深圳市寶安區(qū)立法管理外籍教師 保障外教權(quán)益

　　原標(biāo)題：寶安立法管理外籍教師--核查外教是否持證上崗、參與英語教研、分享教學(xué)資源等

　　新西蘭人Gregory畢業(yè)于新西蘭國立理工學(xué)院，曾在韓國和德國從事過教育工作，如今在深圳一所小學(xué)擔(dān)任外教。他在教學(xué)時(shí)喜歡參考中國英語老師的授課內(nèi)容，通過話題討論的方式對(duì)語言運(yùn)用場(chǎng)景進(jìn)行拓展，并把其多年游走世界的見識(shí)帶給學(xué)生。在工作過程中，“較真”的Gregory發(fā)現(xiàn)，有些外教同事對(duì)工作并不負(fù)責(zé)、能力不足，還經(jīng)常遲到。有外教甚至沒有合法簽證。

　　“雖然我們請(qǐng)了外教，但留不住，最多一個(gè)學(xué)期就走了。”一位校長稱，其學(xué)校開辦一年多來前后共招聘了4位外教，因?qū)W校缺乏外教管理經(jīng)驗(yàn)，不知該如何指導(dǎo)他們做好教學(xué)工作。“每周一節(jié)英語口語課，上完課就走人，課堂內(nèi)容無非是和孩子們用英語聊聊天、唱首歌，沒有考核、沒有評(píng)價(jià)?！边@位校長稱，外教老師的作用顯然沒有完全發(fā)揮出來。

　　今年10月中旬，為進(jìn)一步規(guī)范外教管理工作，深圳市寶安區(qū)教育發(fā)展事務(wù)中心頒布了《寶安區(qū)教育系統(tǒng)外籍教師管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，針對(duì)寶安區(qū)所有中小學(xué)，從外教任職資格、外教生活管理、外教教學(xué)管理、外教突發(fā)事件應(yīng)急制度等方面作出了明確規(guī)定。據(jù)寶安區(qū)教育部門稱，該項(xiàng)《辦法》是深圳市首個(gè)外教管理辦法。目前深圳外教管理情況如何、該辦法的出臺(tái)有著怎樣的意義、具體內(nèi)容如何，記者進(jìn)行深入采訪。

　　立法為學(xué)校外教管理提供指導(dǎo)

　　記者從寶安區(qū)教育局獲悉，當(dāng)前，公辦學(xué)校的外教由區(qū)教育部門統(tǒng)一面向社會(huì)招標(biāo)外教公司，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)外教的資質(zhì)把關(guān)。各個(gè)學(xué)校根據(jù)需求上報(bào)人數(shù)。而民辦學(xué)校則采取自主招收的方式。中英公學(xué)創(chuàng)辦于2004年，是深圳第一所國際化民辦學(xué)校。該校副校長王學(xué)勇表示，一些學(xué)校并不清楚相關(guān)資質(zhì)的要求，“首先學(xué)校要申請(qǐng)外國專家許可才有招聘資格，其次外教必須具備工作簽證、外國專家證和居留許可證?！?/p>

　　“并不是能講外語就是好的外教老師?！鄙钲诮逃嘤?xùn)行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長、原深圳大學(xué)國際交流學(xué)院院長王慶國表示，不少外教的授課缺乏規(guī)劃，缺乏系統(tǒng)，甚至在語法表達(dá)上也存在明顯錯(cuò)誤，或者沒有從事教育的經(jīng)驗(yàn)。

　　一方面是外教管理不成熟，全市層面相關(guān)規(guī)范尚未建立完善；另一方面是深圳國際化教育進(jìn)程的加速推進(jìn)。寶安區(qū)從2012年加大力度推進(jìn)教育國際化，目前已成為深圳外教數(shù)量最多的區(qū)域之一，由區(qū)統(tǒng)一聘請(qǐng)并派駐公辦中小學(xué)的外教有160名，另有10余所民辦中小學(xué)自聘有外教。此前深圳市出臺(tái)的相關(guān)文件也顯示，要擴(kuò)大外籍教師引進(jìn)規(guī)模，到2020年，全市聘請(qǐng)外籍教師的中小學(xué)比例達(dá)50%以上。

　　在這種情況下，寶安針對(duì)外籍教師管理出臺(tái)辦法頗有現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性?！掇k法》為該區(qū)學(xué)校外教管理工作提供了標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)。其明確規(guī)定，學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格核查外教是否持證上崗；學(xué)校應(yīng)建立專門管理外教的工作小組，掌握外教課內(nèi)課外活動(dòng)情況；外教請(qǐng)假超過3天不滿10天，應(yīng)向?qū)W校報(bào)告并遞交書面材料，由學(xué)校及時(shí)報(bào)送區(qū)教育主管部門，經(jīng)批準(zhǔn)并交接好后方可離校；外籍教師應(yīng)參與學(xué)校英語學(xué)科組教研活動(dòng)，并與中方教師分享教學(xué)資源；外籍教師還應(yīng)參加區(qū)教育主管部門或?qū)W校組織的相關(guān)師生活動(dòng)等。

　　《辦法》規(guī)定，在學(xué)期末和外籍教師工作結(jié)束時(shí)，學(xué)校需給出對(duì)外籍教師的書面性評(píng)價(jià)意見，并歸檔記錄。對(duì)工作表現(xiàn)不好的外籍教師，應(yīng)采取適合方式予以溝通，促其改進(jìn)工作；對(duì)工作表現(xiàn)極差，不聽取批評(píng)意見，不能完成工作任務(wù)的外籍教師，按學(xué)校相關(guān)規(guī)定處理；對(duì)于口碑好、評(píng)價(jià)好的外教給予“年度魅力外籍教師”稱號(hào)。

　　“以前外教來了，有一些‘特殊待遇’，比如不需要坐班等，現(xiàn)在來了就是教師隊(duì)伍的一份子?！睂毎矃^(qū)教育局國際合作部負(fù)責(zé)人張路玉表示，《辦法》出臺(tái)的意義不僅在于為外教管理工作提供指導(dǎo)，更旨在提升外教的專業(yè)素質(zhì)，明確外教所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，讓外教回歸到教育工作者應(yīng)有的位置上。張路玉稱，《辦法》試行1個(gè)月以來，對(duì)外教活力的激發(fā)已經(jīng)顯現(xiàn)，越來越多的學(xué)校和外教開始主動(dòng)思考怎么把課上好。

　　《辦法》關(guān)注外教權(quán)益保障

　　來自美國的Joe在中英公學(xué)擔(dān)任外教已經(jīng)有10年，他笑稱深圳是他的“第二故鄉(xiāng)”?！爸袊撕軣崆?，深圳是包容度非常高的城市，每次回國時(shí)我都會(huì)和朋友提到這里的人和事?！彼f。

　　然而像Joe教齡這么長的外教并不多見。Joe告訴記者，很多外教朋友在深圳都呆不久，雖然學(xué)校給了不錯(cuò)的待遇，但由于語言不通等因素，和中國同事很難熟絡(luò)起來，在校外生活也常常遇到不便。

　　對(duì)此，張路玉表示，外教管理的意義不僅在于吸引外教老師留下來，更在于通過這個(gè)“橋梁”把深圳乃至中國的良好形象傳播出去?！掇k法》的出臺(tái)不僅要求學(xué)校要主動(dòng)關(guān)心外教的業(yè)余生活，積極向外籍教師提供衣食住行等方面的便利信息，讓其更快地適應(yīng)深圳的生活，還要對(duì)外教的正當(dāng)權(quán)益給予了保護(hù)，比如外籍教師的教學(xué)工作量一般每周授課不多于18個(gè)課時(shí)；尊重外籍教師的風(fēng)俗習(xí)慣，照顧外籍教師的生活特點(diǎn)，如遇有外籍教師本國重大的傳統(tǒng)節(jié)日，可酌情給假。

　　《辦法》還提出，外籍教師的日常生活管理由與外籍教師簽訂聘任合同的一方負(fù)責(zé)，認(rèn)真做好各項(xiàng)生活接待的物質(zhì)準(zhǔn)備工作，外籍教師到任后及時(shí)辦好住房、膳食、交通、醫(yī)療等手續(xù)。外籍教師涉外管理，如來華工作簽證、相關(guān)保險(xiǎn)辦理等由與外籍教師簽訂聘任合同的一方辦理，學(xué)校協(xié)助落實(shí)，并于開學(xué)后一周內(nèi)報(bào)區(qū)教育主管部門備案。

　　“外教如果是在學(xué)校范圍內(nèi)發(fā)生安全事故，校方有不可推卸的責(zé)任；如果是在校外，招聘的公司應(yīng)該對(duì)其承擔(dān)法律責(zé)任。”張路玉強(qiáng)調(diào)，校方也應(yīng)該給予相應(yīng)的協(xié)調(diào)和幫助。對(duì)此，《辦法》提出了教育系統(tǒng)外籍教師突發(fā)事件應(yīng)急制度，以應(yīng)對(duì)的范圍包括人身意外傷亡事件、醫(yī)療衛(wèi)生事件、因利益糾紛等引發(fā)的外籍教師群體性事件等，并建立了突發(fā)事件等級(jí)制度，根據(jù)事件的嚴(yán)重程度分ABC三個(gè)等級(jí)，有針對(duì)性地跟進(jìn)、解決各類突發(fā)事件。

　　王慶國建議，校方可以對(duì)外籍教師建立檔案，記錄其住址和個(gè)信息，“如有一天外教沒有按時(shí)來上課，也未和學(xué)校的外教專員聯(lián)系，就可以通過這些信息聯(lián)系他?！?/p>

　　在關(guān)心愛護(hù)外籍教師的同時(shí)，建立在平等和尊重的基礎(chǔ)之上，《辦法》的第一條對(duì)外籍教師任職資格做出明確規(guī)定：對(duì)中國政府和人民持友好態(tài)度，遵守中國的法律、法規(guī)，尊重中國人民的文化習(xí)俗、生活習(xí)慣；能夠尊重他人的個(gè)人信仰，不進(jìn)行傳教或宣傳宗教活動(dòng)。

　　目前，《辦法》尚在試行階段，本學(xué)期結(jié)束之后將再進(jìn)行一次評(píng)議，對(duì)條例進(jìn)行修改和完善。張路玉表示：“我們不僅咨詢學(xué)校，還會(huì)向?qū)ｉT招聘外教的公司、公安、外事辦等單位征詢意見?！?/p>

　　王慶國呼吁，深圳市層面外教管理?xiàng)l例能夠盡快推行，“如果各區(qū)各校都按照自己的辦法管理，難免有失公允，造成一定的混亂，在全市實(shí)行統(tǒng)一的制度標(biāo)準(zhǔn)，也是深圳作為國際化城市的必然要求和方向”。

　　延伸閱讀

　　學(xué)校實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成為立法管理基礎(chǔ)

　　在深圳市寶安區(qū)福永中學(xué)，兩位外教和一個(gè)中國學(xué)生成小組，腳彼此捆綁在一起，喊著號(hào)子，邁著統(tǒng)一的步伐“同舟共濟(jì)”……這是深圳市寶安區(qū)教育局主辦的“Running！ Bao’an Foreign Teachers！”(奔跑吧，寶安外教)組織的活動(dòng)，30余名外教和15名學(xué)生分小組進(jìn)行闖關(guān)游戲，還用毛筆題字為孩子們馬上要到來的中考加油。

　　張路玉表示，《辦法》具體的管理措施很大一部來自于寶安各學(xué)校多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。為了豐富外教生活，增進(jìn)外教和學(xué)校的聯(lián)系，福永中學(xué)還經(jīng)常邀請(qǐng)外教參加學(xué)校教工活動(dòng)，比如一起進(jìn)行松山湖騎行、鳳凰山踏青等。

　　在福永中學(xué)外教辦公室和休息室，各學(xué)科的老師在這里熱烈的交流討論。福永中學(xué)副校長韋承偉介紹，外教每周務(wù)必開會(huì)集體備課，學(xué)校會(huì)告知他們每個(gè)單元需要覆蓋的內(nèi)容，由他們結(jié)合自己的內(nèi)容展現(xiàn)給學(xué)生。此外，外教還要參與中外教師的匯報(bào)課，了解學(xué)校的英語教學(xué)情況，中外教師還要共同開科組會(huì)議，科組長提出本周外教及中教共同要完成的任務(wù)。

　　“教育局統(tǒng)一招聘推薦過來的老師，我們還要再進(jìn)行一次篩選，從事過教師的優(yōu)先考慮，除了英語我們還希望他能教別的課，比如數(shù)學(xué)、體育等?！表f承偉說，今年學(xué)校已經(jīng)有15名英語教學(xué)外教，正在引進(jìn)其他學(xué)科外教4名。

　　嚴(yán)格落實(shí)坐班制，福永中學(xué)“國際交流中心”的外教聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)每月將外籍教師考勤情況上報(bào)外教公司；每學(xué)期上交總考勤情況給寶安區(qū)國際教育部。如果，外教某節(jié)課需要請(qǐng)假，必須要提前告知外教聯(lián)絡(luò)員，再由聯(lián)絡(luò)員反饋給學(xué)校進(jìn)行課程調(diào)整，請(qǐng)假超過一天需提交書面材料。

　　在生活管理方面，福永中學(xué)分別設(shè)有教學(xué)和生活兩個(gè)聯(lián)絡(luò)員，生活外教聯(lián)絡(luò)老師幫助外教解決生活起居遇到的問題。在中英公學(xué)，還有外教專員專門幫助外教申請(qǐng)資質(zhì)和續(xù)簽。