迫逃離家園。在當(dāng)今無序又陳舊的避難規(guī)則下，難民必須冒很大的風(fēng)險(xiǎn)才能抵達(dá)安全之地，幫助難民的成本和收益的分配也十分不確定。這是經(jīng)濟(jì)學(xué)家可幫助完全可以改進(jìn)的。

　　文章摘編如下：

　　戰(zhàn)后的凄慘景象讓聯(lián)合國在1950年成立了難民署(High Commissioner for Refugees)，該機(jī)構(gòu)原本只是臨時性的設(shè)置，目標(biāo)是在三年的時間里保護(hù)流民。但這一問題從未消失。相反，聯(lián)合國難民署不但仍然存在，還在敲響警鐘。

　　在2015年年中的報(bào)告中，聯(lián)合國難民署認(rèn)為2014年底全世界共有5950萬“被迫流離失所”者，其中包括1950萬國際流民(他們被定義為真正的難民)。一些國家——阿富汗、阿塞拜疆、哥倫比亞、中非共和國、民主剛果、伊拉克、緬甸、尼日利亞、巴基斯坦、索馬里、南蘇丹、蘇丹、敘利亞和烏克蘭——都各自存在著50萬以上被迫流離失所者。報(bào)告指出，此后這一數(shù)字必定又有了極大的增長。

　　不幸的是，報(bào)告彰顯出我們對難民問題理解的不足。事實(shí)上，從歷史上看，遠(yuǎn)赴另一地尋求庇護(hù)的難民的命運(yùn)很少有人研究。歷史學(xué)家記錄戰(zhàn)爭，也會提一提僑民，但他們很少有興趣研究難民危機(jī)如何產(chǎn)生或如何解決。

　　我們需要更多地研究從長期看我們可以和應(yīng)該為難民做些什么。聯(lián)合國難民署在保護(hù)難民方面起著重要作用，但它不可能滿足難民的全部需要。2015年，聯(lián)合國難民署預(yù)算為70億美元，看起來很大，但攤到每個流離失所者頭上每人只有100美元，不足以提供食品和住所等最基本的需要。

　　身為2016年美國經(jīng)濟(jì)協(xié)會(American Economic Association)主席，我感到有一種道德責(zé)任，應(yīng)該利用本月早些時候舉行的美國經(jīng)濟(jì)協(xié)會年會，這個場合，讓這些重要經(jīng)濟(jì)課題得到更多的關(guān)注。難民危機(jī)不論是什么，都屬于經(jīng)濟(jì)問題。但提交美國經(jīng)濟(jì)協(xié)會年會的論文中很少有關(guān)注此問題的。

　　因此我決定組織一個名為“6000萬難民”(Sixty Million Refugees)的分會，邀請經(jīng)濟(jì)學(xué)界最杰出的移民學(xué)者與會。我請他們用經(jīng)濟(jì)學(xué)角度描述難民問題的各個維度，并且提出一些明智的政策建議解決這一問題。

　　埃塞克斯大學(xué)和澳大利亞國立大學(xué)的蒂莫西•哈頓(Timothy J. Hatton)的一篇文章，檢視了全球難民潮，以研究背后的驅(qū)動因素。哈頓面對的是反對接納難民的流行理由。

　　土耳其中央銀行的塞米赫•圖門(Semih Tumen)給出了關(guān)于220萬敘利亞難民給邊境地區(qū)勞動力市場造成何種影響的證據(jù)。圖門的文章也面對一個常常被用來反對接納難民的理由：新來者會奪走本地人的飯碗并拉低工資。他發(fā)現(xiàn)，在正規(guī)部門的本地人工作崗位，在難民涌入后事實(shí)上是增加的，這顯然是拜難民流入對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的刺激效應(yīng)所賜。如果更進(jìn)一步的研究支持這一發(fā)現(xiàn)，那么各國也許就會歡迎勞動力的涌入了。

　　喬治敦大學(xué)的蘇珊•馬丁(Susan F. Martin)的一篇文章描述了當(dāng)前難民程序是如何“任性”，呼吁建立“基于保護(hù)需要而非引發(fā)難民的原因的法律框架”。但建立這樣的規(guī)則需要進(jìn)行一些仔細(xì)的經(jīng)濟(jì)考慮。難民制度的制定者需要考慮規(guī)則對移民本身以及母國政府的激勵效應(yīng)。

　　最后，哥倫比亞大學(xué)的杰弗里•薩克斯(Jeffrey D. Sachs)為管理難民提出了一套詳細(xì)的新制度。薩克斯關(guān)注這一制度的規(guī)則如何在長期影響世界經(jīng)濟(jì)。他希望這一制度強(qiáng)制要求承諾，不但要接受對東道國很有用的移民，也要接受低技能和絕望移民，以此防止刺激人才流失。此外，難民的流動速度必須得到監(jiān)管，經(jīng)濟(jì)學(xué)家需要制定新方法確保各國公平分擔(dān)負(fù)擔(dān)。

　　在當(dāng)今無序又陳舊的避難規(guī)則下，難民必須冒很大的風(fēng)險(xiǎn)才能抵達(dá)安全之地，幫助難民的成本和收益的分配也十分不確定。這是完全可以改進(jìn)的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家可以幫助檢驗(yàn)?zāi)男﹪H規(guī)則和機(jī)構(gòu)需要為無效和常常不人道的制度進(jìn)行改革，從而為解決難民問題做出貢獻(xiàn)。(羅伯特•希勒，作者是2013年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者、耶魯大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授)