廣東省社科院院長：粵港澳合作升級為“造船出?！?
原標題 廣東省社科院院長王珺：
粵港澳合作從“借船出海” 升級到“造船出?！?/p>
“粵港澳必須攜手緊密合作，共同把船做大，才能在全球化中乘風(fēng)破浪。”廣東省社科院院長王珺近日接受南方日報專訪，深入解讀《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)，全面闡釋粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略下廣東的使命與機遇，并為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展建言獻策。
●南方日報記者 黃應(yīng)來 王彪 實習(xí)生 潘培期
深度合作有利于應(yīng)對全球化
南方日報：《規(guī)劃綱要》指出，打造粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)世界級城市群，有利于豐富“一國兩制”實踐內(nèi)涵。請問該如何認識和理解這一點？
王珺：建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是粵港澳合作的深化，既有利于“一國兩制”本身，在國際貿(mào)易和區(qū)域合作的制度中也增加了一種新的類型，有利于豐富全球范圍內(nèi)的區(qū)域合作實踐。
南方日報：粵港澳大灣區(qū)的實際情況是，一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、四個中心城市。這是粵港澳大灣區(qū)的特點和優(yōu)勢，在這種情況下，如何進一步推進大灣區(qū)建設(shè)？
王珺：粵港澳大灣區(qū)不僅有深厚的合作基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟全球化和科技快速發(fā)展，粵港澳都產(chǎn)生了進一步共同發(fā)展的需求，這種合作需求產(chǎn)生后，大家才有動力來共同推動深度合作發(fā)展。有了這個需求，大家就會坐下來商量適合整個區(qū)域發(fā)展的硬環(huán)境與軟環(huán)境建設(shè)。
《規(guī)劃綱要》確定了粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標等，這充分反映了各方的利益訴求與發(fā)展需求。在《規(guī)劃綱要》指導(dǎo)下，先易后難、循序漸進，容易的問題先解決，給難的問題創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)，然后逐步地升華，那么適合粵港澳大灣區(qū)整體性發(fā)展的硬環(huán)境與軟環(huán)境建設(shè)就會更快推進。
南方日報：推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，廣東將承擔(dān)哪些重大責(zé)任和使命，又面臨怎樣的歷史機遇？
王珺：首先，粵港澳大灣區(qū)是國家戰(zhàn)略，廣東作為參與主體之一，有責(zé)任全力推進這項國家戰(zhàn)略的實施。
其次，粵港澳大灣區(qū)對于廣東、香港和澳門來說，是實現(xiàn)三贏的重大歷史機遇。在經(jīng)濟全球化的背景下，如果大家不能夠一起有效合作，那么各方都難以獨自應(yīng)對未來發(fā)展，也都難以更好地完成國家布置的任務(wù)。
在粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略下，粵港澳三地能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補。過去我們說“借船出?！保F(xiàn)在我們要聯(lián)手出海，一起把船做大，才能在全球化中乘風(fēng)破浪?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)既有利于港澳地區(qū)繁榮發(fā)展，也有利于廣東的戰(zhàn)略發(fā)展。
建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心正當(dāng)時
南方日報：粵港澳大灣區(qū)要建設(shè)成為國際科技創(chuàng)新中心，您認為有哪些基礎(chǔ)和條件，應(yīng)該如何推進？
王珺：新一輪技術(shù)革命的格局下，粵港澳大灣區(qū)面臨很大的機遇，比如大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G商用、人工智能等。同時，處在創(chuàng)新發(fā)展的中國也需要有具有創(chuàng)新競爭力的國際科創(chuàng)基地。從目前來看，粵港澳大灣區(qū)最有條件。
第一，創(chuàng)新的基本條件是要跟上新一輪技術(shù)革命的前沿，要和世界上最前沿的研究中心保持緊密的聯(lián)系。這一點香港具有得天獨厚的條件，其多所高校在全球高校排名中名列前茅，它們與哈佛、牛津等頂級學(xué)府保持著緊密的學(xué)術(shù)聯(lián)系。
第二，新一輪技術(shù)革命所涉及的領(lǐng)域很廣，包括生命科學(xué)、生物醫(yī)藥、綠色環(huán)保等。香港在生命科學(xué)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域具有優(yōu)勢，深圳、廣州、東莞在電子信息的開發(fā)、電子軟件硬件的開發(fā)和應(yīng)用方面實力強勁。開展生命科學(xué)研究需要互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化的基礎(chǔ)，這就產(chǎn)生了相互聯(lián)動的需求。
第三，創(chuàng)新活動最重要的是金融支持，香港以間接融資為主，深圳金融的優(yōu)勢在直接融資，包括風(fēng)險投資、基金。香港和深圳的金融功能有所不同，在大灣區(qū)內(nèi)兩者互補，不能替代。廣州近年來直接融資發(fā)展也非?？?，增長率排在前列。加上廣州高?？蒲性核^多，這必將釋放更大的創(chuàng)新活力。
第四，打造國際科技創(chuàng)新中心，需要在人才的規(guī)模、大學(xué)的儲備等方面進行有效協(xié)調(diào)，這就涉及到平臺型研發(fā)品牌的建立，需要創(chuàng)新能力強的中心城市之間相互聯(lián)動。
第五，大灣區(qū)在科研成果轉(zhuǎn)化方面的空間比較大，需要在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場機制兩方面進行配套?！兑?guī)劃綱要》提出“開展知識產(chǎn)權(quán)證券化試點”，這就是指將自己手中的知識產(chǎn)權(quán)以證券化的方式進行融資，為企業(yè)尤其是高科技創(chuàng)新型中小企業(yè)緩解資金不足提供了一種非常現(xiàn)實的選擇和出路——通過證券化，推動知識產(chǎn)權(quán)有效轉(zhuǎn)化。
中心城市離不開腹地支撐
南方日報：《規(guī)劃綱要》提出，優(yōu)化提升中心城市。以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢做優(yōu)做強，增強對周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用。在打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群的過程中，四大中心城市的作用應(yīng)當(dāng)如何更好發(fā)揮？
王珺：要成為世界級城市群至少有三個條件：第一，要有中心城市，這是城市群的核心，中心城市可以集聚創(chuàng)新資源，發(fā)揮引領(lǐng)和輻射作用。第二，中心城市要有腹地，比如說，倫敦灣也是個灣區(qū)，但國際四大灣區(qū)中沒有倫敦灣，研究發(fā)現(xiàn)，倫敦作為中心城市，腹地有限，很難支撐其成為世界級灣區(qū)。而對比紐約，上下連著波士頓和華盛頓，它的腹地很廣闊?？梢?，腹地是支撐一個大城市和城市群最基本的條件，沒有足夠大的腹地就不能產(chǎn)生很強的城市，就不能產(chǎn)生世界級城市群。第三，要與世界、特別是世界中心城市保持著緊密的聯(lián)系，包括信息、資本、人員、技術(shù)、創(chuàng)新等方面。
由于大城市就業(yè)機會多，收入高，大家都流向大城市，這導(dǎo)致大城市單位土地承載量上升，進而土地成本提高，一些用地較多的部門與行業(yè)只能向外轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)不出去，就沒有空間發(fā)展收益更高的產(chǎn)業(yè)。港澳地區(qū)要持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，必須要推進產(chǎn)業(yè)升級。要做到這一點，必須要打通其與內(nèi)地的聯(lián)系，使收益比較低的行業(yè)部門轉(zhuǎn)移到土地相對便宜的地區(qū)，從而騰出空間來發(fā)展更高層次的產(chǎn)業(yè)。
大城市要聚集高端資源，需要平臺、資金和必要的空間，這是發(fā)揮大城市聚集功能所不可缺少的。隨著聚集的增強，向周邊地區(qū)擴散就不可避免。這種擴散就是對周邊地區(qū)的輻射與帶動。這兩種功能是有邏輯順序的。有了聚集，才有擴散。有擴散，而沒有聚集，大城市會被掏空。只有聚集，而沒有擴散，聚集最終因空間所限而受到約束。所以既要吸收創(chuàng)新資源，又要保持與周邊地區(qū)聯(lián)動，這是大城市的生命力所在。孤立的發(fā)展是行不通的。
《規(guī)劃綱要》提出建設(shè)重要節(jié)點城市。增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性，強化與中心城市的互動合作，帶動周邊特色城鎮(zhèn)發(fā)展，共同提升城市群發(fā)展質(zhì)量。此外，發(fā)展特色城鎮(zhèn)和促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展也是建設(shè)城市群的重要有機組成部分。這些都是基于大城市之間、大城市與節(jié)點城市之間、大城市與衛(wèi)星城市之間以及城市與鄉(xiāng)村之間互動而展開的。
南方日報：四大中心城市的定位比較清晰，應(yīng)該怎樣促進它們之間的互動和合作？
王珺：過去產(chǎn)業(yè)鏈合作以垂直分工為主，比如上游、下游?，F(xiàn)在發(fā)生了很大變化，從全球來看，水平分工的數(shù)量超過了垂直分工。比如美國、德國、日本都生產(chǎn)汽車，但是汽車類型有所區(qū)別，各有各的市場定位，相互在技術(shù)層面進行合作。當(dāng)前，水平分工在創(chuàng)新活動當(dāng)中的比重會越來越大，香港、澳門、廣州、深圳之間的合作主要是以水平分工為特征。
創(chuàng)新最大的問題是不確定性，這就需要大家一起來試驗探索?，F(xiàn)在技術(shù)進步很快，產(chǎn)業(yè)鏈條和環(huán)節(jié)越來越細分，單個企業(yè)或組織很難獨自應(yīng)對，必須要和外部緊密合作。由于是水平分工，互補性增強，因而這種合作會密切大家的關(guān)系。當(dāng)然，這種合作必須要有產(chǎn)權(quán)保障、制度保障。
粵東粵西粵北要提升產(chǎn)業(yè)配套能力
南方日報：廣東提出要構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，該如何與粵港澳大灣區(qū)結(jié)合起來？
王珺：“一核一帶一區(qū)”和粵港澳大灣區(qū)有共同組成部分——珠三角九市，這是廣東的“一核”，也是大灣區(qū)的重要組成部分。區(qū)域發(fā)展有兩個層次值得關(guān)注：一是大灣區(qū)中心城市產(chǎn)業(yè)通過創(chuàng)新合作向高端發(fā)展，二是粵東粵西粵北主動對接，接受大灣區(qū)特別是中心城市的輻射帶動。
從產(chǎn)業(yè)方面來看，“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局要加快構(gòu)建，首先來看這“一帶”怎么和“一核”合作，關(guān)鍵是要把握珠三角或者粵港澳大灣區(qū)重點布局的產(chǎn)業(yè)是哪些，下一步甚至再下一步會轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)是哪些。同一個企業(yè)，究竟往粵東還是往粵西轉(zhuǎn)移，在距離相同和營商環(huán)境也相同的條件下，就看哪個地方基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較好，能夠便利轉(zhuǎn)移，并和它的業(yè)務(wù)相配套。
珠三角有非常強的吸引力，產(chǎn)業(yè)體系不僅完備，且形成了扎根的特點，把大企業(yè)牢牢地“吸”在這里。粵東粵西粵北發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵要提前預(yù)判核心區(qū)域?qū)D(zhuǎn)移出哪些產(chǎn)業(yè)，提前布局，提升對目標產(chǎn)業(yè)的配套基礎(chǔ)和服務(wù)能力。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移本身是一種市場行為，我們要堅持規(guī)律，按照規(guī)律來辦事。這種轉(zhuǎn)移的過程是一個梯度的、漸進的過程，需要服從梯度發(fā)展的規(guī)律。
北部生態(tài)發(fā)展區(qū)定位為生態(tài)優(yōu)先、綠色崛起，要優(yōu)先發(fā)展綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，要和綠色產(chǎn)品的開發(fā)、低碳生活方式的開發(fā)結(jié)合起來。沿海經(jīng)濟帶要和海洋經(jīng)濟連在一起研究，和綠色發(fā)展結(jié)合起來。粵東粵西粵北各有各的優(yōu)勢，都有很大的空間。
