中國(guó)通過(guò)外商投資法配套法規(guī) 精準(zhǔn)回應(yīng)投資者關(guān)切

　　(經(jīng)濟(jì)觀察)中國(guó)通過(guò)外商投資法配套法規(guī) 精準(zhǔn)回應(yīng)投資者關(guān)切

　　中新社北京12月14日電 (記者 李曉喻)距外商投資法正式實(shí)施不到20天之際，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)12日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過(guò)《中華人民共和國(guó)外商投資法實(shí)施條例(草案)》，于明年1月1日同步配套實(shí)施。

　　《條例》針對(duì)近年來(lái)投資者在華經(jīng)營(yíng)遇到的具體問(wèn)題和主要關(guān)切，作出了一系列細(xì)化規(guī)定。針對(duì)“新官不理舊賬”問(wèn)題，《條例》要求地方政府及其有關(guān)部門(mén)不得以區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、責(zé)任人更替等為由，對(duì)依法作出的政策承諾及訂立的合同違約毀約。

　　針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題，《條例》禁止利用行政許可、行政處罰等手段強(qiáng)制或變相強(qiáng)制外國(guó)投資者、外資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

　　再如，為滿足外企希望公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、政府采購(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)制定的意愿，《條例》規(guī)定平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)。規(guī)定在項(xiàng)目申報(bào)、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可等方面一視同仁。外資企業(yè)依法平等參與國(guó)家、行業(yè)、地方等各層次標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，可提出標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議，并承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)起草等工作。

　　《條例》還明確，政府及其有關(guān)部門(mén)不得限制外資企業(yè)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)或?qū)嵭胁顒e及歧視待遇。如果有不依法平等對(duì)待外資企業(yè)、違法限制外資企業(yè)平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定、不履行政策承諾、強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)等違法行為，需要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

　　據(jù)官方數(shù)據(jù)，2019年前11個(gè)月中國(guó)實(shí)際使用外資金額8459.4億元人民幣，同比增長(zhǎng)6.0%。中國(guó)黃金集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家萬(wàn)喆接受中新社記者采訪時(shí)表示，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷，主要經(jīng)濟(jì)體前景存在諸多不確定性，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大之際，以深化改革開(kāi)放穩(wěn)增長(zhǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)在必行。改善營(yíng)商環(huán)境，提振投資者信心和預(yù)期，應(yīng)成為改革的重點(diǎn)之一。

　　出臺(tái)外商投資法，正是中國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的標(biāo)志性舉措之一。但從某種意義上講，該法律能否切實(shí)起到促進(jìn)外商投資、保護(hù)投資者合法權(quán)益的作用，很大程度上取決于配套法規(guī)的質(zhì)量。

　　根據(jù)中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心此前對(duì)45家在華全球500強(qiáng)企業(yè)的調(diào)查報(bào)告，跨國(guó)企業(yè)在充分肯定外商投資法對(duì)投資者權(quán)益保護(hù)相關(guān)規(guī)定的同時(shí)，也對(duì)立法意圖能否真正落實(shí)心存疑慮，理由之一就是外商投資法條文數(shù)量有限，內(nèi)容不夠具體，配套實(shí)施機(jī)制不完善。

　　分析人士認(rèn)為，完善外商投資法配套法規(guī)是改善營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵著力點(diǎn)，能夠?yàn)閿U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極有效利用外資提供更有力的法制保障。此次條例通過(guò)列舉的方式禁止對(duì)外企采取的差別性或歧視性待遇，并明文規(guī)定了違法行為需要承擔(dān)的法律責(zé)任，顯著提高了外商投資法的可操作性，有利于建設(shè)穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

　　從出臺(tái)外商投資法，到公布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，再到制定外商投資法實(shí)施條例草案，一系列舉動(dòng)都表明中國(guó)在不斷推動(dòng)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、制度優(yōu)化，為投資者提供更好服務(wù)。

　　作為來(lái)年中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的“風(fēng)向標(biāo)”，日前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)明確，對(duì)外開(kāi)放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走，加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù)，繼續(xù)縮減外商投資負(fù)面清單。

　　有理由期待，中國(guó)今后將出臺(tái)更多更細(xì)致的政策措施，把打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境落到實(shí)處。(完)