海南創(chuàng)建“雙保雙放”機制 破解基層人才改革難題

　　創(chuàng)建“雙保雙放”機制 破解基層人才改革難題

　　海南省探索建立“雙保雙放”新型基層教育和衛(wèi)生人才激勵機制，在全國率先推行保收入、保安居，放寬退休年齡限制、放寬招錄(聘)條件的創(chuàng)新做法，鼓勵引導教育和衛(wèi)生人才向艱苦地區(qū)和基層一線流動，確保了當?shù)厝罕妼W有所教、病有所醫(yī)。

　　2018年4月13日以來，針對基層一線教育和衛(wèi)生引才留才難問題，海南省面向五指山市等5個國家級貧困市縣試點實施一攬子激勵舉措，鼓勵引導教育和衛(wèi)生人才向艱苦地區(qū)和基層一線流動。特別是緊緊抓住基層教育和衛(wèi)生人才最關心、最現(xiàn)實問題，全面調(diào)整提高工資待遇、切實提高住房保障水平等做法極大穩(wěn)定了人心，激發(fā)了士氣，為建立一套招得來、留得住、用得好、流得動的基層人才激勵機制進行了有益探索。

　　緊扣人才需求和事業(yè)需要 靶向推進基層人才改革

　　一是強化保障收入，激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)積極性。方式上，實行差異化補貼，不搞“一刀切”。針對基層教師隊伍整體超編、高級職稱人才缺乏等問題，重點補貼基層教育高層次人才和農(nóng)村教師。針對基層衛(wèi)生人才隊伍整體空崗嚴重實際，實施全崗獎勵補貼。標準上，確保工資補貼待遇在整體較大提高基礎上，向省級單位看齊、高于縣(市)級單位，除正常工資待遇外，基層教育和衛(wèi)生人才每月最低可給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼2000元，最高可達1萬元。對鄉(xiāng)村教師、村醫(yī)工作的補貼，分別從人均200元/月提高到人均500元/月和700元/月。機制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人才和基層教育高層次人才以職稱和類別為基礎，按“地區(qū)越偏遠越艱苦補貼越高”原則，合理拉開收入差距，與人才工作績效掛鉤進行差異化發(fā)放。

　　二是強化保障住房，解除人才安居后顧之憂。在人才工作所在地配套建設周轉(zhuǎn)性住房，在市縣主城區(qū)或縣城統(tǒng)籌開發(fā)人才公寓、安居型商品住房等措施，以“房”引才留才。人才安居房面向所有基層教育和衛(wèi)生人才，編內(nèi)編外、鄉(xiāng)村教師和村醫(yī)都可享受。住房銷價和面積原則上按房價收入比不超過10倍確定，或不超過商品住房市場價的60%。住房套型建筑面積一般不超過100平方米，最大不超過120平方米。實施進度上，計劃用3年時間基本解決全省基層教育和衛(wèi)生人才安居房問題。

　　三是放寬退休年齡限制，盤活基層人才存量。針對基層衛(wèi)生人員緊張，特別是經(jīng)驗豐富、技術技能熟練的中高級衛(wèi)生人才匱乏等局面，明確具有中級以上專業(yè)技術資格或取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的衛(wèi)生人才，在規(guī)定退休年齡前到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所工作，可依申請延長至65周歲退休，同時規(guī)定延長退休人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下衛(wèi)生事業(yè)單位任職期間與在職人員享受同等待遇，最大程度確保人盡其才、才盡其用，緩解基層衛(wèi)生人才缺乏導致的就醫(yī)緊張局面。

　　四是放寬招錄(聘)條件，暢通人才引進渠道。為解決基層引才難問題，在建立健全“縣屬鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)屬村用”基層衛(wèi)生人才使用機制基礎上，適應實際需要，打破不同所有制、不同單位類型限制，對符合條件的急需緊缺衛(wèi)生人才，明確可從國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟組織及社會組織中，采取組織考察方式公開招聘錄用，逐步實現(xiàn)基層急需緊缺人才從“無”到“有”、由“少”到“多”。

　　力求合理有效和務實管用 構建基層人才激勵機制

　　堅持統(tǒng)分結(jié)合，鼓勵支持基層探索。海南省在改革過程中堅持效果導向，注重因地制宜、分類施策。省直部門對改革方向、路徑安排給予有力指導，先后出臺《關于開展基層教育衛(wèi)生專業(yè)技術人才激勵機制改革試點的實施意見》《關于解決全省基層教師和醫(yī)務人員住房問題的指導意見》等政策文件，對基層教育衛(wèi)生人才特殊補貼、安居工程等給予制度性安排。同時鼓勵試點市縣積極發(fā)揮主體作用，在人才補貼具體差額、人才安居房價格等方面結(jié)合實際積極探索、大膽創(chuàng)新，確保改革任務落地見效。

　　注重轉(zhuǎn)變思路，化保障點為激勵點。海南省堅持激勵導向，用“真金白銀”讓改革出實招、見實效，努力把人才保障因素轉(zhuǎn)化為人才激勵因素，有效激發(fā)基層教育和衛(wèi)生人才干事創(chuàng)業(yè)積極性。突破基層人才補貼一般標準，建立充分尊重和體現(xiàn)基層教育和衛(wèi)生人才價值的崗位差異化特殊補貼制度；統(tǒng)籌開發(fā)建設人才工作周轉(zhuǎn)性住房和人才安居房，大力加強以“房”引才、以“房”留才，切實讓扎根基層矢志奉獻的基層教育和衛(wèi)生人才工作上有干勁、社會上受尊重、經(jīng)濟上得實惠。

　　突破政策束縛，強化“引”“留”并重。海南省堅持問題導向，以“真心實意”創(chuàng)新出實招、出成效，鼓勵和引導更多人才向艱苦地區(qū)和基層一線流動。突破“副高及以上職稱人員，且具備一定條件后才能延長退休”的有關規(guī)定，讓中級專業(yè)技術資格衛(wèi)生人才可在基層干到65周歲退休，較好解決了基層急需緊缺人才“留不住”問題。突破事業(yè)單位公開招聘人員統(tǒng)一考試考核規(guī)定，允許采取組織考察方式從國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中招錄基層衛(wèi)生緊缺人才，較好解決了人才“進不來”問題。

　　兼顧人才和地方發(fā)展 提升貧困市縣教育衛(wèi)生水平

　　一是推動了更多優(yōu)秀人才向基層一線集聚。開展改革試點以來，海南省試點市縣累計向基層教育和衛(wèi)生人才發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼2850余萬元，籌措新建人才工作周轉(zhuǎn)性住房近300套，統(tǒng)籌推進建設各類人才安居房(包括新建、在建和規(guī)劃)1200余套，通過組織考察和延遲退休等方式吸引集聚衛(wèi)生人才270余人。鄉(xiāng)村教師提出調(diào)到城市工作的現(xiàn)象明顯減少，農(nóng)村基層教師隊伍整體更趨穩(wěn)定，衛(wèi)生人才從縣級醫(yī)療機構向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院流動增多，人才區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象一定程度得到改善。

　　二是提升了基層教育衛(wèi)生工作管理質(zhì)效。基層教育領域高端人才引領示范效應逐步顯現(xiàn)，試點市縣首批競聘引進的基層教育高層次人才絕大部分都有中小學高級職稱，提升了當?shù)卣w教育教學水平。基層衛(wèi)生領域人才工作積極性和責任感普遍提高，在基層衛(wèi)生人才試點改革訪談中，分別有96.4%和94.4%的受訪者認為，強化人才待遇保障對工作效率有明顯促進作用，顯著提高了衛(wèi)生服務質(zhì)量。

　　三是促進了基層教育衛(wèi)生事業(yè)邁入良性發(fā)展軌道。試點改革讓更多人才愿意在基層干事創(chuàng)業(yè)，基層群眾入學、就醫(yī)公共服務供給緊張局面得到有效緩解。競聘引進的基層教育高層次人才不僅帶來了先進教育理念，也推動當?shù)貙W校的教學管理、校容校貌等面目一新。基層衛(wèi)生人才資源使用效能得到有效提升，基層醫(yī)療機構2019年月均門診量較去年同期平均增長8.9%，12項基本公共衛(wèi)生項目全部達標，其中，傳染病疫情報告率、衛(wèi)生計生監(jiān)督協(xié)管信息報告率、肺結(jié)核患者管理率達100%，預防接種“八苗”接種率保持99%以上。

　　四是增強了基層群眾的獲得感和幸福感。改革試點實施以來，競聘的基層教育高層次人才積極投身農(nóng)村教育教學改革，贏得當?shù)厝罕姵浞终J可，當?shù)刈饚熤亟谭諊找嫔詈瘛Ｅc此同時，試點市縣基層群眾對國家基本公共衛(wèi)生服務項目知曉率和滿意度穩(wěn)步提高，2019年項目知曉率較去年增長2.64%，達93.5%；項目滿意度較去年增長3.6%，達94.6%，基層尊醫(yī)重衛(wèi)蔚然成風，學有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的和諧社會環(huán)境正在加速形成。

　　【信息來源：省委深改辦(自貿(mào)辦)】