出入境便利政策范圍擴(kuò)大 人才引進(jìn)直通車路網(wǎng)密布

　　3月14日，經(jīng)中國(guó)海關(guān)總署批準(zhǔn)，西安海關(guān)即日起在西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)正式運(yùn)行中轉(zhuǎn)進(jìn)出境旅客“通程航班”業(yè)務(wù)。該機(jī)場(chǎng)也成為全國(guó)第5個(gè)、西北地區(qū)首個(gè)運(yùn)行“通程航班”業(yè)務(wù)的機(jī)場(chǎng)。乘坐相關(guān)國(guó)際航線的旅客將享受“一票到底，行李直達(dá)”的便利。

　　類似的便捷通道在7項(xiàng)出入境政策措施逐步推行后，會(huì)如雨后春筍般落地在國(guó)家有關(guān)自貿(mào)區(qū)及全面創(chuàng)新改革示范區(qū)。這將對(duì)提擋加速引進(jìn)外籍人才，全面支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

　　福利多多

　　其實(shí)，自2015年7月以來(lái)，公安部就陸續(xù)出臺(tái)了一系列支持上海科創(chuàng)中心、福建自貿(mào)區(qū)、北京中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的出入境便利政策措施。為了進(jìn)一步發(fā)揮這些政策措施的作用，公安部決定，擴(kuò)大部分出入境政策措施的實(shí)施范圍，進(jìn)一步釋放人才“紅利”。

　　此次出入境政策措施主要面向外籍高端人才、長(zhǎng)期在華工作人員、外籍華人、外籍留學(xué)生及外籍學(xué)生，涉及外國(guó)人簽證、入境出境、停留居留和永久居留等多個(gè)層面。其主要內(nèi)容包括：授權(quán)自貿(mào)區(qū)管委會(huì)等單位推薦外籍人才及家屬直接申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留，以工資和稅收為標(biāo)準(zhǔn)建立人才申請(qǐng)永久居留的市場(chǎng)化渠道，為外籍華人在華居留和永久居留提供更大便利，吸引外國(guó)留學(xué)生來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為長(zhǎng)期在華工作人員提供居留便利，為外籍人才提供入境便利等。

　　公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推廣實(shí)施7項(xiàng)出入境政策措施是公安部貫徹落實(shí)中央人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、深化公安改革的一項(xiàng)重要舉措。目前，我國(guó)已在天津、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西建立了自貿(mào)區(qū)，在京津冀和安徽省、廣東省、四川省及沈陽(yáng)市、武漢市、西安市建立了全面創(chuàng)新改革示范區(qū)。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)配置、市場(chǎng)評(píng)價(jià)的外籍人才引進(jìn)機(jī)制，給予用人主體最大的自主權(quán)，是此次出入境政策堅(jiān)持的首要原則。公安部稱，進(jìn)一步降低外籍人才申領(lǐng)口岸簽證、停留居留、永久居留標(biāo)準(zhǔn)門檻，放寬居留期限、簡(jiǎn)化報(bào)批材料等一系列舉措，將推動(dòng)內(nèi)部挖潛提效，匯聚天下英才。

　　引智創(chuàng)新

　　那么，相較于2016年1月推出的20項(xiàng)出入境便利政策，此次政策出臺(tái)有哪些新特點(diǎn)？

　　“地區(qū)范圍的擴(kuò)大是根據(jù)海外人才的變化而發(fā)展的。在過(guò)去，僑鄉(xiāng)主要集中在東南沿海地區(qū)，近年來(lái)無(wú)論是出國(guó)留學(xué)還是轉(zhuǎn)換成華僑華人身份的人在內(nèi)地其他省份也逐漸增多。因此，現(xiàn)如今無(wú)論在東北還是西北地區(qū)，我國(guó)對(duì)廣泛吸引海外人才歸國(guó)服務(wù)提供了更多便利?！濒吣洗髮W(xué)華僑華人研究院教授張應(yīng)龍?jiān)诮邮鼙緢?bào)采訪時(shí)表示。

　　“在政策內(nèi)容方面，居留年限延長(zhǎng)和辦理程序簡(jiǎn)化的特點(diǎn)也十分突出。外籍人員工作類居留許可的時(shí)間增加至5年；具有博士學(xué)位的外籍高級(jí)人才只要滿足一定條件，無(wú)需推薦就可以直接申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留，這向海外高端人才釋放出強(qiáng)烈的引才信號(hào)?！睆垜?yīng)龍說(shuō)，“再就是為在華留學(xué)生到中國(guó)創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)提供的政策利好和孵化支持，既落實(shí)了過(guò)去對(duì)外籍留學(xué)生工作簽證的呼吁，也有利于降低引進(jìn)人才的成本?！?/p>

　　當(dāng)前，重視引進(jìn)外籍人才特別是外籍高端人才，已經(jīng)成為全社會(huì)的普遍共識(shí)。針對(duì)外籍華人推出更為寬松便利的出入境、停居留和永久居留等一系列便利政策仍在繼續(xù)完善發(fā)展。對(duì)此，張應(yīng)龍認(rèn)為，不斷擴(kuò)大改革開(kāi)放、提高中國(guó)的全球化水平是我們的根本目的。利用海外優(yōu)秀資源為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，即使政策和手段在不同的階段會(huì)做出系列調(diào)整，我們的根本目的也不會(huì)有變化。進(jìn)一步說(shuō)，讓開(kāi)放更加有實(shí)效，就要吸引更多國(guó)外的優(yōu)秀人才，為國(guó)家“雙創(chuàng)”(創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè))中心工作服務(wù)。

　　長(zhǎng)計(jì)遠(yuǎn)慮

　　公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，推廣實(shí)施7項(xiàng)出入境政策措施有助于進(jìn)一步便利海外高層次人才來(lái)華發(fā)展，激發(fā)外籍華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，有助于解決制約束縛有關(guān)地區(qū)吸引聚集外籍人才的政策瓶頸和制度障礙。

　　“外籍華人在中國(guó)的工作和生活將會(huì)更加便利。特別是針對(duì)外籍技術(shù)人才、管理人才以及擁有長(zhǎng)期穩(wěn)定工作的普通外籍人員，允許其配偶、未成年子女隨同申請(qǐng)的措施，使其對(duì)在華工作有著穩(wěn)定的居留預(yù)期。這有利于海外華僑華人做更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算?！睆垜?yīng)龍說(shuō)道，“如果能在中國(guó)取得永久居留權(quán)，除了更加便捷以外，也使外籍華人到中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展更有信心?！?/p>

　　“我從事高教和科研工作，經(jīng)常往返于中美之間。無(wú)論是長(zhǎng)期還是短期，我和不少學(xué)術(shù)界的華僑華人回國(guó)服務(wù)的熱情都很高，但又經(jīng)常痛感于出入境及其他手續(xù)辦理的繁瑣復(fù)雜?！泵绹?guó)波特蘭州立大學(xué)教授李斧在接受本報(bào)采訪時(shí)說(shuō)，“這次國(guó)家優(yōu)待僑胞出入境和申請(qǐng)永久居留手續(xù)，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)福音。這反映了中國(guó)與國(guó)際的進(jìn)一步接軌，是深化改革的又一措施。另外，國(guó)家新政中對(duì)外籍華人的‘專屬條款’，也將給全球海外華人帶來(lái)巨大鼓舞，增加向心力，為祖國(guó)的和平崛起和中華民族的復(fù)興作出更多貢獻(xiàn)。”

　　除此之外，張應(yīng)龍還指出，出入境便利政策的發(fā)展與僑務(wù)部門的努力也密切相關(guān)。近年來(lái)，僑務(wù)部門在收到外籍華人有關(guān)回國(guó)發(fā)展問(wèn)題的意見(jiàn)和建議時(shí)，也一直在推動(dòng)此類問(wèn)題的解決。現(xiàn)如今，問(wèn)題的解決對(duì)更好發(fā)揮海外僑務(wù)資源的潛力和優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)和動(dòng)員海外華僑華人為中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力具有深遠(yuǎn)的意義。(楊寧 李素心)