廣清一體化再升級 步入全方位融合發(fā)展新階段
廣清一體化再升級
步入全方位融合發(fā)展新階段
本報記者 龍躍梅 通訊員 陳國飛
在日前召開的廣州—清遠對口幫扶黨政聯席會議暨國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)、廣清經濟特別合作區(qū)建設推進大會上，廣州、清遠兩市均發(fā)布城鄉(xiāng)融合發(fā)展重大項目清單和重大改革事項。其中，重大項目包括城鄉(xiāng)基礎設施、城鄉(xiāng)產業(yè)、社會民生、綠色發(fā)展、城中村(三舊)改造等五大類共560多個，總投資超1.2萬億元。重大改革事項則緊緊圍繞國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)11項試驗任務展開。
自2012年提出廣清一體化以來，廣清交通、產業(yè)、營商環(huán)境三個一體化不斷提速，廣清接合片區(qū)、廣清經濟特別合作區(qū)有關方案出臺，醫(yī)療教育等民生事業(yè)在共建共享中持續(xù)推進。
廣清攜手邁向第10個年頭之際，又一次的雙城聯動，繪就推動新階段廣清一體化的“路線圖”。
“你中有我，我中有你”
廣州和清遠，一體化如何成為可能？
實際上，廣清山水相連、血脈相通。不少“老清遠”還記得，原清遠縣歷史上曾長期歸屬廣州管轄。翻開地圖可發(fā)現，清遠不少地區(qū)與廣州、佛山接壤，前往廣州中心城區(qū)，甚至比廣州一些區(qū)到中心城區(qū)的距離還要近。
2012年，變化悄然發(fā)生，清遠黨政代表團“南融”之行，首站前往廣州，并簽訂《廣州·清遠市合作框架協議》，為廣清一體化的奠定合作基礎。
廣清一體化“持續(xù)升溫”，2013年開始全面對口幫扶，2018年廣清聯合印發(fā)《高質量推進廣清一體化發(fā)展工作方案》，明確提出把清遠作為廣州的一部分來規(guī)劃實現高質量發(fā)展。
近年來，廣清接合片區(qū)成為廣東省唯一的國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，廣清接合片區(qū)與廣清經濟特別合作區(qū)的實施方案、建設總體方案相繼發(fā)布，廣清一體化不斷向縱深推進。
曾經是“一家人”，以后也是“一家人”，廣清聯動越發(fā)受到關注。
“以前清遠為人熟知的是‘廣州后花園’，后花園說明還是在廣州的后面。”2021第七屆中國廣州國際投資年會廣清分會場活動中，有觀察人士認為，“最近有說法認為清遠是‘廣州北’‘灣區(qū)北’，相當于說明清遠和廣州融為一體了?！?/p>
“你中有我，我中有你”，是廣清發(fā)展的生動寫照。清遠市近期統計數據顯示，約20—30萬民眾在廣清兩地生活、居住、學習、往來，每日人員城際流動高達10萬人次。
交通是一體化的“先行官”，京珠、廣樂、廣清、二廣高速公路聯通兩市，廣連、佛清從高速公路全面動工建設，廣清城際、廣清永高鐵、廣州東至花都天貴城際延伸至清遠等項目推動清遠，尤其是南部地區(qū)加速融入“廣州半小時通勤圈”。
產業(yè)上，雙方更加融合互補，“廣州研發(fā)+清遠制造”模式日漸成熟。廣清經濟特別合作區(qū)的三大產業(yè)園區(qū)均由黃埔區(qū)(廣州開發(fā)區(qū))主導開發(fā)建設，部分園區(qū)來自廣州的企業(yè)占比達8成。
雙城共進的“快與慢”
9年磨一劍，廣州、清遠兩市在推進一體化方面碩果累累。
廣清接合片區(qū)范圍包括廣州3區(qū)、清遠2區(qū)1縣1樣板區(qū)，兩市勇擔使命，在人口遷徙、城鄉(xiāng)產業(yè)協同發(fā)展等方面開展改革。
其中，廣清接合片區(qū)廣州片區(qū)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展“5+3”試驗任務，探索廣清兩市居住證年限互認，新開通廣清城際一期、廣佛中環(huán)(花都—白云機場北段)城際等。今年上半年，廣州片區(qū)的花都、從化、增城3區(qū)經濟合計增長14.8%，高于全市13.7%的平均水平。
清遠片區(qū)則明確突出改革1條主線等“1221”工作思路，制定了重點任務清單和重點項目清單，探索開展農村“三塊地”改革，創(chuàng)新推出“金土地”“宅基貸”“土地承包經營權”等金融產品，高質量推進6個省級現代農業(yè)產業(yè)園建設，與廣州共建大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)等。
廣清經濟特別合作區(qū)是廣東省唯一命名為經濟特別合作區(qū)的區(qū)域發(fā)展平臺，由廣州主導開發(fā)建設、管理運營，清遠主要負責社會管理事務，雙方按約定分享開發(fā)收益。
兩地合力之下，至今年6月，合作區(qū)累計引進項目533個，總投資超1500億元，其中廣清產業(yè)園已發(fā)展為年產值百億級的省級先進工業(yè)園區(qū)。
廣清一體化大步跨越，但還需“揚鞭奮蹄”。
知名經濟學者、廣東省社科院經濟學專家丁力建議，廣清經濟特別合作區(qū)發(fā)展，行政積極性是核心問題，并且需要公共服務配套，試行廣清兩市居住證互認，也需要雙方推出更實的舉措實現利益共享。
放眼清遠中心城區(qū)，省職教城、燕湖新城、廣清空港現代物流產業(yè)新城公司“三大新城”異軍突起，引領城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展。
多次到清遠調研的華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛認為，省職教城以院校為主，片區(qū)功能較單一，如能與燕湖新城聯動融合起來，將更有利于兩座新城功能的發(fā)揮。同時，清遠距離廣州白云機場近，可進一步激活空港經濟發(fā)展優(yōu)勢。
奮進“深度一體化”
無論是此次大會，還是不久前在穗舉行的“推動廣清一體化高質量發(fā)展新聞發(fā)布會”，都釋放出這樣的信號——
廣清一體化已由交通基礎設施一體化“一枝獨秀”的先導階段，提升到交通、產業(yè)、營商環(huán)境等全面一體化的全方位發(fā)展階段。
新階段，怎么走？
答案越發(fā)清晰。近年來，廣清兩市多次召開黨政聯席會議進行聯合共商。今年“時間軸”已拉到“下半段”，兩市召開推進大會，既是對過往工作的“復盤”，更擦亮了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“破題之鑰”。
清遠提出，依托廣清接合片區(qū)、廣清經濟特別合作區(qū)建設，廣清一體化進入“深度一體化”的全新階段。清遠將緊跟廣州的步伐，舉全市之力推動上述兩區(qū)建設，狠抓交通、產業(yè)、營商環(huán)境三個一體化，積極融入大廣州。
同時，深入挖掘清遠所長，加快推進廣清永高鐵、廣州東至花都天貴城際延伸至清遠、大灣區(qū)菜籃子清遠配送中心、南部物流樞紐、大灣區(qū)北部生態(tài)旅游合作區(qū)等重點項目，高水平打造大灣區(qū)的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“水缸子”“茶罐子”和后花園、康養(yǎng)地。
廣州則謀劃，發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢，打造新階段對口幫扶協作“廣清樣板”。牽住體制機制改革這個“牛鼻子”，推動廣清接合片區(qū)全面創(chuàng)新，奮力實現大灣區(qū)發(fā)展重點輻射帶動區(qū)、廣清一體化主戰(zhàn)場、跨區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)的定位目標，將清遠英德連樟樣板區(qū)打造成城鄉(xiāng)融合發(fā)展典范。
以產業(yè)作為先導，推動廣州營商環(huán)境“4.0”改革成果在廣清經濟特別合作區(qū)的園區(qū)落地，加大招商引資力度，將合作區(qū)建成廣州主導產業(yè)的延伸區(qū)和配套區(qū)、珠三角企業(yè)轉型升級集聚區(qū)，奮力實現工業(yè)增加值破百億的目標。
廣清謀劃以合作區(qū)為產業(yè)主引擎帶動區(qū)域協調和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，規(guī)劃到2035年，合作區(qū)對清遠經濟增長貢獻大幅提升，占清遠地區(qū)生產總值比重超過10%，帶動清遠人均地區(qū)生產總值達到全省平均水平。
