“立法者”再談外商投資法：以外資保護(hù)回應(yīng)外商關(guān)切

　　中新社北京5月11日電 (記者 梁曉輝)中國(guó)3月通過外商投資法，成為外商投資領(lǐng)域一部基礎(chǔ)性法律。作為全程參與該法立法過程的“立法者”，全國(guó)人大憲法法律委主任委員李飛近日在接受集體采訪時(shí)，再次著重談及該法涉及外資保護(hù)的內(nèi)容。他說，為了體現(xiàn)外商投資的關(guān)切，針對(duì)當(dāng)下所存在的問題，立法作出了一些有針對(duì)性的規(guī)定。

　　外商投資法中，共有8個(gè)條款的相關(guān)規(guī)定對(duì)外商投資保護(hù)進(jìn)行明確，主要分為五個(gè)方面。

　　首先是產(chǎn)權(quán)保護(hù)。李飛說，加強(qiáng)對(duì)外商投資的產(chǎn)權(quán)保護(hù)是延續(xù)此前“外資三法”的規(guī)定，明確國(guó)家對(duì)外國(guó)投資者的投資不實(shí)行征收，只是在特殊情況下為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定對(duì)外國(guó)投資者投資實(shí)行征收或者征用。實(shí)行征收征用的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)按照法定的程序來進(jìn)行，并且及時(shí)給予公平合理的補(bǔ)償。

　　“對(duì)于這一點(diǎn)，中國(guó)最早在1986年制定外資企業(yè)法的時(shí)候，首先寫入了這樣的條款。這也是針對(duì)外商來中國(guó)投資擔(dān)心被國(guó)有化或者被征收所作的有針對(duì)性的規(guī)定?！崩铒w著重強(qiáng)調(diào)，作為基本原則，對(duì)外國(guó)投資者的投資不實(shí)行征收，只是在特殊的情況下，可以實(shí)行征收或征用。

　　李飛介紹，“特殊情況”按照立法的原意，就是指在發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的情況下。這次立法延續(xù)這一規(guī)定，還是指這種特殊的情況。

　　二是規(guī)定外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)的出資、利潤(rùn)、資本收益、資產(chǎn)處置所得、知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可使用費(fèi)、依法獲得的補(bǔ)償賠償以及清算所分得的財(cái)產(chǎn)，都要給予法律保護(hù)。而且可以依法以人民幣、外匯匯出和匯入。

　　對(duì)于外商比較關(guān)注的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，李飛認(rèn)為，從制度建設(shè)來說，已有法律法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容及保護(hù)水平是達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的，現(xiàn)在外商擔(dān)心的主要是在法律執(zhí)行方面存在的問題。一方面一些市場(chǎng)主體對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的尊重和保護(hù)的意識(shí)還顯得薄弱，存在著假冒、仿冒他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情況。另一方面執(zhí)法方面有些體制機(jī)制還不夠健全。

　　“近幾年修改了相關(guān)法律，加重了處罰的幅度，在民事賠償方面，也加重了民事責(zé)任。這需要有一個(gè)過程，國(guó)家不斷加大執(zhí)法的力度?！崩铒w說。

　　三是針對(duì)外商的關(guān)切，對(duì)涉及外商投資的規(guī)范性文件的制定加以約束。李飛說，過去，為了利用外資，除了中央制定的有關(guān)規(guī)定之外，各地方也出臺(tái)了不少規(guī)范性文件。這次立法在法律當(dāng)中對(duì)地方政府及其部門制定涉及外商投資的規(guī)范性文件提出了要求和約束。

　　外商投資法規(guī)定，制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的，不得減損外商投資企業(yè)的合法權(quán)益或增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的條件，不得干預(yù)外商投資企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！斑@些規(guī)定都是為了營(yíng)造高水平的外商投資法治環(huán)境所采取的必要措施?！崩铒w說，

　　四是促使地方政府守約踐諾。過去在利用外資方面，一些地方在招商引資過程中存在的亂承諾、承諾以后不兌現(xiàn)、新官不理舊賬這些情況，影響了在當(dāng)?shù)刎瀼芈鋵?shí)中央外資政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，挫傷了外商投資者的投資信心，也損害了政府的公信力和政府的形象。

　　李飛說，針對(duì)這樣的問題，一方面法律強(qiáng)調(diào)，在招商引資過程中，地方各級(jí)政府和有關(guān)部門作出的政策承諾和訂立的各類合同，不能超越法定權(quán)限。另一方面，一旦地方政府和有關(guān)部門作出了承諾和簽訂了協(xié)議，必須要履行，不能隨意地改變。

　　五是建立和完善外商投資企業(yè)的投訴工作機(jī)制。法律規(guī)定，建立外商投資企業(yè)的投訴工作機(jī)制，協(xié)調(diào)完善外商投資企業(yè)重大政策，及時(shí)處理外商投資所反映的一些問題。

　　李飛介紹，除了各級(jí)政府設(shè)立的外商投訴工作機(jī)制之外，法律還專門規(guī)定，如果由于政府行為使外商投資企業(yè)的利益受到侵犯的，還可以通過行政復(fù)議和行政訴訟等途徑進(jìn)行解決?！艾F(xiàn)在在外商利益保護(hù)方面，救濟(jì)措施還是比較完善的。”(完)