廣州南沙獲批全國首個“國際化人才特區(qū)”
南沙獲批全國首個“國際化人才特區(qū)” 重磅解讀南沙國際化人才特區(qū)“特”在哪里
日前，廣東省推進粵港澳大灣區(qū)建設領導小組以“粵大灣區(qū)〔2021〕1號”文號正式印發(fā)《廣州南沙新區(qū)創(chuàng)建國際化人才特區(qū)實施方案》(下稱《方案》)。《方案》提出，到2035年，南沙全面建成具有全球影響力的國際化人才特區(qū)，成為南沙高水平對外開放門戶建設的重要支撐和粵港澳大灣區(qū)人才集聚新高地。這也意味著，南沙將創(chuàng)建全國首個“國際化人才特區(qū)”。
得人者興。南海之濱，獅子洋畔，作為全國人才管理改革試驗區(qū)、粵港澳人才合作示范區(qū)的南沙，在人才體制機制改革和粵港澳人才協(xié)同發(fā)展等方面具有良好基礎和獨特優(yōu)勢。《方案》可謂“干貨”滿滿，南沙將圍繞人才管理改革、人才培養(yǎng)、人才使用和人才流動等方面創(chuàng)建國際化人才特區(qū)，加快南沙粵港澳大灣區(qū)人才高地建設。
文/耿旭靜、董業(yè)衡、謝子亮、齊華偉
人才管理：全省人才創(chuàng)新政策優(yōu)先在南沙試點
《方案》提出，南沙將推進人才工作綜合授權改革。爭取國家支持以清單式批量申請授權方式在人才管理改革、人才要素流動、人才公共服務等重點領域進行改革試驗。全省人才重大管理改革舉措和創(chuàng)新政策優(yōu)先在南沙開展試點。
南沙將設立南沙國際化人才獎勵計劃，納入省級重大人才獎勵專項，按規(guī)定享受有關稅收優(yōu)惠政策。落實粵港澳大灣區(qū)境外高端、緊缺人才個稅差額補貼政策，支持南沙對符合條件的境內高端、緊缺人才給予獎勵補貼。同時，南沙還將布局建設高水平人才集聚平臺，支持國際高水平學術會議(學術組織)和人才大會等在南沙舉辦或永久落地。
人才培養(yǎng)：差異化戶籍政策引進各類人才
《方案》明確提出，圍繞南沙重點發(fā)展的新一代信息技術、人工智能、海洋科學與工程、生物醫(yī)藥、新能源和新材料等產(chǎn)業(yè)領域，南沙要實施海外高層次人才精準引進計劃，對引進的頂尖科學家和具有顛覆性技術的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，在人才獎勵補貼、項目資助、政府引導基金等方面予以一事一議重點支持。支持南沙結合重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求制定實施差異化人才戶籍政策，發(fā)揮戶籍政策對人才引進集聚的激勵導向作用，全面引進發(fā)展所需各類人才。
《方案》還支持南沙建設海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，支持企業(yè)、科研院所設立境外研發(fā)機構、分支機構或離岸孵化基地。完善實行人才“揭榜掛帥”制度，面向全球高層次人才、團隊征集原創(chuàng)思想和方案，解決重點發(fā)展領域關鍵核心技術問題。建設南沙國際人才驛站，柔性使用國內外人才智力資源。
人才使用：境外人士可任事業(yè)單位或國企法人
《方案》提出，賦予企事業(yè)單位更充分用人自主權。探索對符合條件的事業(yè)單位，可不受編制、崗位總量和結構比例限制，設置特設崗位專門用于引進高層次人才。按照干部管理權限，探索允許符合條件的境外人員擔任法定機構、事業(yè)單位、國有企業(yè)的法定代表人或負責人。
此外，《方案》還提出設立境外人才職業(yè)資格評價鑒定機構、組建高層次人才舉薦委員會、探索建立與國際接軌的人才評價體系等的多元化人才評價制度。
值得留意的是，南沙可率先試點外籍高層次人才憑永久居留證創(chuàng)辦科技型企業(yè)，享受中國公民同等待遇。支持高層次人才干事創(chuàng)業(yè)，打造人、財、物和技術路線由高層次人才全權負責的創(chuàng)新型工作平臺。對符合條件的科技類民辦非企業(yè)單位和新型研發(fā)機構，提供技術轉讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務免征增值稅。探索健全外國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)利益回報機制，支持外國人才按照知識、技術、管理、技能等創(chuàng)新要素參與分配。
人才流動：爭取在南沙開展技術移民試點
在創(chuàng)新人才跨境便捷流動機制方面，《方案》通過便捷簽證業(yè)務、職業(yè)資格跨境認可、制定外國人才標準以及開展技術移民試點助推南沙成為人才往來流動高度便捷的熱土。具體來說，將爭取國家支持，在南沙設立口岸簽證機構，開展口岸簽證業(yè)務，為外籍人才出入境提供便利。這也意味著南沙將成為繼白云機場、廣州東站后，廣州第三個可開展簽證業(yè)務的口岸。
推動國際化人才跨境便利執(zhí)業(yè)。爭取國家支持，在南沙開展職業(yè)資格跨境認可工作，允許符合條件的旅游、設計、建筑等領域具有境外職業(yè)資格的專業(yè)人才備案后在南沙提供服務；允許在南沙工作的境外專業(yè)人才參加注冊建筑師、注冊結構工程師等職業(yè)資格考試，取得職業(yè)資格后在區(qū)內執(zhí)業(yè)。
健全外籍人才工作和停居留政策。爭取國家支持，授權南沙制定外國人才標準，擴大外國人才簽證發(fā)放范圍，引進急需緊缺外國人才；允許在國內外高水平大學取得本科及以上學歷的優(yōu)秀外國留學生在南沙就業(yè)和創(chuàng)業(yè)；允許在南沙就業(yè)創(chuàng)業(yè)的港澳及外籍人才聘雇外籍家政服務人員，可申請辦理私人事務類居留許可。
爭取國家支持，率先在南沙開展技術移民試點，設立移民事務服務機構，搭建移民交流互動綜合平臺。
人才保障：南沙可使用港澳上市的藥品
為保障好人才到南沙后的工作生活，《方案》從住房、教育、醫(yī)療等方面著手，確保人才在南沙生活得“舒心”。具體來說，南沙將建立涵蓋人才住房補貼、人才公寓、共有產(chǎn)權房的人才安居體系，力爭三年內新增10000套人才公寓和共有產(chǎn)權房；加快推進國際學校建設，為人才子女提供高水平的國際教育服務；支持南沙區(qū)內指定醫(yī)療機構使用臨床急需、已在港澳上市的藥品和使用臨床急需、港澳公立醫(yī)院已采購使用、具有臨床應用先進性的醫(yī)療器械，為人才提供多元化醫(yī)療服務；建立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險補償機制，探索設立與香港接軌的律師、醫(yī)生、會計師、建筑師等職業(yè)責任保險產(chǎn)品。建立境外人才融資“一站式”服務體系。
值得一提的是，為加強特區(qū)創(chuàng)建工作，在南沙形成人才政策高地，《方案》還提出，今后省出臺的政策，對人才的支持力度優(yōu)于本方案的，按照“政策從優(yōu)”原則普遍適用。
目標：2035年全面建成國際化人才特區(qū)
創(chuàng)建國際化人才特區(qū)是中央、省市支持南沙加快建設粵港澳全面合作示范區(qū)的部署要求，是進一步深化全國人才管理改革試驗區(qū)、粵港澳人才合作示范區(qū)建設的有效路徑，是加強粵港澳大灣區(qū)人才高地建設的重要舉措。
近年來，南沙招才引智誠意十足，僅2020年一年，發(fā)放人才獎勵補貼金額約5.3億元。5年來，南沙集聚高層次人才和骨干人才11429余人，僅2020年便認證高端領軍人才69人。南沙“智力”為南沙的社會發(fā)展帶來了強勁的動力。以剛剛過去的2020年為例，南沙全年地區(qū)生產(chǎn)總值1846.11億元，同比增長7.1%，增速領跑全市。
《方案》提出，到2025年，國際化人才特區(qū)創(chuàng)建工作取得顯著成效，人才發(fā)展重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)重要突破，開放創(chuàng)新的人才發(fā)展體制機制基本建立，人才服務水平全面提升，建成一支與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的、富有活力的人才隊伍，人才貢獻率居于亞太地區(qū)領先水平。到2035年，全面建成具有全球影響力的國際化人才特區(qū)，成為南沙高水平對外開放門戶建設的重要支撐和粵港澳大灣區(qū)人才集聚新高地。
