陳經(jīng)緯：建議將汕頭華僑試驗(yàn)區(qū)納入廣東自貿(mào)區(qū)

　　全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、全國工商聯(lián)副主席、香港中國商會(huì)主席、經(jīng)緯集團(tuán)主席陳經(jīng)緯在參加中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)“2015年自貿(mào)區(qū)論壇”時(shí)表示，中國要以興辦中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的勇氣和魄力，加快中國自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，積極實(shí)施新一輪高水平開放。陳經(jīng)緯建議，將因僑而設(shè)的汕頭華僑試驗(yàn)區(qū)納入廣東自貿(mào)區(qū)。而這已經(jīng)不是陳經(jīng)緯第一次在公開場合呼吁在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重視、用好海外僑胞的作用。

　　4月8日上午，陳經(jīng)緯在“2015年自貿(mào)區(qū)論壇”做主旨演講時(shí)發(fā)表了上述觀點(diǎn)。中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)對演講內(nèi)容進(jìn)行刊登。

　　中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)今天在我國改革開放的最前沿——深圳前海舉行“2015自貿(mào)區(qū)論壇”，意義十分重大。論壇圍繞自貿(mào)區(qū)建設(shè)的投資管理體制創(chuàng)新、貿(mào)易便利化創(chuàng)新、金融制度創(chuàng)新、政府職能創(chuàng)新等中心議題進(jìn)行務(wù)實(shí)深入的探討，在此，我想就“加快中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)，實(shí)施新一輪高水平開放”問題談點(diǎn)看法和建議。

　　一、要以當(dāng)年興辦中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的勇氣和魄力，加快中國自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，積極實(shí)施新一輪高水平開放

　　改革是決定中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招。當(dāng)年興辦四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)為中國的改革開放建立了歷史的功勛，若不搞深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)，絕不會(huì)有今天中國改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面。如今，改革開放已經(jīng)過去了30多年，為什么中央政府決定又要?jiǎng)?chuàng)辦自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)呢？我個(gè)人理解，這是新形勢下興辦的“新的高水平經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。

　　一是現(xiàn)階段中國深層改革的現(xiàn)實(shí)需要。我提醒大家注意，前不久李克強(qiáng)總理去視察福建自貿(mào)區(qū)時(shí)明確表示，“設(shè)立自貿(mào)區(qū)的初衷就是用開放倒逼改革。要通過開放跨境金融業(yè)務(wù)，倒逼內(nèi)地融資成本降低?！痹诶羁藦?qiáng)總理作出上述表態(tài)前，一名企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴總理，通過這里從國外銀行借款的成本僅為4%，低于央行貸款基準(zhǔn)利率1.35個(gè)百分比?？偫淼脑?，向我們特別是國內(nèi)金融系統(tǒng)釋放了一個(gè)強(qiáng)有力的信號：國有銀行必須改革！以上僅僅是自貿(mào)區(qū)與深層改革的一個(gè)小例子。從總體改革上說，正如習(xí)近平主席指出的：“中國改革經(jīng)過30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭……，改革再難也要向前推進(jìn)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘。”這就是中央創(chuàng)辦自貿(mào)區(qū)的目的。

　　二是應(yīng)對國際貿(mào)易格局和經(jīng)濟(jì)走勢變化的戰(zhàn)略選擇。自貿(mào)區(qū)是國家新一輪高水平改革開放的試驗(yàn)田，通過在自貿(mào)區(qū)相對可控范圍內(nèi)，推進(jìn)投資管理和服務(wù)業(yè)開放的試點(diǎn)改革，探索與國際規(guī)則接軌的發(fā)展機(jī)制，逐步形成應(yīng)對國際貿(mào)易規(guī)則變化的緩沖區(qū)和示范區(qū)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)全球一體化、網(wǎng)絡(luò)化的新形勢下，如不主動(dòng)去適應(yīng)、去應(yīng)對，必然吃虧、落后，最終是被動(dòng)、挨打，我們必須從這樣的高度去認(rèn)識創(chuàng)辦自貿(mào)區(qū)的意義所在?？梢钥隙?，四大自貿(mào)區(qū)的設(shè)立將在國家未來參與新一輪國際自由貿(mào)易協(xié)定和融入國際貿(mào)易新機(jī)制中發(fā)揮重要作用，為推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展積累先行先試的經(jīng)驗(yàn)。

　　加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，仍然要堅(jiān)持解放思想、先行先試。我這里引用習(xí)近平主席的一段話，他說：“要有新突破，就必須進(jìn)一步解放思想?！薄八枷氩唤夥?，我們就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措。”“提出改革舉措當(dāng)然要慎重，要反復(fù)研究、反復(fù)論證，但也不能因此就謹(jǐn)小慎微、裹足不前，什么也不敢干、不敢試。”李克強(qiáng)總理在今年“兩會(huì)”上也提出要解決“為官不為”的問題，我想這個(gè)問題對于創(chuàng)辦自貿(mào)區(qū)顯得更加緊迫和突出。不然，許多時(shí)光和機(jī)會(huì)一旦被耽誤，坐失良機(jī)，我們就會(huì)拉大與世界經(jīng)濟(jì)的差距，真后悔莫及！

　　以上我講的都是創(chuàng)辦自貿(mào)區(qū)的認(rèn)識問題，其實(shí)質(zhì)是要增強(qiáng)推進(jìn)改革和建設(shè)的信心和勇氣問題。

　　二、自貿(mào)區(qū)建設(shè)要與實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略相對接

　　最近，國務(wù)院關(guān)于建立廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和深化上海自貿(mào)區(qū)改革開放的文件，對上述四個(gè)自貿(mào)區(qū)做了明確的“定位”，即廣東立足于推動(dòng)內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)深度合作，天津立足于推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，福建立足于深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，上海繼續(xù)在投資貿(mào)易便利化方面擔(dān)當(dāng)先行者，可以說各有側(cè)重。但有一點(diǎn)是相同的：四個(gè)自貿(mào)區(qū)所在省市都處于“一帶一路”沿線的重要支點(diǎn)上，與實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略有直接的關(guān)系，自貿(mào)區(qū)通過參與“一帶一路”建設(shè)，對加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)既是重大機(jī)遇也是重大舉措，二者一定要對接好，使之相互促進(jìn)、取得共贏。必須看到，對接是多領(lǐng)域、全方位的，但要突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作，當(dāng)前要特別突出兩個(gè)方面：

　　一是抓好自貿(mào)區(qū)本身的改革創(chuàng)新。自貿(mào)區(qū)的重要宗旨是推進(jìn)投資、貿(mào)易的便利化。而要達(dá)此目的，根本出路在于制度創(chuàng)新。因此，各個(gè)自貿(mào)區(qū)建立伊始，就要明確指出這方面的改革創(chuàng)新要求，特別是政府功能轉(zhuǎn)變、投資監(jiān)管模式、貿(mào)易監(jiān)管模式以及金融的改革創(chuàng)新，是制度創(chuàng)新的核心內(nèi)容。我們說，要大膽先行先試，就要在這些核心問題上統(tǒng)籌安排，有計(jì)劃有步驟地研究、論證，根據(jù)條件適時(shí)試驗(yàn)、推廣。這對于提升自貿(mào)區(qū)作為深化改革、擴(kuò)大開放試驗(yàn)田的水平和成效，意義重大，必須從現(xiàn)在起就要抓緊抓好，這就為推進(jìn)“一帶一路”的投資、貿(mào)易的便利化創(chuàng)造了最好的制度條件。

　　二是把自貿(mào)區(qū)建設(shè)與“一帶一路”戰(zhàn)略作為廣大企業(yè)“走出去”的重要平臺。比如，從投資意義上說，自貿(mào)區(qū)可以通過金融創(chuàng)新帶動(dòng)企業(yè)向“一帶一路”沿線地區(qū)和國家進(jìn)行直接投資，通過提供融資租賃等便利化服務(wù)，打通“一帶一路”地區(qū)和國家的貿(mào)易通道，進(jìn)一步延伸各個(gè)自貿(mào)區(qū)所在港口的輻射功能，最終服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略。從互聯(lián)互通的意義上說，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。自貿(mào)區(qū)要積極組織有關(guān)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施以及跨境光纜等通訊干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，等等?？傊?，“一帶一路”沿線地區(qū)和國家資源稟賦各異，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，彼此合作潛力和空間很大。以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容的五大“互通”，對自貿(mào)區(qū)來說大有文章可做。

　　三、自貿(mào)區(qū)建設(shè)還要充分發(fā)揮港澳臺和海外華人華僑的作用

　　香港是歷史悠久的國際化城市，是國際金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心，在投資管理體系、貿(mào)易便利化、金融制度和政府職能方面具有很多成熟的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施辦法。在實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略方面，可以借鑒香港的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，在維護(hù)國家安全、監(jiān)管高效便捷和不濫用職權(quán)的前提下，根據(jù)我國的國情，在配額、外匯、通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、倉儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)等環(huán)節(jié)的現(xiàn)有基礎(chǔ)上深化改革，大膽地探索創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性，加快推進(jìn)投資與貿(mào)易便利化程度，做到既能與國際接軌，更重要的是又能創(chuàng)造出中國的特色，力爭建設(shè)開放度最高的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易體系。澳門、臺灣各具特色和優(yōu)勢，對我國的自貿(mào)區(qū)建設(shè)也有著不可替代的作用。

　　“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線各國是華僑華人的聚集區(qū)，有超過4000多萬華僑華人，也是華商力量最強(qiáng)的區(qū)域，特別是東南亞地區(qū)，華商經(jīng)濟(jì)構(gòu)成東南亞多個(gè)國家最重要的經(jīng)濟(jì)支柱。在東南亞上市企業(yè)中，華人公司占70%左右。因此，動(dòng)員和引導(dǎo)海外僑胞參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)和“21世紀(jì)海上絲綢之路”重要樞紐建設(shè)的意義重大。

　　海外僑胞是中國現(xiàn)代化建設(shè)的獨(dú)特資源，他們熟悉駐在國的社會(huì)、法律、文化環(huán)境與風(fēng)土人情，對祖國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況也很熟悉，是連接中國與周邊國家的“天然橋梁和紐帶”。同時(shí)，海外僑胞還具備雄厚的經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力、成熟的生產(chǎn)營銷網(wǎng)絡(luò)、廣泛的政界商界人脈以及溝通中外等獨(dú)特優(yōu)勢。此外，在建設(shè)自貿(mào)區(qū)融入“一帶一路”戰(zhàn)略過程中，利用海外僑胞及其社團(tuán)在所在國政商界的影響力，民間機(jī)構(gòu)先行，有助于向所在國政府疏通各“一帶一路”參與國間互信度不夠等可能遇到的一些障礙，提前為政府間合作創(chuàng)造條件，打下良好合作基礎(chǔ)。四大自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”戰(zhàn)略的對接聯(lián)動(dòng)蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展機(jī)遇和潛力，對廣大海外僑胞來說，更是難得的發(fā)展契機(jī)，也是各方協(xié)同發(fā)展、互利共贏的過程，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”重要樞紐中應(yīng)充分發(fā)揮海外僑胞的獨(dú)特作用。

　　建議將因僑而設(shè)的汕頭華僑試驗(yàn)區(qū)納入廣東自貿(mào)區(qū)。以聚僑心、凝僑力、引僑資為根本的“汕頭經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)”于去年9月獲國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，作為進(jìn)一步深化改革開放和建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路重要門戶”的重大舉措，國家賦予華僑試驗(yàn)區(qū)與自貿(mào)區(qū)同等功能，并要求試驗(yàn)區(qū)著力推動(dòng)僑胞與駐在國經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。這一決定，正是強(qiáng)化海外僑胞作為連接中國與周邊國家“天然橋梁和紐帶”的重要性和汕頭華僑試驗(yàn)區(qū)建立的特殊性。我認(rèn)為，汕頭華僑試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)成為廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的前沿窗口和特色門戶，積極推動(dòng)海外僑胞參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)和“21世紀(jì)海上絲綢之路”重要樞紐建設(shè)的過程中來，發(fā)揮獨(dú)特作用，深度融合發(fā)展，共拓發(fā)展新空間。