讓境外消費(fèi)回流 還有哪些招兒？

　　讓境外消費(fèi)回流 還有哪些招兒？

　　3個(gè)月29次調(diào)研 市政協(xié)聚焦打造具有國(guó)際影響力的消費(fèi)樞紐城市

市政協(xié)委員到王府井商業(yè)街調(diào)研

　　據(jù)測(cè)算，打造國(guó)際消費(fèi)樞紐城市，僅留學(xué)教育消費(fèi)、入境購(gòu)物旅游消費(fèi)、境外消費(fèi)回流這3項(xiàng)就能夠給北京增加800億至1400億元的消費(fèi)額，能夠拉動(dòng)北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.9至3.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　如何增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用？560多人次的政協(xié)委員、民主黨派成員及專(zhuān)家學(xué)者在今年3月至5月開(kāi)展了29次調(diào)研活動(dòng)，聚焦國(guó)際教育、文化體育和旅游、健康醫(yī)療、優(yōu)質(zhì)品牌商品4大消費(fèi)領(lǐng)域，完成“進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，壯大消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，努力打造具有國(guó)際影響力的消費(fèi)樞紐城市”年度重點(diǎn)協(xié)商議題，助力北京在提升國(guó)際消費(fèi)市場(chǎng)的影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)。

　　品牌消費(fèi)

　　北京不缺消費(fèi)能力，但卻因?yàn)槿狈ο嗥ヅ涞南M(fèi)供給，導(dǎo)致高端消費(fèi)外流明顯。2017年北京出境旅游購(gòu)物消費(fèi)估算總額約250億美元，初步測(cè)算如果按30%的比例計(jì)算，境外回流消費(fèi)可增加北京消費(fèi)約500億元人民幣，如果按50%的比例計(jì)算，則可帶來(lái)超過(guò)800億元人民幣的消費(fèi)市場(chǎng)。

　　調(diào)研 王府井大街 旗艦店中難覓本土大牌

　　優(yōu)質(zhì)品牌商品消費(fèi)課題組調(diào)研的第一站就來(lái)到王府井商業(yè)街。在王府井百貨大樓，哈姆雷斯兒童玩具店內(nèi)，女版“超級(jí)瑪麗”和小丑、怪博士等一起亮相，夸張的表演引來(lái)孩子們的歡聲笑語(yǔ)，這里場(chǎng)景式、主題式的商品陳列，讓孩子們沉浸在玩具的世界中。

　　市政協(xié)委員們對(duì)這種主題式的購(gòu)物環(huán)境表示認(rèn)可，但也發(fā)現(xiàn)王府井大街的美中不足：這里有北美之外最大的NBA旗艦店、有北京首家樂(lè)高品牌旗艦店，但卻難覓中國(guó)本土大牌旗艦店。這次調(diào)研是市政協(xié)委員張兆旗在近20年后第一次來(lái)到王府井，新的大樓新的品牌已經(jīng)讓他感到陌生?！艾F(xiàn)在在北京可以買(mǎi)世界上的任何商品，但是北京要實(shí)現(xiàn)消費(fèi)型樞紐城市應(yīng)該是世界買(mǎi)北京?！睆堈灼煺f(shuō)。市政協(xié)委員巫永平也認(rèn)為：“老百姓紛紛到海外買(mǎi)東西，北京應(yīng)該下大力氣去扶持國(guó)內(nèi)品牌，把國(guó)內(nèi)的供給能力、品質(zhì)提上去，這才能根本改變現(xiàn)在的北京消費(fèi)狀態(tài)，也可以吸引國(guó)外的游客到北京消費(fèi)?！?/p>

　　建議 建立“北京品牌”目錄清單

　　聯(lián)合調(diào)研組認(rèn)為，北京迫切需要增加本土中高端消費(fèi)品的供應(yīng)。比如跟蹤國(guó)內(nèi)人群境外消費(fèi)趨勢(shì)，集中推出一批與之相適應(yīng)的涵蓋服務(wù)企業(yè)、購(gòu)物街區(qū)、教育文化、醫(yī)療養(yǎng)老等在內(nèi)的“北京品牌”，開(kāi)展“北京品牌”市場(chǎng)整體形象全球宣傳推廣。具體做法上，可以用“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”的方式，建立“北京品牌”目錄、清單制度，遴選一批能夠代表北京品質(zhì)、北京標(biāo)準(zhǔn)的消費(fèi)品牌，引入市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制、實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，每個(gè)年度完成更新和發(fā)布。同時(shí)支持復(fù)興北京“老字號(hào)”工程，改變機(jī)制、跨界合作、文旅融合，使其恢復(fù)活力，找到發(fā)展機(jī)遇。

　　聯(lián)合調(diào)研組還建議，面向龐大的游客消費(fèi)市場(chǎng)，精準(zhǔn)分析不同類(lèi)型、不同層次人群的消費(fèi)需求特征，規(guī)劃設(shè)計(jì)符合國(guó)內(nèi)外流動(dòng)人群特點(diǎn)的消費(fèi)街區(qū)和消費(fèi)線(xiàn)路。優(yōu)化規(guī)劃布局、完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升商業(yè)街區(qū)軟硬件水平；重視消費(fèi)者的體驗(yàn)，聚焦服務(wù)流程、服務(wù)時(shí)效、服務(wù)人員技能、服務(wù)機(jī)構(gòu)管理等，支持龍頭企業(yè)、社會(huì)組織研究創(chuàng)新重點(diǎn)消費(fèi)服務(wù)的“北京標(biāo)準(zhǔn)”，形成符合國(guó)際慣例、具有首都特色的消費(fèi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和行業(yè)規(guī)范。

　　醫(yī)療消費(fèi)

　　目前供給不足造成高端醫(yī)療消費(fèi)大量流失。據(jù)有關(guān)報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)出境醫(yī)療的人數(shù)超過(guò)50萬(wàn)人次。如果能夠吸引4成的出境醫(yī)療人群回流，至少可以帶來(lái)100億元以上的醫(yī)療消費(fèi)規(guī)模。

　　調(diào)研 高端醫(yī)療資源供給不足

　　在和睦家醫(yī)院，委員們看到的不僅僅是高端的醫(yī)療環(huán)境和經(jīng)驗(yàn)，也看到一些制約國(guó)際醫(yī)療服務(wù)發(fā)展的政策因素，比如來(lái)華就醫(yī)簽證政策、國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)公司服務(wù)和結(jié)算體系對(duì)接等。

　　市政協(xié)委員李勇杰說(shuō)，高端醫(yī)療需求應(yīng)該得到重視，至于多大規(guī)模，不應(yīng)該由政府定，應(yīng)該讓市場(chǎng)去調(diào)節(jié)，政府管理部門(mén)應(yīng)該提供政策環(huán)境，讓投資者愿意進(jìn)入高端醫(yī)療市場(chǎng)。

　　建議 推動(dòng)國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)與國(guó)內(nèi)醫(yī)保接軌

　　聯(lián)合調(diào)研組建議，首先應(yīng)增加高端醫(yī)療資源供給，摸底現(xiàn)有北京市已核準(zhǔn)開(kāi)設(shè)國(guó)際醫(yī)療部、特需醫(yī)療部的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成第一批國(guó)際醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)目錄，并研究制定實(shí)施細(xì)則，研究制定區(qū)域國(guó)際醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)高質(zhì)量民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、符合條件的國(guó)外醫(yī)療機(jī)構(gòu)在京提供國(guó)際化的醫(yī)療和健康管理服務(wù)，構(gòu)建便捷的國(guó)際醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)要充分考慮高端人士工作和生活的規(guī)律特點(diǎn)和實(shí)際需求，特別是預(yù)防保健、全科診療、傳染病以及常見(jiàn)病多發(fā)病的醫(yī)療需求。

　　聯(lián)合調(diào)研組還建議應(yīng)推動(dòng)高端醫(yī)療保險(xiǎn)與國(guó)際接軌。鼓勵(lì)發(fā)展高端商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，推動(dòng)國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)與國(guó)內(nèi)醫(yī)保制度接軌。

　　國(guó)際教育

　　教育部統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)已成為全球最大的留學(xué)生輸出國(guó)。2018年中國(guó)出國(guó)留學(xué)生人數(shù)達(dá)到66.21萬(wàn)人，其中自費(fèi)留學(xué)的占出國(guó)留學(xué)總?cè)藬?shù)的90%，中小學(xué)階段出國(guó)的占總?cè)藬?shù)的26%。按每人每年平均留學(xué)費(fèi)用50萬(wàn)元計(jì)算，中國(guó)每年將有3萬(wàn)億資金流出海外。

　　調(diào)研 部分國(guó)際校報(bào)名比例僅為十分之一

　　國(guó)際教育消費(fèi)課題組實(shí)地考察了北京王府學(xué)校，并與北師大二附中國(guó)際部、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)等高校留學(xué)生管理部門(mén)座談。民建中央科教委員會(huì)副主任、民建北京市委經(jīng)濟(jì)專(zhuān)委會(huì)副主任方德英介紹，調(diào)研過(guò)程中他們發(fā)現(xiàn)北京市國(guó)際教育中，基礎(chǔ)國(guó)際教育供給能力不足，目前本市經(jīng)批準(zhǔn)的具有接收外國(guó)學(xué)生資質(zhì)的普通中小學(xué)286所，可招收中國(guó)學(xué)生的國(guó)際學(xué)校37所，一些國(guó)際學(xué)校報(bào)名錄取比例僅為十分之一，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域國(guó)際學(xué)校出現(xiàn)入學(xué)難，不少中小學(xué)生因此選擇出國(guó)消費(fèi)，造成了巨大的教育消費(fèi)流失。

　　建議 建設(shè)有首都特點(diǎn)的國(guó)際學(xué)校

　　聯(lián)合調(diào)研組建議，以需求為導(dǎo)向增加基礎(chǔ)國(guó)際教育供給數(shù)量。在增強(qiáng)中小學(xué)國(guó)際學(xué)校教育消費(fèi)方面，應(yīng)從辦學(xué)、招生、課程、師資、評(píng)價(jià)等多角度入手，采取有效政策舉措，全面提升首都各級(jí)各類(lèi)教育的國(guó)際化水平。市區(qū)兩級(jí)政府應(yīng)提供政策保障，增加國(guó)際學(xué)校的數(shù)量和服務(wù)能力。確定基礎(chǔ)教育領(lǐng)域國(guó)際教育的基本規(guī)模比例，打通公辦民辦學(xué)校、外籍內(nèi)籍學(xué)生的政策壁壘，確定一批國(guó)際化教育試點(diǎn)學(xué)校，用3至5年時(shí)間建成一批真正高水平并具有鮮明中國(guó)特色、首都特點(diǎn)的國(guó)際學(xué)校。實(shí)現(xiàn)境內(nèi)有國(guó)際教育需求的學(xué)生既“出得去”也能“留得住”，境外優(yōu)秀學(xué)生和發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生“愿意來(lái)”的局面。

　　而在高等教育國(guó)際留學(xué)教育消費(fèi)領(lǐng)域，應(yīng)升級(jí)國(guó)際留學(xué)生教育消費(fèi)生態(tài)系統(tǒng)，探索擴(kuò)大招生渠道，鼓勵(lì)高校擴(kuò)大自費(fèi)留學(xué)生比例，適時(shí)調(diào)整來(lái)京留學(xué)生最低學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。理順留學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)、工作簽證和就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)，努力為留學(xué)生提供正常的國(guó)民待遇。

　　文旅體育

　　以體育服務(wù)消費(fèi)為例，中國(guó)體育服務(wù)業(yè)占比僅18%，而歐美則達(dá)到80%。北京應(yīng)著力增加服務(wù)消費(fèi)的中高端供給，促進(jìn)北京服務(wù)消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整、盡快升級(jí)，讓文會(huì)商旅體學(xué)醫(yī)等多業(yè)聯(lián)動(dòng)。

　　調(diào)研 現(xiàn)有稅收政策不適應(yīng)文創(chuàng)發(fā)展需求

　　文化體育和旅游消費(fèi)課題組先后調(diào)研了華江文化、SKP購(gòu)物中心、北京798文化藝術(shù)區(qū)、嘉德拍賣(mài)等企業(yè)。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有稅收政策存在“一刀切”、“大而全”的弊端，與文旅體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不適應(yīng)。

　　比如近年來(lái)北京市以老舊廠房改造的形式建立了一批文化藝術(shù)品集中承載區(qū)，但是按目前政策園區(qū)企業(yè)需繳納的企業(yè)所得稅計(jì)征稅率為25%，相比對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的15%稅率，無(wú)法體現(xiàn)北京市對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先扶持，也嚴(yán)重影響了文創(chuàng)園區(qū)的發(fā)展。

　　建議 促進(jìn)文會(huì)商旅體學(xué)醫(yī)等多業(yè)聯(lián)動(dòng)

　　聯(lián)合調(diào)研組建議，應(yīng)把北京打造成國(guó)際文化藝術(shù)之都、體育賽事之都和重要國(guó)際旅游目的地，加大土地、財(cái)政、稅收等方面的政策支持，提升北京國(guó)際音樂(lè)節(jié)、國(guó)際電影節(jié)、國(guó)際設(shè)計(jì)周、國(guó)際圖書(shū)博覽會(huì)、北京時(shí)裝周、藝術(shù)北京博覽會(huì)等大型文化活動(dòng)的品牌效應(yīng)。以品牌體育賽事活動(dòng)為突破口，提升中國(guó)網(wǎng)球公開(kāi)賽、北京國(guó)際馬拉松比賽等已有賽事的等級(jí)，爭(zhēng)取更多國(guó)際性、區(qū)域性品牌賽事活動(dòng)落戶(hù)北京，打造國(guó)際體育賽事之都。

　　調(diào)研組還建議促進(jìn)文會(huì)商旅體學(xué)醫(yī)等多業(yè)聯(lián)動(dòng)，把北京打造成為重要國(guó)際旅游目的地。比如可以抓住環(huán)球影城主題公園建設(shè)契機(jī)，將之打造成為符合國(guó)際消費(fèi)特點(diǎn)的世界頂級(jí)主題樂(lè)園，形成具有全球影響力的融合型消費(fèi)增長(zhǎng)新空間。本報(bào)記者 孫穎