外商投資法草案二審 彰顯中國進一步擴大開放的決心

　　彰顯中國進一步擴大開放的決心——外商投資法草案二審透視

　　新華社北京1月29日電 題：彰顯中國進一步擴大開放的決心——外商投資法草案二審透視

　　新華社記者于佳欣、安蓓、丁小溪、王卓倫

　　1月29日下午，外商投資法草案再次提請全國人大常委會審議。這是繼去年12月下旬全國人大常委會初次審議該法律草案后的第二次審議。

　　一個多月的時間里兩次審議，釋放出外商投資立法按下“加速鍵”的信號，彰顯中國進一步擴大開放的決心。

　　內(nèi)外資企業(yè)一視同仁更強調“依法依規(guī)”

　　從“外資三法”到外商投資法草案，一個重要的變化就是更加強調對外商投資企業(yè)的投資促進和保護，其中，涉及內(nèi)外資企業(yè)平等待遇的內(nèi)容受到關注。此次二審稿有關條款的變化更加突出了“依法依規(guī)”。

　　公平對待內(nèi)外資企業(yè)是我國堅持的政策。十九大報告指出，凡是在我國境內(nèi)注冊的企業(yè)，都要一視同仁、平等對待。

　　草案二審稿規(guī)定，外商投資企業(yè)依法同等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策，而一審稿為“除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策同等適用于外商投資企業(yè)”，相比之下更加強調了“依法”二字。

　　二審稿還規(guī)定，鼓勵和引導外國投資者在特定行業(yè)、領域、地區(qū)投資，并可以依照法律、行政法規(guī)或者國務院的規(guī)定給予優(yōu)惠。相比一審稿，“依法依規(guī)”的意味更加明顯。

　　對外經(jīng)貿(mào)大學教授崔凡說，更加強調依法依規(guī)，是對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對待的法律保障。在中國境內(nèi)的外商投資企業(yè)，既可以享受國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策，也要承擔相應義務并遵守相關法律規(guī)定。

　　關于給予優(yōu)惠要依法依規(guī)的規(guī)定，崔凡認為，這不僅是對企業(yè)，也是對政府的約束和規(guī)范，強調了優(yōu)惠的法定權限，要考慮符合公平競爭、貿(mào)易合規(guī)審查等要求。

　　更加強調維護公平競爭的市場環(huán)境

　　考慮到維護公平競爭的市場環(huán)境，二審稿增加了外商投資并購反壟斷審查的規(guī)定。即：外國投資者并購中國境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中的，應當依照《中華人民共和國反壟斷法》的規(guī)定接受經(jīng)營者集中審查。

　　清華大學法學院副教授張晨穎說，對外資并購進行反壟斷審查是全球通行慣例。我國自2008年實施反壟斷法以來，對外商投資者并購中國境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中的，一直進行反壟斷審查，并取得很好的執(zhí)法效果。

　　“此次外商投資法審議增加相關內(nèi)容，體現(xiàn)了對反壟斷法和外商投資法兩部法律的協(xié)調和銜接?！睆埑糠f說。

　　對外經(jīng)濟貿(mào)易大學競爭法中心高級研究員張昕說，二審稿增加了反壟斷審查的相關內(nèi)容，更多是對依法進行反壟斷審查的宣示或重申，也是對外商投資行為相關法律風險進行提示，進一步體現(xiàn)了一視同仁、平等對待的原則。

　　特殊情況下征收征用需依法進行并及時公平合理補償

　　按照憲法關于征收、征用的規(guī)定，草案二審稿對涉及外商投資征收的規(guī)定進行了修改完善，規(guī)定“國家對外國投資者的投資不實行征收”。

　　同時，二審稿明確規(guī)定：“在特殊情況下，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對外國投資者的投資實行征收或者征用。征收、征用應當依照法定程序進行，并及時給予公平、合理的補償。”

　　與一審稿相比，二審稿更加強調了“依照法律規(guī)定”，并且公平、合理的補償要“及時”。

　　根據(jù)我國2016年發(fā)布的關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見，因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行，并對企業(yè)和投資人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。

　　中國社科院法學研究所研究員孫憲忠認為，二審稿的修改正體現(xiàn)了這一意見的精神。征收、征用涉及到政府財政救濟補償問題，二審稿在強調給予公平、合理補償?shù)耐瑫r，強調補償?shù)募皶r性，更好體現(xiàn)了國家對境外資產(chǎn)的尊重和保護。

　　此外，一審稿中規(guī)定了外商投資信息報告制度，但對外國投資者、外商投資企業(yè)如未按要求報送如何處罰，未作規(guī)定。二審稿對此作出明確規(guī)定，未按要求報送信息的將由商務主管部門責令限期整改，逾期不改正的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款。