汕頭華僑試驗(yàn)區(qū)積極先行先試 國務(wù)院四方面支持

　　9月19日，國務(wù)院正式發(fā)布批復(fù)，同意在汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“華僑試驗(yàn)區(qū)”)。批復(fù)中指出，華僑試驗(yàn)區(qū)處于汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)核心地帶，區(qū)位條件優(yōu)越，比較優(yōu)勢(shì)突出，具備加快發(fā)展的條件和潛力。按照黨中央、國務(wù)院的部署，充分發(fā)揮華僑華人資源優(yōu)勢(shì)，把華僑試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)一步深化改革開放和建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路重要門戶的重大舉措，積極開展先行先試，為新時(shí)期全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放探索新路。

　　國務(wù)院在批復(fù)中要求廣東省政府切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，明確工作責(zé)任，加大支持力度，扎實(shí)推進(jìn)華僑試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展。國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，積極研究制定具體可行的支持政策措施，發(fā)展改革委要會(huì)同僑辦等有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，幫助解決華僑試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中遇到的困難和問題，為推動(dòng)華僑試驗(yàn)區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。各有關(guān)方面要密切配合、開拓創(chuàng)新，共同推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展，努力開創(chuàng)汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

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　　國務(wù)院四點(diǎn)支持汕頭建設(shè)華僑試驗(yàn)區(qū)

　　在批復(fù)中，國務(wù)院明確提出對(duì)華僑試驗(yàn)區(qū)建設(shè)予以四方面的支持：

　　一是支持華僑試驗(yàn)區(qū)著力轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)海外華僑華人與祖國經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。研究建立符合廣大海外華僑華人意愿和國際通行規(guī)則的跨境投資、貿(mào)易機(jī)制，打造更加國際化、市場(chǎng)化、法治化的公平、統(tǒng)一、高效的營商環(huán)境，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。大力發(fā)展跨境金融、商務(wù)會(huì)展、資源能源交易、文化創(chuàng)意、旅游休閑、教育培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)、信息、海洋等產(chǎn)業(yè)，培育富有活力的都市產(chǎn)業(yè)體系。依法保障海外華僑華人投資權(quán)益，創(chuàng)新僑務(wù)工作模式，推動(dòng)引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合，依法給予海外華人更多出入境便利。創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，對(duì)符合來華工作條件的外籍華人，優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù)。積極推動(dòng)華僑試驗(yàn)區(qū)教育醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，為海外華僑華人在教育醫(yī)療方面提供便利，確保海外華僑華人依法享受相應(yīng)的社會(huì)保障待遇。

　　二是支持華僑試驗(yàn)區(qū)搭建海外華僑華人文化交流平臺(tái)，深化與有關(guān)國家(地區(qū))的人文合作。拓展文化傳播渠道，不斷擴(kuò)大中華文化的影響力。要以合作、創(chuàng)新和服務(wù)為主題，構(gòu)建面向海外華僑華人的聚集發(fā)展創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)跨境金融服務(wù)、國際采購商貿(mào)物流、旅游休閑中心和華僑文化交流、對(duì)外傳播基地。

　　三是支持華僑試驗(yàn)區(qū)全面深化改革，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。要以全面深化改革為動(dòng)力，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，在華僑經(jīng)濟(jì)文化合作、營商環(huán)境、通關(guān)制度、社會(huì)管理、土地管理、海域使用和投融資等方面創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)國際貿(mào)易與投資便利化。進(jìn)一步研究放寬外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，積極創(chuàng)新利用外資管理體制。

　　四是加大政策支持，統(tǒng)籌推進(jìn)華僑試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展。要進(jìn)一步明確發(fā)展思路，突出發(fā)展重點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展方式，在有關(guān)規(guī)劃編制、政策支持、項(xiàng)目安排、機(jī)制創(chuàng)新、全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放、僑務(wù)管理、人文交流等方面研究給予政策支持。華僑試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)要符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，要著力優(yōu)化空間布局，切實(shí)節(jié)約集約利用土地和海域資源。

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　　面向全球華人探索發(fā)展特色金融業(yè)務(wù)

　　2013年11月，省政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《廣東汕頭海灣新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃(2013—2030年)》時(shí)指出，汕頭海灣新區(qū)規(guī)劃特色明顯，空間布局合理，能突出華僑經(jīng)濟(jì)文化合作、產(chǎn)城融合、綠色生態(tài)等特點(diǎn)，功能較為齊全，新區(qū)和起步區(qū)符合汕頭實(shí)際。華僑試驗(yàn)區(qū)將立足新區(qū)、面向海外華人華僑，吸引機(jī)構(gòu)集聚，發(fā)展特色金融，帶動(dòng)貿(mào)易發(fā)展，建設(shè)開放創(chuàng)新、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代金融貿(mào)易服務(wù)體系，建成服務(wù)粵東、輻射粵贛閩毗鄰地區(qū)的區(qū)域性金融貿(mào)易服務(wù)中心。

　　根據(jù)海灣新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，華僑試驗(yàn)區(qū)一方面將大力引入僑資及外資銀行。面向臺(tái)港澳地區(qū)和東南亞國家，有針對(duì)性地吸引僑資、臺(tái)資和外資銀行在新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)僑資和外資銀行機(jī)構(gòu)組建法人銀行、設(shè)立分行，并將管理總部或功能性總部設(shè)立在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)。另一方面將創(chuàng)辦華僑銀行。吸引由海外華人資本作為發(fā)起人、公開募集海內(nèi)外民間資本、在境內(nèi)投資的臺(tái)港澳企業(yè)資金共同參股，在華僑試驗(yàn)區(qū)設(shè)立資本金上百億元人民幣規(guī)模的華僑銀行。同時(shí)，還將引入僑資和外資非銀行金融機(jī)構(gòu)。吸引僑資和外資專業(yè)性保險(xiǎn)公司、證券公司入駐華僑試驗(yàn)區(qū)并開展業(yè)務(wù)。引進(jìn)僑資和外資信托、金融租賃、財(cái)務(wù)、消費(fèi)金融、貨幣經(jīng)紀(jì)公司和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司等金融機(jī)構(gòu)。此外，還將發(fā)起成立華僑華人股權(quán)投資基金，引進(jìn)發(fā)展多種金融業(yè)態(tài)，促進(jìn)金融業(yè)集群化發(fā)展。

　　在探索發(fā)展特色金融業(yè)務(wù)方面，華僑試驗(yàn)區(qū)將拓展保稅業(yè)務(wù)空間，延伸發(fā)展保稅區(qū)相關(guān)離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)，吸引境外企業(yè)設(shè)立資金調(diào)度賬戶，提供國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工等兩頭或一頭在外貿(mào)易活動(dòng)的離岸結(jié)算，為跨國公司提供離岸賬戶管理服務(wù)。同時(shí)，創(chuàng)新人民幣與新臺(tái)幣和東南亞國家貨幣的外匯業(yè)務(wù)。借鑒國內(nèi)區(qū)域性金融中心開展人民幣對(duì)小幣種業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，允許符合條件的銀行機(jī)構(gòu)、外幣代兌機(jī)構(gòu)、外匯特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)在試驗(yàn)區(qū)辦理新臺(tái)幣和東南亞小幣種現(xiàn)鈔兌換業(yè)務(wù)。以貿(mào)易結(jié)算為基礎(chǔ)，爭(zhēng)取在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)人民幣對(duì)新臺(tái)幣、新元等貨幣掛牌交易和直接兌換，成為人民幣對(duì)有關(guān)貨幣的結(jié)算中心，通過銀行柜臺(tái)人民幣對(duì)相關(guān)貨幣的匯率掛牌兌換，吸引境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)入駐。

　　此外，還將擴(kuò)大人民幣對(duì)外直接間接投資。探索華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，在國家核準(zhǔn)額度內(nèi)開展境外人民幣直接投資業(yè)務(wù)。探索試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)外間接人民幣投資的方式和有效渠道，以此為基礎(chǔ)，推進(jìn)華人財(cái)富管理業(yè)務(wù)的開展。

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　　增強(qiáng)僑商資本活力促進(jìn)僑鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　根據(jù)海灣新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，華僑試驗(yàn)區(qū)將先行先試人民幣國際化業(yè)務(wù)創(chuàng)新，在CEPA、ECFA和中國—東盟“10+1”框架下進(jìn)一步提升人民幣兌換和結(jié)算的便捷程度，拓寬人民幣回流渠道，推動(dòng)涉僑資本貿(mào)易投資便利化，從而拓寬涉僑資本增值空間。比如，擴(kuò)大對(duì)僑資開放領(lǐng)域，允許涉僑資本進(jìn)入電力、石油天然氣、電信等行業(yè)和領(lǐng)域，吸引僑資參與設(shè)立醫(yī)療、教育培訓(xùn)、新聞廣電和數(shù)據(jù)服務(wù)等機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)僑資更多參與交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)建設(shè)和商貿(mào)流通、金融等行業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)權(quán)保護(hù)，確保僑資企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

　　與此同時(shí)，堅(jiān)持引資與引才引智相結(jié)合，以僑資擴(kuò)容增值開創(chuàng)華僑人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新局面。加大華僑人才引進(jìn)力度，優(yōu)化人才使用和發(fā)展環(huán)境，配套提供鼓勵(lì)扶持政策和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，重點(diǎn)吸引金融貿(mào)易、科技研發(fā)、商務(wù)會(huì)展、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的頂尖華僑人才和高端人才團(tuán)隊(duì)，多種形式參與海灣新區(qū)建設(shè)，為華僑經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資本支撐。

　　華僑試驗(yàn)區(qū)在海灣新區(qū)體制及政策優(yōu)勢(shì)下，引來知名跨國公司和大型央企進(jìn)駐植根發(fā)展，將形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)、僑鄉(xiāng)中小企業(yè)配套延伸服務(wù)的若干產(chǎn)業(yè)集群。通過大企業(yè)示范帶動(dòng)、業(yè)務(wù)外包、兼并重組等方式，引導(dǎo)僑鄉(xiāng)傳統(tǒng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度并向集團(tuán)化集群化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。并依托僑智資源提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，充分把握海外華僑知識(shí)精英群體性崛起有利趨勢(shì)，挖掘華僑“智力庫”資源，與華僑科學(xué)家、技術(shù)專家及研發(fā)團(tuán)隊(duì)建立多種形式的合作機(jī)制，在新區(qū)設(shè)立研發(fā)中心、產(chǎn)學(xué)研一體化基地和科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，提升新區(qū)產(chǎn)業(yè)科技含量和產(chǎn)品附加值。

　　此外，依托僑商海外網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)僑鄉(xiāng)企業(yè)“走出去”。華僑試驗(yàn)區(qū)將積極利用海外僑商的國際化商業(yè)網(wǎng)絡(luò)、營銷物流渠道和商譽(yù)聲譽(yù)，建立僑鄉(xiāng)本土企業(yè)特別是民營中小企業(yè)面向海外發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)。配套提供信息咨詢、營商法務(wù)、教育培訓(xùn)等服務(wù)，加快推進(jìn)僑鄉(xiāng)企業(yè)“走出去”，提升外向型經(jīng)濟(jì)水平。

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　　提供優(yōu)質(zhì)涉僑服務(wù)構(gòu)筑華僑精神家園

　　根據(jù)華僑試驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃，將采取設(shè)立華僑創(chuàng)業(yè)綠色通道，滿足華僑臺(tái)胞多層次公共服務(wù)需求，打造全球華僑養(yǎng)老養(yǎng)生綜合服務(wù)體等方式提升涉僑服務(wù)。比如，建立華僑創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，提供工商注冊(cè)、賬戶設(shè)立、法律咨詢、人才落戶、資金融通方案等一站式服務(wù)，簡(jiǎn)化手續(xù)程序，縮短辦理時(shí)間。對(duì)符合一定專業(yè)技術(shù)和年齡條件的新生代返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)華僑華人，實(shí)行注冊(cè)資本“零首付”政策，成立有限責(zé)任公司可在兩年內(nèi)分期繳納注冊(cè)資本。

　　在滿足華僑臺(tái)胞多層次公共服務(wù)需求方面，華僑試驗(yàn)區(qū)將用好特區(qū)立法權(quán)，提請(qǐng)廣東省和中央政府批準(zhǔn)先行先試，實(shí)行港澳臺(tái)胞和僑胞在新區(qū)工作享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，其在試驗(yàn)區(qū)居住的未就業(yè)親屬享受城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。吸引僑資和境外知名機(jī)構(gòu)設(shè)立國際學(xué)校，方便在試驗(yàn)區(qū)工作的港澳臺(tái)胞和僑胞子女就近享有優(yōu)質(zhì)公共教育資源。此外，打造全球華僑養(yǎng)老養(yǎng)生綜合服務(wù)體。在南濱新城高標(biāo)準(zhǔn)打造公寓式、酒店式和別墅式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提供多種方式的服務(wù)融資方案，滿足多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　此外，通過建設(shè)華僑文化展示中心，打造潮人華僑主題文化基地等方式構(gòu)筑華僑精神家園。系統(tǒng)介紹潮人華僑“走出去”歷程，集中展示僑批檔案等華僑文物和文化遺產(chǎn)，全景展現(xiàn)華僑精神、華僑對(duì)祖國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)以及新時(shí)期海外華僑社群工作生活風(fēng)貌。面向全球華僑華人和港澳臺(tái)胞，打造“僑博會(huì)”、“南澳論壇”等具有世界影響力的經(jīng)濟(jì)文化交流合作平臺(tái)，有計(jì)劃常態(tài)化開展尋根祭祖、回鄉(xiāng)省親、節(jié)慶團(tuán)拜、僑團(tuán)聯(lián)誼、商務(wù)洽談、項(xiàng)目對(duì)接等交流活動(dòng)，服務(wù)廣大華僑華人，推動(dòng)僑鄉(xiāng)發(fā)展。此外，結(jié)合汕頭市華僑歷史文化名城創(chuàng)建，以華僑歷史文化傳承為主線，在海灣新區(qū)打造若干華僑主題文化基地，在龍湖區(qū)(珠池媽嶼島)建設(shè)潮海關(guān)開埠紀(jì)念基地，在澄海區(qū)(東里鎮(zhèn))建設(shè)紅頭船古港尋根基地，在南澳縣(云澳鎮(zhèn))建設(shè)海上絲綢之路體驗(yàn)展示基地。(黃學(xué)佳 袁丁 柯煥彬)