中國與全球化智庫:引進(jìn)國際人才要解決辦證難問題

　　要實(shí)現(xiàn)中華民族的中國夢，需要更多外國人才參與。用好國內(nèi)外兩個(gè)資源，不僅是國外礦產(chǎn)資源、資金資源，技術(shù)資源和設(shè)備資源，還有寶貴的人才資源。美國的發(fā)展歷史證明了這一點(diǎn)，它廣開進(jìn)賢之路，廣納全球人才，實(shí)施開放的人才政策。中國要迎頭趕上，特別是在中低端產(chǎn)業(yè)飽和、高端產(chǎn)業(yè)供給缺乏的情況下，更需要引進(jìn)國外人才。我們不能光考慮境外的中國人和華人，還應(yīng)該考慮生活在美國、歐洲和世界各地的各國人才。凡是對中國建設(shè)、發(fā)展，對中外互利雙贏發(fā)揮用處的人才，就要給他提供機(jī)會(huì)和空間。

　　一家國內(nèi)汽車企業(yè)前幾年花巨額資金收購了一家歐洲著名企業(yè)，這幾年開始營利了。但是，在海外人才、外籍人才引進(jìn)和交流方面仍然存在不少問題。比如中國的居留證和就業(yè)證要求申請人必須在60歲以下。但是，外國人不是60歲就退休的，特朗普和希拉里70歲了還可以參與總統(tǒng)競選。為此，引進(jìn)人才條件不妨放寬一些。我建議，放寬國際人才引進(jìn)政策，例如放寬外國人在華居住證、就業(yè)證的年齡和學(xué)歷限制，縮短其辦理時(shí)間，延長證件的有效期。

　　在歐洲很多國家，從高等技術(shù)學(xué)校畢業(yè)的技術(shù)工人擁有豐富工藝經(jīng)驗(yàn)，是工廠的主力。中國需要補(bǔ)齊這方面的短板。比如，切削的時(shí)候方案很重要，什么樣的切削路線耗能低、耗時(shí)低，在一定工時(shí)內(nèi)出的產(chǎn)品最多，國外非常有經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)在很多企業(yè)對工藝要求特別高。重要的不僅是想出一個(gè)創(chuàng)新的點(diǎn)子，還要研究怎么把它做出來。如國外一個(gè)軸承可以轉(zhuǎn)幾萬個(gè)小時(shí)，我們同樣的軸承只能轉(zhuǎn)很短的時(shí)間。這對重大裝備都會(huì)產(chǎn)生一些影響。這些細(xì)微差距積累起來，讓中國的制造業(yè)與發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生巨大的差距。

　　前一段時(shí)間，中國企業(yè)美的收購了外企庫卡。庫卡是世界上最先進(jìn)的智能機(jī)器人制造商。美的的商業(yè)邏輯很清楚：第一，美的做家電要降低成本，就要用智能機(jī)器人；第二，中國的制造成本要想進(jìn)一步下降，機(jī)器人必不可少；第三，庫卡的一些外圍核心件完全可以由美的做，降低成本；第四，將來中國的智慧家電、智能工廠可以通過庫卡的銷售渠道向全世界銷售。

　　那么，收購后庫卡的人員能不能馬上來中國工作？我們需要更具體的政策，為被中企收購?fù)馄蟮母吖苋藛T和技術(shù)骨干提供綠色通道，方便他們到中國工作。過去，我們往往說國外封鎖，其實(shí)有些制度也把自己限制住了。

　　我們需要簡政放權(quán)，放管結(jié)合，把風(fēng)險(xiǎn)控制放在第一線，由企業(yè)負(fù)責(zé)外籍人才的身體健康和各方面的風(fēng)險(xiǎn)控制。第二線才是政府部門管理。針對外籍工作人員比較多的企業(yè)，不必非要到指定地點(diǎn)辦理，不需要本人親自領(lǐng)取證，而通過快遞代領(lǐng)取。集團(tuán)公司的子公司可以跟著集團(tuán)申請，不要每個(gè)子公司分頭去申請，避免花太多的時(shí)間和程序重復(fù)辦理一些證件。中國“綠卡”申請要求非常嚴(yán)格，有關(guān)部門應(yīng)加快批準(zhǔn)速度，減少花在程序上的時(shí)間。

　　現(xiàn)在，全球工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的成本在逐年下降，而中國工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的成本則在上升。我們要格外加強(qiáng)往來交流，引進(jìn)更先進(jìn)的技術(shù)和管理，扭轉(zhuǎn)這個(gè)態(tài)勢。政府部門要貼近企業(yè)、貼近市場。簡政放權(quán)，放管結(jié)合仍有很大改善空間。

　　習(xí)近平總書記說：“要把最好的資源凝聚起來，發(fā)揮各類人才的智慧，聚天下英才而用之。”中國不光需要博士、博士后和教授，還包括沒有取得大學(xué)文憑的，但是在制造業(yè)發(fā)揮中堅(jiān)力量的富有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人才，不管其有沒有超過60歲。近年來，公安部、海關(guān)、外國專家局和各地方政府做了大量工作，去年獲得中國“綠卡”的外籍人才雖然增長了幾倍，達(dá)到了1500多人，但獲得美國綠卡的技術(shù)人才，一年就有10多萬人。

　　全球化需要中國的參與，擴(kuò)大對外投資、對外購買和對外銷售，才能使中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。亞非拉國家需要中國的全球化來建設(shè)他們的國家，歐洲國家需要中國的全球化來分享巨大市場的利潤。中國搞“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施，美國也在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。我們要著力抓住全球的產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)和基礎(chǔ)設(shè)施格局變化的新機(jī)遇，著力抓住更多的境外人才，讓技術(shù)交流更為頻繁，讓中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更可持續(xù)，從而與全球各國互利共贏。

　　胡本鋼(作者為國務(wù)院參事、中國與全球化智庫特邀高級研究員)