廣州開展技術(shù)移民 打造全球人才創(chuàng)新高地

　　打造全球人才創(chuàng)新高地探新路

　　廣州開展技術(shù)移民意味著什么

　　廣州的戶籍人口中，多出一批來(lái)自國(guó)外的高端和緊缺人才，對(duì)于城市建設(shè)發(fā)展的意義不言而喻。但這并非易事，參考一組數(shù)據(jù)：截至2020年12月31日，廣州市發(fā)放人才綠卡7623張；其中，外籍人才579張。自2016年實(shí)施人才綠卡政策以來(lái)，廣州“惜卡如金”，2020年全年僅新增發(fā)放1300張左右。可見，境外人員拿到廣州的人才綠卡并不容易。

　　一名優(yōu)秀海外人才，即使有意常住廣州，也會(huì)掂量自己能否達(dá)到領(lǐng)卡的標(biāo)準(zhǔn)?！叭瞬庞幸狻V州有情”的故事，怎樣趨于圓滿？廣州實(shí)踐給出的答案，走向了技術(shù)移民。

　　2021年廣州市政府工作報(bào)告提到“探索開展技術(shù)移民，做好外籍高層次人才認(rèn)定工作”。去年末，廣州市人大常委會(huì)表決通過(guò)的《廣州市科技創(chuàng)新條例》(下稱《條例》)將推進(jìn)國(guó)際化人才特區(qū)建設(shè)，開展技術(shù)移民試點(diǎn)納入科技人才部分。

　　●南方日?qǐng)?bào)記者 李鵬程

　　制度讓人才留得住

　　既然廣州已經(jīng)有了“人才綠卡”制度，“技術(shù)移民”的意義何在？

　　《條例》內(nèi)文實(shí)則隱約提到了二者的區(qū)別。與“技術(shù)移民”并列的另一條目指出：本市實(shí)行人才綠卡制度，非本市戶籍的高層次科技人才享受市民同等待遇。按字面意思理解，技術(shù)移民是一項(xiàng)更徹底的引才招式。以往的人才綠卡可以讓外籍人員在某些方面，享受與本地公民同樣的待遇。而技術(shù)移民，索性直接對(duì)人才敞開懷抱：來(lái)了就是廣州人——入籍！

　　西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授和靜鈞指出，技術(shù)移民本質(zhì)就是以“人才就是最大的資本”為理念的移民安排方式，可以表現(xiàn)為綠卡、歸化、短期居留等多種方式在國(guó)民待遇上的進(jìn)一步升級(jí)，是極為親民的移民安排。

　　目前，外國(guó)人在中國(guó)永久居住的綠卡制度臻于成熟。然而，外國(guó)人如果拿不到中國(guó)國(guó)籍，在辦理很多事務(wù)上就會(huì)“碰釘子”。

　　在國(guó)內(nèi)國(guó)外擁有多年生活經(jīng)驗(yàn)的總配網(wǎng)創(chuàng)始人兼CEO陳萬(wàn)林坦言，外籍人士在中國(guó)注冊(cè)公司是外資公司。此類公司在銀行開戶、使用資金都會(huì)有較多限制。而國(guó)內(nèi)政府的資助、獎(jiǎng)勵(lì)及服務(wù)對(duì)象，很多只是針對(duì)內(nèi)資企業(yè)。

　　例如，廣州在全國(guó)首創(chuàng)的“人工智能+機(jī)器人”全程電子化商事登記，首先實(shí)現(xiàn)的是內(nèi)資企業(yè)設(shè)立登記“免預(yù)約”“零見面”“全天候”“無(wú)紙化”即時(shí)辦理。

　　一般而言，外籍人士來(lái)穗需要經(jīng)過(guò)入境、居留、入籍等階段。綠卡制度缺少了入籍制度的相伴相隨，終究會(huì)影響持卡者在廣州長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃?！拔覀兺ㄟ^(guò)各類各批次的人才引進(jìn)政策，不惜重金，大規(guī)模向海外攬才。然而，在解決‘引進(jìn)來(lái)’后，問(wèn)題往往出現(xiàn)在‘留得住’的環(huán)節(jié)上?！焙挽o鈞提到。

　　引才的需求側(cè)改革

　　退一步講，即使是針對(duì)人才引進(jìn)的綠卡制度，也有很多外籍人士高攀不起。

　　現(xiàn)行的《廣州市人才綠卡制度》，對(duì)人才提出了系列要求。除了“在本市有合法住所”外，還應(yīng)滿足其他硬性條件(滿足其中一條即可)。例如，在國(guó)外著名高校、科研院所擔(dān)任相當(dāng)于副教授以上職務(wù)的專家學(xué)者；具有正高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格，并具有相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)經(jīng)歷10年以上的專家；年收入達(dá)到60萬(wàn)元人民幣以上，且年繳納個(gè)人所得稅達(dá)12萬(wàn)元人民幣以上在穗就業(yè)的港澳臺(tái)人員及外籍人員……

　　諸如此類的高門檻前置條件，容易過(guò)濾掉大量人才。對(duì)于尚未有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和工齡年限的外籍人才來(lái)說(shuō)，不得不依靠積累時(shí)間攢足資歷。

　　另一方面，廣州卻實(shí)實(shí)在在需要各種類型的科技工作者。廣州“十四五”規(guī)劃提出聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才出臺(tái)政策。這里不僅包括戰(zhàn)略科學(xué)家和國(guó)際一流科技領(lǐng)軍人才、高層次人才、青年才俊及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，還涉及高技能人才和大國(guó)工匠。

　　目前，廣州有大批具備創(chuàng)新潛能的外國(guó)年輕人才?！缎Ｓ褧?huì)2019中國(guó)大學(xué)國(guó)際留學(xué)生排名100強(qiáng)》粗略統(tǒng)計(jì)，廣州留學(xué)生數(shù)量超1.5萬(wàn)人，居全國(guó)第四。他們身懷某項(xiàng)社會(huì)技能，即使達(dá)不到“綠卡”的指標(biāo)，亦能對(duì)廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。讓此類外籍青年才俊“為我所用”的前提，就是要調(diào)整外國(guó)人永久居留的條件。

　　如何讓他們的才華與廣州地區(qū)的社會(huì)發(fā)展需求相匹配？在廣州國(guó)際交流合作中心理事長(zhǎng)范群看來(lái)，建立有效的技術(shù)移民制度亟須被提上日程。范群認(rèn)為，相比其他類型的移民需要排隊(duì)等候數(shù)年的時(shí)間，技術(shù)人才可能半年甚至三個(gè)月就能入籍。技術(shù)移民可以快速解決社會(huì)人才需求的燃眉之急，而且不只針對(duì)高精尖人才，廣州所需的各行各業(yè)人才都可以納入技術(shù)人才之類。

　　廣州打好移民“前站”

　　技術(shù)移民的概念雖然在去年年末首次出現(xiàn)于廣州官方文件中，但此前已有上位政策為開展技術(shù)移民試點(diǎn)做出了引導(dǎo)。

　　2019年1月，廣東省人民政府網(wǎng)站發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施》中，提出“率先實(shí)施更優(yōu)人才永久居留政策，在珠三角九市先行先試技術(shù)移民制度，縮短外籍人才申請(qǐng)永久居留的審批期限?！币粋€(gè)月后，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》在建設(shè)人才高地方面提出“在技術(shù)移民等方面先行先試，開展外籍創(chuàng)新人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)享受國(guó)民待遇試點(diǎn)”。兩大綱領(lǐng)性文件鋪路，廣州的技術(shù)移民試點(diǎn)工作終于提上日程。

　　除了深入實(shí)施“廣聚英才計(jì)劃”外，廣州也在不斷優(yōu)化留才用才環(huán)境。例如，在全省率先落實(shí)粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策；在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)外國(guó)人工作許可及居留許可“一窗受理、并行辦理”；率先將外國(guó)人工作許可辦結(jié)時(shí)間壓縮到7個(gè)工作日。

　　一年一度的海交會(huì)、小蠻腰科技大會(huì)等高端創(chuàng)新活動(dòng)，更是成為廣州加強(qiáng)國(guó)際化引才的平臺(tái)。2020年海交會(huì)依托市場(chǎng)化辦會(huì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體多元投入，436家企業(yè)發(fā)布崗位需求29475個(gè)，共有來(lái)自英國(guó)、美國(guó)、日本等31個(gè)國(guó)家和地區(qū)的5000余名海外人才參會(huì)。

　　種種政策紅利疊加之下，廣州著力打好移民“前站”，為外籍人才提供了解廣州、進(jìn)駐廣州的平臺(tái)窗口。下一步，將來(lái)穗外籍人才歸化，就是“技術(shù)移民”所要承載的使命了。

　　外籍人口資源轉(zhuǎn)為本地人才優(yōu)勢(shì)

　　長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)坐擁龐大的人口紅利，對(duì)于外國(guó)人移民到本國(guó)地區(qū)并不熱絡(luò)。據(jù)聯(lián)合國(guó)2017年7月的估計(jì)，即使加上港澳臺(tái)居民移入中國(guó)大陸的數(shù)據(jù)，從人口的絕對(duì)值來(lái)講，中國(guó)是世界上國(guó)際移民占總?cè)丝诒戎刈畹偷膰?guó)家。而今技術(shù)移民被提上國(guó)內(nèi)議程，與時(shí)代和社會(huì)的變遷不無(wú)關(guān)聯(lián)?！艾F(xiàn)在，我們國(guó)家的人才結(jié)構(gòu)和社會(huì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求‘到了一個(gè)點(diǎn)上’?！狈度悍治?，中國(guó)此前是移民輸出國(guó)，現(xiàn)在是時(shí)候讓國(guó)民轉(zhuǎn)變觀念了。

　　隨著生育率的降低與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，中國(guó)需要有多元背景的智慧人才，匹配社會(huì)發(fā)展。尤其是在廣州這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型較快的地區(qū)，人才供應(yīng)直接影響了社會(huì)發(fā)展速度。

　　當(dāng)前，廣州全市八大新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為27.0%。相當(dāng)于全市GDP有超過(guò)四分之一是新產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)的。為跟上日新月異的社會(huì)發(fā)展步伐，廣州頻頻發(fā)出引才政策。廣州技術(shù)移民試點(diǎn)的提出恰逢其時(shí)。作為中國(guó)改革開放的前沿地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎，廣州是外國(guó)人來(lái)華首選的工作居留地之一。

　　影響地區(qū)外籍人員數(shù)量的要素，除了區(qū)位條件、教育設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平外，還要看外國(guó)機(jī)構(gòu)的數(shù)量。其中包括世界500強(qiáng)企業(yè)的入駐量，及領(lǐng)事館等外事機(jī)構(gòu)數(shù)量。僅看領(lǐng)事機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，除了北京擁有所有與中國(guó)建交國(guó)家的大使館外，廣州擁有66個(gè)外國(guó)領(lǐng)事館，緊隨上海(77個(gè))之后，遠(yuǎn)超其他城市。

　　截至去年4月，廣州在住外國(guó)人超3萬(wàn)人；在疫情發(fā)生之前，全球人員正常流動(dòng)的情況下，截至2019年底，廣州在住外國(guó)人達(dá)8.6萬(wàn)人。

　　這是什么概念？聯(lián)合國(guó)對(duì)移居中國(guó)的外籍人士估算數(shù)據(jù)，2019年移居中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人為720307人——廣州占了全國(guó)總量的近12%。

　　因此，廣州本就擁有先發(fā)優(yōu)勢(shì)和人才基礎(chǔ)。如何利用“技術(shù)移民”政策，將外籍人口優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變?yōu)楸就良夹g(shù)人才優(yōu)勢(shì)，是廣州需要細(xì)致考量的問(wèn)題。

　　畫出八字的一撇

　　經(jīng)合組織發(fā)布的《國(guó)際移民展望》報(bào)告指出，國(guó)際移民制度和政策領(lǐng)域存在著四大焦點(diǎn)問(wèn)題：如何促進(jìn)國(guó)際人才自由流動(dòng)，滿足各國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求；如何鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)際人才，同時(shí)保證本國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求平衡；如何采取措施有效篩選擁有高能力高技術(shù)水平的移民；如何長(zhǎng)期保留已經(jīng)引進(jìn)的技術(shù)移民。

　　這四個(gè)大問(wèn)題普遍存在于世界各國(guó)技術(shù)移民制度政策制定過(guò)程中，政策制定者在出臺(tái)相關(guān)制度和政策的時(shí)候，需要對(duì)這些問(wèn)題給予充分的考慮。

　　廣州的技術(shù)移民現(xiàn)處在最初始的政策規(guī)劃階段。即使落地實(shí)施，起初也不過(guò)是小范圍的試點(diǎn)工程。技術(shù)移民能否在廣州全面鋪開？技術(shù)移民在廣州的前景如何？回答此類問(wèn)題或許為時(shí)尚早。但終究走出了第一步。有了眉目之后，如何畫好八字的一撇是社會(huì)各界都將關(guān)注的問(wèn)題。用范群的話說(shuō)：“技術(shù)移民一旦實(shí)施，牽動(dòng)的是整個(gè)社會(huì)，絕非單純的戶籍制度改革那么簡(jiǎn)單?！?/p>

　　廣州如何給新添市民提供相應(yīng)的發(fā)展配套？范群認(rèn)為，人社、公安、教育、醫(yī)保等多領(lǐng)域，都要做好整個(gè)社會(huì)的資源調(diào)配工作。這比人才綠卡的發(fā)放，更加考驗(yàn)一座城市的治理能力；這是廣州邁向國(guó)際大都市必須要經(jīng)歷的考驗(yàn)。

　　和靜鈞建議，廣州如若首次開展技術(shù)移民，不能一哄而上以致形成了政策洼地，使人才移民的紅利異化為機(jī)會(huì)資本，最終導(dǎo)致政策落空。陳萬(wàn)林同樣認(rèn)為，保障移民的指標(biāo)平衡問(wèn)題，是個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。廣州需要考量清楚技術(shù)移民的前置條件。如果采用評(píng)審的方式篩選移民，要做好權(quán)力制約；如果采用設(shè)置條件、自主申請(qǐng)的方式引進(jìn)移民，則要將條件與廣州本地需求深度契合。