地方出入境政策競相創(chuàng)新 外籍華人受惠"專屬條款"

　　原標(biāo)題：地方出入境政策競相創(chuàng)新 外籍華人受惠“專屬條款”

　　中新社北京12月14日電 (付強(qiáng))獲悉上海實施出入境政策“新10條”后，加拿大籍華人朱先生一連興奮了好幾天。博士生畢業(yè)后來上海自貿(mào)區(qū)工作的他，距離新規(guī)中針對外籍華人申請永久居留的要求已經(jīng)相去不遠(yuǎn)。

　　“一想到不用再為簽證問題苦惱，妻子和讀小學(xué)的孩子還可一同申請永居，工作起來更有動力”，朱先生感慨地說，新政體現(xiàn)出中國對外籍華人來華工作、創(chuàng)業(yè)訴求的關(guān)切，“從中感受到祖籍國對我們的重視”。

　　本月9日，公安部支持上海科創(chuàng)中心建設(shè)出入境政策的10條新措施正式實施。在去年10月“老12條”基礎(chǔ)上，此次“新10條”專門設(shè)立兩條外籍華人“獨(dú)享”條款，一是具有博士研究生以上學(xué)歷，或在“雙創(chuàng)(國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”示范基地)”“雙自”(上海自貿(mào)區(qū)與上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū))區(qū)域內(nèi)連續(xù)工作滿4年、每年在中國累計居住不少于6個月者可申請永久居留(外籍配偶和未成年子女可隨同申請)，二是符合一定條件的外籍華人可憑相關(guān)證明申請來華5年多次簽證或5年以內(nèi)居留許可。

　　據(jù)了解，上海此舉并非首開先河。今年3月和8月，北京、廣東先后出臺出入境新規(guī)，其中既包含推動外籍人士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等舉措，也分別設(shè)有外籍華人“專屬”的便利條款。

　　中國社會科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所研究員曾少聰對三地的政策創(chuàng)新表示贊賞。他認(rèn)為，創(chuàng)新發(fā)展是大勢所趨，國家對創(chuàng)新技術(shù)和投資有強(qiáng)烈的引進(jìn)需求，而外籍華人是這些因素的重要載體。

　　“給予外籍華人以居留等方面的便利，有助于吸引和推動外籍華人來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并在‘一帶一路’建設(shè)中發(fā)揮重要力量”，曾少聰說。

　　福建社會科學(xué)院華僑華人研究所所長林勇則認(rèn)為，地方出入境政策的創(chuàng)新，標(biāo)志著國家在完善對外籍華人政策方面取得一定突破。

　　林勇表示，全球化大趨勢下人員流動愈加頻繁，來華發(fā)展的外籍華人逐年遞增；他們在法律意義上雖不屬于中國公民，但在血緣、文化等方面，依然與中國有著千絲萬縷的聯(lián)系。

　　林勇認(rèn)為，在不改變國家對外開放政策的前提下，地方法規(guī)先行先試、在出入境層面給予外籍華人一定優(yōu)待，除了滿足地方引才引智的客觀需求，也能進(jìn)一步增強(qiáng)外籍華人對祖籍國的認(rèn)同感。

　　研讀三地新規(guī)不難發(fā)現(xiàn)，外籍華人“獨(dú)享”的便利舉措主要集中在兩方面，一是出臺細(xì)節(jié)更加明確、條件較其他外籍人才相對寬松的長期和永久居留申請標(biāo)準(zhǔn)，二是開放長期多次來華簽證，方便探親、商務(wù)、科教文衛(wèi)交流及其他私人事務(wù)。

　　曾少聰認(rèn)為，政策重點關(guān)注上述領(lǐng)域，既點燃了外籍華人來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新一輪的熱情，同時也減輕了創(chuàng)業(yè)者在華期間家庭生活上的顧慮。

　　如果外籍華人符合申請永居資格，那么他(她)的外籍配偶和未成年子女也可隨同申請；尚達(dá)不到永居要求、只能暫時持長期居留許可的，他(她)的外籍華人親屬也可憑多次簽證便捷出入中國，事業(yè)、家庭均可顧及。

　　“人才既要引進(jìn)來，更要留得住、干得好”，曾少聰表示，新政在此方面做出了有益嘗試，為外籍華人“安居樂業(yè)”提供更多保障。

　　也有專家對出入境新政的執(zhí)行提出了建議。暨南大學(xué)華僑華人研究院特聘教授李明歡指出，新政滿足了外籍華人、特別是很多歐美新移民來華發(fā)展的渴望，但在實際操作中應(yīng)注意對條款的落實，例如如何界定外籍華人身份等。(完)