鄉(xiāng)村問“共富”：浙江緣何能探出身位？
中新網(wǎng)杭州3月31日電 題：鄉(xiāng)村問“共富”：浙江緣何能探出身位？
作者 柴燕菲 王逸飛 錢晨菲
國家“十四五”規(guī)劃綱要明確，支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。這一志在打造“重要窗口”的東部省份，迎來重要歷史節(jié)點。
共同富裕，農(nóng)村謂之關(guān)鍵。浙江能夠獲得前所未有的先行機遇，與鄉(xiāng)村在高質(zhì)量均衡發(fā)展中的出色表現(xiàn)不無關(guān)系。
去年該省農(nóng)村居民人均可支配收入31930元，連續(xù)36年居全國省區(qū)首位；城鄉(xiāng)居民收入比1993年以來首次小于2。官方統(tǒng)計之外，其在網(wǎng)絡(luò)上也晉升“網(wǎng)紅”，“浙江農(nóng)村有多豪華”登上熱搜，短視頻話題播放量超1600萬……
在鄉(xiāng)村振興成為“三農(nóng)”工作重心，“扎實推動共同富?！背蔀橹袊笆奈濉睍r期重大任務(wù)的背景下，浙江農(nóng)村緣何能在共富之路上實現(xiàn)身位領(lǐng)先，成為透視中國鄉(xiāng)村未來的重要窗口？
民本與改革“基因”
浙江，七山二水一分田，人均資源擁有量排名并不靠前。如此資源稟賦條件下，這里的農(nóng)村發(fā)展水平卻實現(xiàn)了走在全國前列。深層次看，其所積淀的民本與改革“基因”正是重要原因。
這樣的特質(zhì)在改革開放初就已彰顯。20世紀80年代，浙江將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由“糧經(jīng)特”轉(zhuǎn)為“特經(jīng)糧”，讓農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。同期，該省還通過改革鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟，支持農(nóng)民從田地“洗腳上岸”，引領(lǐng)了中國第一次農(nóng)民創(chuàng)業(yè)潮。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專家咨詢委員會專家、浙江省農(nóng)辦原副主任顧益康認為，浙江通過尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，給予農(nóng)民自由發(fā)展權(quán)利，激發(fā)了農(nóng)民增收致富的內(nèi)生動力。
以人民為中心，向改革要紅利，浙江以這樣的“世界觀”和“方法論”于農(nóng)村富裕路上起步，并在本世紀開啟奔跑加速度。
2003年，為給農(nóng)村拓展更廣發(fā)展空間，造福農(nóng)民，該省啟動“千萬工程”，開啟以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為核心的村莊整治建設(shè)大行動。十余年來，通過其不斷深化實施，美麗鄉(xiāng)村逐漸成為浙江“金名片”、農(nóng)村發(fā)展“新引擎”。
磐安縣仁川鎮(zhèn)，40分鐘的盤山路告訴著外人天山村的地理劣勢。但就在這高海拔的村莊里，伴隨著春光正好，一家家民宿門前陸續(xù)停上了外地車輛。
村黨支部書記羊?qū)毥榻B，天山村原本是村集體負債100多萬元的“空心村”，在“千萬工程”帶動下，現(xiàn)在該村通過美麗鄉(xiāng)村打造，改善村容村貌，幫助村民開辦25家農(nóng)家樂、民宿，讓旺季一床難求成為常態(tài)。
“旅游帶動下，有村民光農(nóng)產(chǎn)品銷售就能達到1.5萬元左右，村集體資金結(jié)余有500多萬元。我們現(xiàn)在還在打造千畝油茶基地，希望通過農(nóng)旅結(jié)合，進一步把高海拔劣勢變成養(yǎng)生休閑優(yōu)勢?！毖?qū)氄f。
為讓土地、勞動、資本、技術(shù)、管理等各類要素活力在農(nóng)村競相迸發(fā)，一系列具體改革也在浙江拉開帷幕，持續(xù)釋放發(fā)展紅利。
去年四季度，麗水市青田縣農(nóng)商銀行向當?shù)氐澆烘?zhèn)成立的生態(tài)強村公司發(fā)放了500萬元的全國首筆“GEP貸”，為該鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展送來了金融活水。在麗水，為在保護生態(tài)環(huán)境的同時有效破解農(nóng)村農(nóng)民融資瓶頸，該市各地紛紛設(shè)立“兩山”基金，組建“兩山”銀行，培育“兩山”公司，推出“生態(tài)貸”“GEP貸”等綠色金融產(chǎn)品，全市累計開展生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易5123宗，實現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品可定價、可交易。
生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革是浙江深化農(nóng)村改革的一塊“金字招牌”。如今，該省以社會化服務(wù)為切入點，集成供銷合作社、農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)村金融、涉農(nóng)管理等體制改革，構(gòu)建起1個省農(nóng)合聯(lián)、11個市農(nóng)合聯(lián)、84個縣級農(nóng)合聯(lián)、961個鄉(xiāng)級農(nóng)合聯(lián)組成的農(nóng)合聯(lián)組織體系，6.61萬個會員參加了各級農(nóng)合聯(lián)。
浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長王通林介紹，為打開農(nóng)村資源要素優(yōu)化配置通道，浙江時下實施了新時代鄉(xiāng)村集成改革行動，統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度、金融體制、“三位一體”農(nóng)合聯(lián)等改革，旨在推動農(nóng)村改革在政策取向上協(xié)同配合、實施過程中相互促進、實際成效上同向疊加。
“不變”民本初衷與“萬變”的改革效應所帶來的活力與生機，讓浙江農(nóng)村的富裕之路有了萬般可能。
先富幫后富的“共同”文章
“共同富裕”，難在“共同”。雖處東部，但對浙江而言亦有鄉(xiāng)村因要素迥異，難以單依靠自身致富。如何寫好“共同”文章，走出先富幫后富的發(fā)展道路，亦是該省著墨的重點方向。
一方面，浙江各地在地市內(nèi)部發(fā)力，通過戶幫戶、村幫村、企業(yè)幫農(nóng)村、單位結(jié)對等，不斷夯實共同富裕基礎(chǔ)。
建德市春秋村，三年前還是集體經(jīng)濟經(jīng)濟薄弱村。在當?shù)氐摹按迤蠊步ā蹦Ｊ较?，其與企業(yè)中策橡膠結(jié)為共建關(guān)系。
在企業(yè)幫助下，村里打造了大型物流運輸綜合服務(wù)基地，獲得了可觀的村集體經(jīng)營性收入，同時將村委會辦公大樓的其中3層出租給相關(guān)企業(yè)，發(fā)展起“村級樓宇經(jīng)濟”，村企共建還使該村村民從下地農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人，近年全村有400余名在外村民返鄉(xiāng)就業(yè)。
在杭州市淳安縣，“大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體”是當?shù)貫椤肮哺弧碧剿鞯奶厣贰?/p>
下姜村曾靠在山上燒木炭土窯、養(yǎng)豬維持生計，但難改貧苦面貌。后在“綠水青山就是金山銀山”理念指引下，其把紅色旅游資源與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，逐漸變身“紅色旅游之鄉(xiāng)”，僅2020年即實現(xiàn)旅游收入4626萬元。
2018年，淳安縣以下姜村為核心，以地緣相鄰、文化相近、產(chǎn)業(yè)互補原，組建了包括25個村的“大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體”，惠及2萬多人口。
下姜村黨總支書記姜麗娟介紹，通過統(tǒng)籌推進平臺共建、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共塑等，如今在“大下姜”，每個村都有了富裕之道：核心區(qū)9個村依托下姜村紅色資源，主打研學營地和教育培訓；夏峰片利用荒地連片發(fā)展紅高粱；白馬片圍繞地瓜、筍干等土特產(chǎn)作出大文章……
另一方面，為加速向“美美與共”轉(zhuǎn)變，“八八戰(zhàn)略”指引下的浙江亦在區(qū)域統(tǒng)籌上下功夫，山海協(xié)作成為其走出區(qū)域間先富幫后富之路，帶動相對欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的獨到經(jīng)驗。
志合者，不以山海為遠。據(jù)悉，山海協(xié)作工程以項目合作為中心，以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和要素合理配置為主線，通過發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)合理轉(zhuǎn)移、欠發(fā)達地區(qū)剩余勞動力向發(fā)達地區(qū)有序流動，激發(fā)了欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的活力。此舉，讓該省諸多村莊得到了精準幫扶，實現(xiàn)了快速發(fā)展。
幾天前，武義縣車門村的20739株宣蓮苗種，種在了海寧市海寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的“武蓮海種”示范基地里。海寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(海昌街道)區(qū)(街)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦主任沈亞萍說，此番武義宣蓮的“長途跋涉”，是海寧幫助武義做好宣蓮產(chǎn)品的開發(fā)和銷售，推動武義宣蓮更多走進長三角大市場的努力之一。
麗水市景寧畬族自治縣則在山海協(xié)作中，通過建立“飛柜”，把當?shù)馗呱缴鷳B(tài)農(nóng)特產(chǎn)品銷往了浙江溫嶺、上虞、寧海、海鹽等地，帶動了民族地區(qū)數(shù)萬戶農(nóng)民增收致富。
先富幫后富，地方“各盡其能”，區(qū)域“同向發(fā)力”，讓浙江農(nóng)村的富裕之路有了強勁支撐。
共同富?！霸诼飞稀?/strong>
推動農(nóng)村發(fā)展的久久為功，讓浙江在共富路上逐漸建立起優(yōu)勢。身負“重要窗口”期望和共同富裕示范區(qū)建設(shè)任務(wù)，浙江亦懷揣“一直在路上”的心態(tài)，在將鄉(xiāng)村優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為全局勝勢上開始落筆。
從時下看，一個明顯現(xiàn)象是，該省正將越來越多資源投入農(nóng)村發(fā)展，同時為農(nóng)村富裕富足注入著更多深厚內(nèi)涵。
王通林以浙江開展的“兩進兩回”行動為例介紹，浙江推動資金、科技、青年、鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)，2020年全省一般公共預算農(nóng)林水支出764.84億元、增長5.8%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率突破65%；累計培育家庭農(nóng)場11萬家、農(nóng)民專業(yè)合作社4.3萬家、農(nóng)創(chuàng)客7000多名。
地方層面亦是如是般努力。近兩年，在衢州市柯城區(qū)，當?shù)貫檫m應新農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，給鄉(xiāng)村注入更多產(chǎn)業(yè)活力，整合全區(qū)培訓資金，全鏈條開展了村播產(chǎn)業(yè)人才培育，重點針對村民、農(nóng)業(yè)企業(yè)主、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年等群體開展零基礎(chǔ)、零門檻、全免費的“理論+實操”普惠性培訓。目前累計培訓學員4687人，孵化培育出等100多名“村播”達人，帶動農(nóng)特產(chǎn)品銷售1.73億元。
浙江還在經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)層面之外精心布局，本月啟動了醫(yī)療衛(wèi)生“山?！碧嵘こ蹋?2個山區(qū)海島縣政府、13家省市級三甲醫(yī)院和浙江省衛(wèi)健委共同簽訂合作框架協(xié)議?！笆奈濉逼陂g該工程將重點支持32個山區(qū)海島縣縣級醫(yī)院的能力提升，破解偏遠地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)看病難題。
面向“十四五”，浙江已于頂層設(shè)計上明晰著農(nóng)村富裕之路的未來路徑。
該省政府工作報告提出，“十四五”將發(fā)揮先富幫后富的作用，開展低收入群體同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化行動，率先推動共同富裕取得實質(zhì)性進展。提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。促進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興全面對接，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通、供水、電網(wǎng)、燃氣同規(guī)同網(wǎng)，推動城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源合理配置，促進城鄉(xiāng)雙向流動開放等。
具體到“三農(nóng)”領(lǐng)域，浙江已著手建立先富幫后富、推動共同富裕的目標體系、工作體系、政策體系和評價體系，實施低收入農(nóng)戶同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化行動、“十業(yè)萬億”行動、集體經(jīng)濟鞏固提升三年行動等舉措。
此外，在數(shù)字化改革大背景下，浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門還將推動實施“三農(nóng)”新基建，強化互聯(lián)網(wǎng)+智慧農(nóng)業(yè)、公共服務(wù)等場景設(shè)計應用，加快形成“一庫全息、一碼全程、功能一平臺”的數(shù)字“三農(nóng)”建設(shè)大格局，以數(shù)字“三農(nóng)”的不斷深化賦能農(nóng)村發(fā)展。
關(guān)于共同富裕，浙江省委書記袁家軍公開表示，浙江要高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，在奮力打造“重要窗口”上拿出最新成果、展示硬核擔當。該目標下，在共富路上已率先探出身位的浙江農(nóng)村，迎來了發(fā)展更廣空間，凝聚起外界更多期待，同時有望為浙江增添出更多底氣。(完)
