華媒：美國(guó)H-1B簽證政策改革方向應(yīng)是興利除弊

　　中國(guó)僑網(wǎng)5月8日電 美國(guó)《僑報(bào)》6日發(fā)表社論《H-1B改革方向應(yīng)該是興利除弊》稱，特朗普的H-1B改革，總體說(shuō)來(lái)應(yīng)該是利大于弊。如果能兌現(xiàn)，將改變美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)的風(fēng)景線。對(duì)于中國(guó)留學(xué)生來(lái)說(shuō)，并不是一個(gè)壞消息。

　　文章摘編如下：

　　美國(guó)移民局5月3日宣布，已經(jīng)完成2018財(cái)年所有被抽中的H-1B申請(qǐng)的數(shù)據(jù)錄入工作。留學(xué)生有人歡喜，有人愁，更多的留學(xué)生則在關(guān)注著H-1B改革的未來(lái)。

　　4月18日，總統(tǒng)特朗普簽署了“買(mǎi)美國(guó)貨，雇美國(guó)人”(Buy American, Hire Ameircan)的行政令。其中，最引起移民和留學(xué)生矚目的是在“雇美國(guó)人”方面，具體而言，就是H-1B的改革。

　　在這一行政令中，特朗普要求盡快提出H-1B工作簽證項(xiàng)目改革方案，以確保H-1B被授予技能最高、報(bào)酬最高的受益人。這一改革，關(guān)乎到數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的留學(xué)生的“美國(guó)夢(mèng)”，關(guān)乎科技之都硅谷的人才結(jié)構(gòu)，甚至關(guān)乎到美國(guó)科技產(chǎn)業(yè)的未來(lái)，因此其改革的方向、內(nèi)容，關(guān)系重大。

　　H-1B工作簽證專門(mén)發(fā)放給從事“專業(yè)職位”的外籍專業(yè)技術(shù)人員。一旦獲得該簽證，就可一次性在美國(guó)合法居留和工作長(zhǎng)達(dá)三年，還可以延期到六年。因此，H-1B成為外國(guó)留學(xué)生在美國(guó)工作、居留的主干道，也是他們實(shí)現(xiàn)“美國(guó)夢(mèng)” 的主通道。第一夫人梅拉尼婭·特朗普(Melania Trump)就是憑H-1B簽證，進(jìn)入美國(guó)當(dāng)模特。

　　一個(gè)基本的事實(shí)是，H-1B簽證對(duì)美國(guó)的高科技貢獻(xiàn)良多。美國(guó)的科技巨頭，如谷歌、微軟和蘋(píng)果， 雇傭了數(shù)以千計(jì)的H-1B員工。不僅是大公司，許多硅谷初創(chuàng)公司也會(huì)雇傭一些H-1B員工。

　　美國(guó)推出H-1B簽證的初衷是允許美國(guó)雇主在找不到美國(guó)員工的情況下，雇用外國(guó)專業(yè)技術(shù)人員。但如同任何其他政策一樣，H-1B日久生弊。

　　首先，壓低薪酬，廉價(jià)技工。特朗普曾表示，參與H-1B計(jì)劃的人既不是高技術(shù)人才也不是移民，而是外國(guó)來(lái)的臨時(shí)工，目的是以低廉薪酬取代美國(guó)人。根據(jù)白宮的說(shuō)法，目前擁有H-1B簽證的勞工當(dāng)中，有逾80% 的人工資低于同崗位美國(guó)工人工資中位數(shù)。據(jù)CNBC報(bào)道，根據(jù)一份最新研究報(bào)告，估計(jì)使用H-1B簽證已經(jīng)將整個(gè)技術(shù)行業(yè)的工資最高拉下5.1%。

　　其次，造假嚴(yán)重，作弊橫生。由于利益所在，弊案叢生，普遍的作弊方式是，一些申請(qǐng)者重復(fù)提交多份H-1B申請(qǐng)，一些專業(yè)代辦公司“包裝”大量偽造的簡(jiǎn)歷和捏造的職位。

　　目前，H-1B的改革還處于醞釀階段。但根據(jù)特朗普的表態(tài)，和目前提出的各種方案，可以有如下幾種路徑：

　　第一，建立高薪者得的系統(tǒng)：由于H-1B采取抽簽方式，中簽者更多的是運(yùn)氣，而與水平不掛鉤。在特朗普的行政命令中，他指示相關(guān)機(jī)構(gòu)提出建議，以幫助確保這類(lèi)簽證發(fā)放給了技術(shù)最嫻熟、酬勞最豐厚的移民員工。

　　第二，設(shè)立更高的工資門(mén)檻： 如來(lái)自加州的國(guó)會(huì)議員佐伊·洛夫格倫(Zoe Lofgren)1 月24日在眾議院提出了一項(xiàng)議案，建議將持有H-1B簽證者的工資水平從原本的6萬(wàn)美元提高到13萬(wàn)美元。

　　第三，加強(qiáng)監(jiān)管和抽查：特朗普的行政命令呼吁打擊當(dāng)前工作簽證制度中存在的欺詐和濫用行為。相關(guān)機(jī)構(gòu)已發(fā)出信號(hào)，表示會(huì)照指示行動(dòng)。

　　而最重要的變化是，企業(yè)假如要雇用外國(guó)人，就一定要提出更強(qiáng)有力的證據(jù)和解釋。雇主務(wù)必在申請(qǐng)文件中說(shuō)明：為什么要請(qǐng)這個(gè)外國(guó)人來(lái)工作，為什么本國(guó)的公民不能做這件事情。

　　特朗普的H-1B改革，總體說(shuō)來(lái)應(yīng)該是利大于弊。如果能兌現(xiàn)，將改變美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)的風(fēng)景線。好處是，高學(xué)歷、名校畢業(yè)、能力強(qiáng)的將有更多機(jī)會(huì)。低學(xué)歷、非名校、能力弱的機(jī)會(huì)將減少。

　　對(duì)于中國(guó)留學(xué)生來(lái)說(shuō)，并不是一個(gè)壞消息。中國(guó)學(xué)生大部分碩士以上畢業(yè)，即使是目前讀本科的，未來(lái)也有很大概率讀研究生，因此，假如名額不變，獲得H-1B的機(jī)率增大了。因此，我們對(duì)H-1B改革樂(lè)觀其成，但最重要的一點(diǎn)是，興利除弊，改革目前的不合理因素，而在對(duì)真正的人才，就應(yīng)開(kāi)放大門(mén)，擇優(yōu)而用。名額不僅不應(yīng)該該減少，還應(yīng)增加，因?yàn)檫@對(duì)美國(guó)科技和美國(guó)經(jīng)濟(jì)是有益無(wú)害的。