汕頭華僑試驗區(qū)正式掛牌 構(gòu)建全球華人創(chuàng)新平臺
8日上午，華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗區(qū)(下稱“華僑試驗區(qū)”)在(廣東)汕頭正式掛牌，粵東首個國家級試驗區(qū)呱呱墜地。
在國務(wù)院的批復(fù)中，華僑試驗區(qū)被賦予了“進(jìn)一步深化改革開放和建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路重要門戶”的重任。外界普遍認(rèn)為，這是繼開埠和設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)后，汕頭迎來的第三輪大發(fā)展良機(jī)。
紅頭船的帆影雖已遠(yuǎn)去，“下南洋”的膽識與魄力卻生生不息，并在粵東催生出一個服務(wù)全球華人的創(chuàng)新平臺。
傳承 豐厚“人緣”讓試驗區(qū)上升為國家戰(zhàn)略
坐落于汕頭市外馬路18號的汕頭僑批文物館，是不少僑胞“尋根”的必到之處。僑批是早年華僑寄回國的匯款憑證及信件。泛黃紙張上的一撇一捺，記錄著無數(shù)個家族的悲歡離合。
汕頭共收藏了12萬份僑批，約占全省八成。這一數(shù)據(jù)也真實(shí)反映出汕頭在廣東乃至中國華僑史上的分量。早在清康熙年間，下南洋的紅頭船便是以汕頭澄海的樟林古港作為出發(fā)地。1860年開埠后，汕頭更成為近代中國最早開放的港口之一，無數(shù)先輩從這里播遷異域、開枝散葉。
上世紀(jì)80年代初，僑居海外的潮汕同胞已有千萬之眾。正是這種獨(dú)特的“人緣”優(yōu)勢，讓汕頭躋身中國首批經(jīng)濟(jì)特區(qū)之列。然而，本世紀(jì)以來，由于種種原因，汕頭被另外三個特區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面。
“要重新擦亮特區(qū)的牌子，必須把‘僑’和‘特’更緊密地結(jié)合起來。”汕頭市委書記陳茂輝說。在2013年初舉行的省人大會議上，他首次透露了汕頭規(guī)劃華僑試驗區(qū)的消息。
半年后，省委、省政府出臺進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定，將支持建設(shè)華僑試驗區(qū)寫入其中。雖然上升到全省戰(zhàn)略，但質(zhì)疑并未消失——省內(nèi)已有前海、橫 琴、南沙三個國家級新區(qū)，汕頭此舉有無必要？對此，汕頭市市長鄭人豪回應(yīng)，華僑試驗區(qū)會吸納借鑒前海、橫琴及其他自貿(mào)區(qū)的成功做法和經(jīng)驗，但更多將放眼于全球華僑資源。
機(jī)遇，總是垂青于有準(zhǔn)備的人。2013年9月，習(xí)近平總書記在訪問東南亞時，提出了建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大戰(zhàn)略。
機(jī)不可失！汕頭隨后提出，以華僑試驗區(qū)打造21世紀(jì)海上絲綢之路橋頭堡。
1000多萬海外潮人中，有75%居住在海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)。如此豐厚的“人緣”，讓汕頭再度進(jìn)入國家決策的視野。
此后，華僑試驗區(qū)的籌建一路加速。2014年9月，國務(wù)院正式批復(fù)同意在汕頭設(shè)立華僑試驗區(qū)，并定位為“建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的重要門戶”。
“這是繼1981年國家批準(zhǔn)設(shè)立汕頭特區(qū)后，再一次把汕頭發(fā)展提升至國家戰(zhàn)略?！标惷x說。
開放 建立符合華僑華人意愿跨境投資貿(mào)易機(jī)制
11月28日，一場高規(guī)格的座談會在省政府大院內(nèi)舉行。應(yīng)省長朱小丹之邀，36名潮汕籍僑領(lǐng)齊聚一堂，為華僑試驗區(qū)建言獻(xiàn)策。“有你們在，我們就有底氣！”朱小丹盛意拳拳地說。
海外潮人的赤子之心，是華僑試驗區(qū)最穩(wěn)固的基石之一。早在年初，謝國民、陳有漢、陳經(jīng)緯等僑領(lǐng)便聯(lián)名致信國家領(lǐng)導(dǎo)人，表達(dá)了對試驗區(qū)的期待。
不過，僑領(lǐng)們的眼光并未局限于潮汕一隅?！耙浴＜{百川’的胸襟調(diào)動海內(nèi)外非潮籍企業(yè)家共同參與建設(shè)試驗區(qū)?！鄙頌槿珖ど搪?lián)副主席的陳經(jīng)緯說。
華僑試驗區(qū)因潮汕而立，但必須跳出潮汕，以開放心態(tài)為全球華人服務(wù)，這也是專家和官員的共識。
“當(dāng)年修筑潮汕鐵路的張氏兄弟，就是梅州籍華僑。”省歷史學(xué)會副會長黃贊發(fā)說，如今建設(shè)華僑試驗區(qū)更不能自我限制，而要放寬眼界，吸引在各個領(lǐng)域表現(xiàn)突出的華僑投資創(chuàng)業(yè)。陳茂輝也多次強(qiáng)調(diào)，試驗區(qū)是面對全體華人華僑的平臺，“格局不能小”。
正因如此，國務(wù)院在批復(fù)中明確提出，華僑試驗區(qū)要“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，研究建立符合廣大海外華僑華人意愿和國際通行規(guī)則的跨境投資、貿(mào)易機(jī)制。
構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制，汕頭已有基礎(chǔ)。
改革開放以來汕頭直接吸收的77億美元外資中，有近九成來自僑資；與此同時，汕頭登記的境外投資企業(yè)已達(dá)到111家，在境外建立或經(jīng)營零售網(wǎng)絡(luò)90多家。進(jìn)出之間，汕頭已構(gòu)建起雙向開放的全球商貿(mào)渠道。
以開放取勝的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)如日中天，而中國規(guī)模最大的海底光纜登陸站就在汕頭。
此外，汕頭還擁有粵東唯一的國家級保稅區(qū)。
“要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的深度開放，試驗區(qū)可以在貿(mào)易、投資、金融方面有所作為?！北本┐髮W(xué)國家發(fā)展研究院教授余淼杰建議。國務(wù)院的批復(fù)也提出，華僑試驗區(qū)要進(jìn)一步研究放寬市場準(zhǔn)入。
據(jù)華僑試驗區(qū)負(fù)責(zé)人吳先宏介紹，試驗區(qū)將擴(kuò)大對僑資開放領(lǐng)域，允許僑資進(jìn)入電力、石油天然氣、電信等行業(yè)和領(lǐng)域，吸引僑資參與設(shè)立醫(yī)療、教育培訓(xùn)、新聞廣電和數(shù)據(jù)服務(wù)等機(jī)構(gòu)，鼓勵僑資更多參與交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)建設(shè)和商貿(mào)流通、金融等行業(yè)發(fā)展。
除了投資開放，還有國民待遇的開放。汕頭將試行僑胞在試驗區(qū)工作享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險待遇，并給予海外華人更多出入境的便利。
創(chuàng)新 擺脫政策依賴，以法治完善頂層設(shè)計
汕頭東部出?？?，歷時三年的填海工程已接近尾聲，20平方公里陸域躍出海面。
這片被稱為東海岸新城的土地，是華僑試驗區(qū)的一部分。項目總投資超過200億元，全部來自于一家央企。除了投資外，這家企業(yè)還負(fù)責(zé)實(shí)施工程勘測、設(shè)計、施工、采購等；汕頭市政府則負(fù)責(zé)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)及監(jiān)管。按照《合同》，土地收益由雙方共享。
這種被稱為PPP的合作模式，在國外已被廣泛采用，國內(nèi)則處于探索期?！吧穷^財政不寬裕，建設(shè)試驗區(qū)所需的基建投入，必須另辟新路?！鄙穷^市政府官員告訴記者。
作為國內(nèi)唯一以“華僑合作”為核心要素的試驗區(qū)，華僑試驗區(qū)沒有現(xiàn)成道路可遵循，唯有以創(chuàng)新開天辟地。
省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授陳鴻宇發(fā)現(xiàn)，國務(wù)院賦予華僑試驗區(qū)的政策優(yōu)惠，與前海、橫琴等相比并無特殊之處?！霸囼瀰^(qū)的落地不在于某一個政策的受惠，而是將通過試驗區(qū)的創(chuàng)新倒逼汕頭的改革。”陳鴻宇說。
創(chuàng)新是資源與需求的重新匹配。為適應(yīng)全球華僑華人的需求，一系列創(chuàng)新正在華僑試驗區(qū)萌動。
支持僑資外資和社會資本設(shè)立銀行、證券、保險等金融及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；試點(diǎn)人民幣對新臺幣、新加坡元、港元等貨幣掛牌交易和直接兌換；探索區(qū)內(nèi)企業(yè)在境外發(fā)行人民幣債券……一個高度開放的經(jīng)濟(jì)體，需要一個現(xiàn)代的全球金融體系作為支撐，跨境金融成為試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的突破口。
嘗試推行“綠卡”投資移民；設(shè)立專門的回鄉(xiāng)證；吸引僑資和境外知名機(jī)構(gòu)設(shè)立國際學(xué)校；建立華僑創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，提供工商注冊、賬戶設(shè)立、法律咨詢、人才落戶等一站式服務(wù)……只有留住人心，才能使試驗區(qū)成為全球華人的理想家園。
在多領(lǐng)域突破的同時，擁有特區(qū)立法權(quán)的汕頭還著力以法治完善試驗區(qū)的頂層設(shè)計。據(jù)陳茂輝介紹，汕頭正在制定華僑試驗區(qū)條例，并以此為核心構(gòu)建完善的制度體系。
但專家也提醒，試驗區(qū)切莫“等政策”。
“改革要允許‘試錯’，試驗才能總結(jié)經(jīng)驗。”清華大學(xué)華商研究中心主任龍登高認(rèn)為，“試驗區(qū)就如同黨中央、國務(wù)院給予汕頭的一把‘尚方寶劍’。汕頭要用好這把寶劍，大膽深化改革。”
只有勇于擺脫政策優(yōu)惠的路徑依賴，敢于突破體制機(jī)制上的瓶頸障礙，率先形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，才能擔(dān)負(fù)起為新時期全面深化改革、擴(kuò)大對外開放探索新路的歷史使命。這是國家對華僑試驗區(qū)的要求，也是海外僑胞的共同期待。(袁丁 黃學(xué)佳)
