廣東汕頭:升級(jí)城市軟環(huán)境 助力華僑試驗(yàn)區(qū)（圖）

　　2014年以來，(廣東)汕頭舉全市之力加快建設(shè)華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)，城市環(huán)境質(zhì)量要求持續(xù)提升。今年，汕頭將再次迎來“國家衛(wèi)生城市”的復(fù)審檢查，該市以此為抓手，正全體動(dòng)員、全民參與，鞏固發(fā)展國家衛(wèi)生城市建設(shè)成果，展現(xiàn)城市魅力。除此之外，汕頭近年在營商環(huán)境、社會(huì)管理、人才引進(jìn)及鼓勵(lì)創(chuàng)新等方面也頻出亮點(diǎn)。

　　動(dòng)員全民參與支持鞏固發(fā)展國家衛(wèi)生城市

　　國家衛(wèi)生城市是目前我(中)國衡量一個(gè)城市環(huán)境質(zhì)量的最高榮譽(yù)，也是反映城市管理水平的重要標(biāo)志。美麗的濱海城市汕頭，從1998年至今一直保持著“國家衛(wèi)生城市”榮譽(yù)稱號(hào)，今年將再次迎來國家和省的復(fù)審檢查?！斑@塊牌子很重要，是其它創(chuàng)建工作的‘敲門磚’，必須確保不能在我們手上丟了。”汕頭市委書記陳茂輝的話擲地有聲?！办柟贪l(fā)展國家衛(wèi)生城市，事關(guān)政府的執(zhí)政能力，事關(guān)部門的管理水平，事關(guān)汕頭的發(fā)展大局?！鄙穷^市市長鄭人豪如是說。

　　為了動(dòng)員全民參與支持，汕頭通過市領(lǐng)導(dǎo)電視講話、致市民公開信和媒體重點(diǎn)報(bào)道，營造了良好氛圍，同時(shí)，市領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入到基層參與活動(dòng)，全市干部群眾鞏固發(fā)展國家衛(wèi)生城市的工作熱情再一次被激發(fā)。目前，汕頭要求各創(chuàng)衛(wèi)責(zé)任單位要對照“國家衛(wèi)生城市”2014版標(biāo)準(zhǔn)，針對當(dāng)前存在的突出問題開展達(dá)標(biāo)項(xiàng)目專項(xiàng)整改。

　　汕頭市提出“市容環(huán)境重在治‘臟’、交通秩序重在治‘亂’、生態(tài)環(huán)境重在堅(jiān)‘守’、市政建設(shè)重在補(bǔ)‘缺’”的創(chuàng)建路徑，在具體行動(dòng)上開展“千村整治”“綠滿家園”“美麗鄉(xiāng)村、幸福村居”“百河千溝萬渠大整治”等專項(xiàng)活動(dòng)，有針對性地解決重點(diǎn)問題。專項(xiàng)活動(dòng)取得了預(yù)期的效果，如“千村整治”活動(dòng)開展以來，不到3年時(shí)間新建公廁32座、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站43座，增設(shè)和更換果皮箱5000多套，購置各種作業(yè)車輛78部。

　　近年來，汕頭市不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量并加強(qiáng)管理，環(huán)境衛(wèi)生管理形成“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，城區(qū)道路保潔時(shí)間維持在16小時(shí)以上，基本實(shí)現(xiàn)日常路面(街面、巷道)環(huán)境衛(wèi)生保潔、居民生活垃圾收集、清運(yùn)、處理的全覆蓋。2014年，中心城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。

　　公共場所是城市的客廳，是反映城市整體形象的重要元素。近年來，汕頭加強(qiáng)了“六小行業(yè)”的衛(wèi)生管理，落實(shí)學(xué)校衛(wèi)生工作條例，切實(shí)改善重點(diǎn)場所衛(wèi)生環(huán)境；對公共場所的創(chuàng)衛(wèi)工作推行網(wǎng)格化管理，先后形成了衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作機(jī)制、“六小行業(yè)”專項(xiàng)整治工作機(jī)制、公共場所辦證引導(dǎo)機(jī)制、公共場所經(jīng)營主體跟蹤機(jī)制、工商衛(wèi)生聯(lián)動(dòng)機(jī)制等長效機(jī)制。

　　為了讓“國家衛(wèi)生城市”的城市榮譽(yù)和環(huán)境質(zhì)量長久助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，汕頭建章立制，確保創(chuàng)建不是“一陣風(fēng)”。汕頭市政府印發(fā)了《汕頭市鞏固創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作方案》，市政府與各區(qū)和有關(guān)職能部門簽訂了《汕頭市鞏固發(fā)展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市成果工作責(zé)任書》，進(jìn)一步明確各級(jí)、各部門在鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果工作中的責(zé)任。對責(zé)任不落實(shí)的地區(qū)和單位按照市紀(jì)委、市監(jiān)察局《關(guān)于在全市創(chuàng)衛(wèi)整改達(dá)標(biāo)工作中實(shí)施責(zé)任追究的規(guī)定》《汕頭市城市管理效能監(jiān)督暫行辦法》進(jìn)行行政問責(zé)和責(zé)任追究。汕頭各級(jí)各有關(guān)部門已把任務(wù)目標(biāo)分解成可操作、能落實(shí)的工作方案，抓檢查、抓推動(dòng)、抓落實(shí)，迎檢、創(chuàng)建工作推進(jìn)到哪里，督查問責(zé)就跟到哪里。

　　為加強(qiáng)群眾監(jiān)督和服務(wù)群眾，汕頭保持愛國衛(wèi)生建議與投訴平臺(tái)暢通，認(rèn)真核實(shí)和解決群眾反映的問題。12319城市管理服務(wù)熱線平臺(tái)認(rèn)真負(fù)責(zé)受理市民和社會(huì)各界對城市管理的咨詢、投訴和建議。汕頭市政府于2013年在12319熱線的基礎(chǔ)上，升級(jí)建設(shè)了汕頭市政府12345熱線統(tǒng)一話務(wù)平臺(tái)，辦理群眾反映問題。近3年來，12319熱線、12345熱線共接聽市民來電290040個(gè)，共辦結(jié)286171宗，辦結(jié)率達(dá)98.67%。

　　在近期自查中，通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和隨機(jī)訪問，群眾對汕頭城市衛(wèi)生狀況滿意率為93.5%?！拔覀円ㄟ^迎檢和創(chuàng)建活動(dòng)，來倒逼我們加強(qiáng)社會(huì)管理，優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)城市的知名度和美譽(yù)度，推動(dòng)華僑試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提升城市綜合競爭力，推動(dòng)汕頭加快振興發(fā)展?！标惷x說。

　　創(chuàng)新事業(yè)呼喚創(chuàng)新人才投入2500萬元獎(jiǎng)勵(lì)基金

　　“蓋有非常之功，必待非常之人?！比瞬藕涂萍际乾F(xiàn)代社會(huì)競爭力的核心，也被國務(wù)院列為建設(shè)華僑試驗(yàn)區(qū)的兩項(xiàng)重要內(nèi)容。因此試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立既標(biāo)志著汕頭特區(qū)改革發(fā)展站在了新的起點(diǎn)上，也預(yù)示汕頭人才和科技事業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。

　　事實(shí)的確如此，汕頭市在人才引進(jìn)方面投入重金，求賢若渴。去年11月，汕頭市發(fā)布高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)使用《“1+10”人才政策》，決定重獎(jiǎng)一批為汕頭社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人才科技事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才、團(tuán)隊(duì)和機(jī)構(gòu)。按照政策，當(dāng)?shù)毓餐度胭Y金2500萬元，其中1000萬元用來獎(jiǎng)勵(lì)汕頭市首屆“優(yōu)秀人才獎(jiǎng)”獲得者，1000萬元用來配套列入省引進(jìn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的兩個(gè)項(xiàng)目，500萬元注入市人才發(fā)展專項(xiàng)基金。

　　用500萬元重獎(jiǎng)一個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、花1000萬元配套省級(jí)人才項(xiàng)目，如此“大手筆”在汕頭均為首次。它向海內(nèi)外傳遞了一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)——汕頭呼喚人才、渴望人才、重視人才。創(chuàng)新的事業(yè)呼喚創(chuàng)新的人才，人才是創(chuàng)新的關(guān)鍵因素。

　　此外，汕頭還將建設(shè)海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，實(shí)施特殊政策，加大國外人才智力引進(jìn)力度；重點(diǎn)引進(jìn)在高端新型電子信息、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，并給予最高1000萬元的經(jīng)費(fèi)資助。

　　諾獎(jiǎng)得主謝赫特曼加入擔(dān)任廣東以色列理工學(xué)院常務(wù)副校長

　　除了努力吸納外來人才之外，汕頭市還抓緊籌建高等學(xué)校，提高自主培育人才的能力。今年4月，由汕頭大學(xué)與世界知名大學(xué)以色列理工學(xué)院合作創(chuàng)辦的廣東以色列理工學(xué)院(籌)獲得教育部批準(zhǔn)，為汕頭市的人才計(jì)劃增添了重要一筆。

　　據(jù)了解，廣東以色列理工學(xué)院的籌建工作得到了廣東省和汕頭市人民政府的全力支持，兩級(jí)政府已同意撥款9億元及623.45畝土地，支持學(xué)院的校園建設(shè)與學(xué)校初期營運(yùn)。該學(xué)院將全面引進(jìn)以色列理工學(xué)院優(yōu)秀的學(xué)術(shù)系統(tǒng)、世界一流的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)科優(yōu)勢，致力于建設(shè)成為一所國際公認(rèn)，集教育、科研和創(chuàng)新能力的高等學(xué)校，最終規(guī)模將達(dá)到5000人左右。

　　師資方面，除了以色列理工學(xué)院派駐的優(yōu)秀教師外，廣東以色列理工學(xué)院(籌)將按以色列理工學(xué)院的標(biāo)準(zhǔn)在全球吸納優(yōu)質(zhì)師資。2011年諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)獲得者達(dá)尼埃爾·謝赫特曼教授將出任首任常務(wù)副校長。

　　陳茂輝表示，人才戰(zhàn)略對華僑試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)至關(guān)重要，應(yīng)當(dāng)努力營造良好的人才環(huán)境，培育創(chuàng)新土壤，激活創(chuàng)新資源，力爭用10年的時(shí)間，把汕頭打造成海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)業(yè)福地、全球潮籍英才集聚中心和粵東區(qū)域人才創(chuàng)新高地。

　　推動(dòng)商事制度改革調(diào)整行政審批事項(xiàng)412項(xiàng)

　　好比“鷹擊長空、魚翔淺底”，良好寬松的營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。為了提升市場主體的數(shù)量和質(zhì)量，汕頭市按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，扎實(shí)推進(jìn)商事制度改革，讓經(jīng)濟(jì)保持了良好的運(yùn)行勢頭。

　　去年5月商事制度改革正式啟動(dòng)。根據(jù)省實(shí)施“前置改后置審批登記改革”的有關(guān)規(guī)定，汕頭市對涉及市場主體經(jīng)營項(xiàng)目許可的108項(xiàng)前置審批改為后置審批，這些項(xiàng)目的申請人可直接申辦營業(yè)執(zhí)照。同時(shí)，汕頭市還加大了行政審批事項(xiàng)“取消、轉(zhuǎn)移、下放”的力度，調(diào)整行政審批事項(xiàng)412項(xiàng)，改革調(diào)整比例達(dá)到63.29%。

　　在改革的推動(dòng)下，汕頭市的社會(huì)投資活力得到有效的激發(fā)和釋放，各項(xiàng)市場指標(biāo)明顯上升，全市的增資擴(kuò)產(chǎn)勢頭強(qiáng)勁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2014年汕頭市新登記企業(yè)就有4501戶，注冊資本達(dá)131.7億元，分別增長34%和74%，市場主體總量突破21萬戶，呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。

　　在接下來的進(jìn)一步改革中，汕頭市還將結(jié)合華僑試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)需要，加大“寬進(jìn)”力度，完善配套設(shè)施。按照方案，當(dāng)?shù)貙⒓?xì)化操作規(guī)程，在華僑試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新試行企業(yè)住所與經(jīng)營場所相分離的登記模式，并加快制訂出臺(tái)《汕頭市商事主體住所審批事項(xiàng)》，促進(jìn)相關(guān)部門對涉及審批事項(xiàng)的住所進(jìn)行有效監(jiān)管。同時(shí)還要逐步推進(jìn)商事登記電子化，探索引入數(shù)字證書技術(shù)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程身份認(rèn)證，并結(jié)合電子證照系統(tǒng)建設(shè)，研究試行電子營業(yè)執(zhí)照，為商事制度改革提供信息化支撐。

　　網(wǎng)上審批“一站式”“汕頭政府在線”成優(yōu)秀案例

　　要辦事，上“汕頭政府在線”。這已經(jīng)成為當(dāng)?shù)厝藗兊墓沧R(shí)。該系統(tǒng)集多項(xiàng)業(yè)務(wù)于一體，拆除了部門間的一道道“墻”，僅需指尖一點(diǎn)，阻隔變通途。

　　近年來，汕頭市把電子政務(wù)作為建設(shè)陽光法治政府的重要手段和途徑，以建設(shè)“汕頭政府在線”網(wǎng)站為抓手，深化行政審批制度改革，推進(jìn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)上辦公。全市下轄7個(gè)區(qū)縣的網(wǎng)上辦事分廳在2013年12月就已正式建成。

　　通過大廳的建設(shè)，汕頭市構(gòu)建起了“上連省廳、下達(dá)村居”的網(wǎng)上服務(wù)體系，變8小時(shí)政府為24小時(shí)服務(wù)的“全天候政府”，實(shí)現(xiàn)了讓群眾少跑路就能辦好事、不求人就能辦成事的目的。

　　去年，汕頭網(wǎng)上辦事大廳進(jìn)駐單位有44個(gè)，6區(qū)1縣各分廳共有進(jìn)駐事項(xiàng)2583個(gè)，累計(jì)辦理業(yè)務(wù)3500件，接受網(wǎng)上咨詢390多件，實(shí)現(xiàn)了省、市、區(qū)縣三級(jí)網(wǎng)上辦事大廳互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)對接，促進(jìn)跨部門、跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同和公共服務(wù)一體化。

　　在并不長的時(shí)間內(nèi)，汕頭電子政務(wù)建設(shè)取得明顯成效?！吧穷^政府在線”項(xiàng)目作為優(yōu)秀案例，入選國家電子政務(wù)理事會(huì)編撰的《地方電子政務(wù)十大應(yīng)用叢書》，榮獲“2012年度電子政務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用獎(jiǎng)”和“地方最佳實(shí)踐獎(jiǎng)”；廣東省網(wǎng)上辦事大廳汕頭辦事分廳“政務(wù)公開”欄目還獲得了“2014政府網(wǎng)站精品欄目獎(jiǎng)”等眾多榮譽(yù)。(顧大煒 王俊峰 黃學(xué)佳 陳群)