莊榮文：將維護僑益工作納入法制軌道
中國僑網(wǎng)5月6日電 近日，國僑辦副主任莊榮文在接受專訪時表示：
堅持依法維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益，推進僑務工作科學化、法治化，為凝聚僑心、匯聚僑力同圓共享中國夢提供有力法治保障，這是當前僑務工作的重要內(nèi)容之一。這也給僑務部門依法維護僑商投資合法權(quán)益工作指明了方向，提出了更高的要求。
當前，僑務部門在依法維護僑商投資權(quán)益工作中遇到的最主要困難就是僑胞既強烈渴望能夠依法維護自身權(quán)益，也存在一些認識誤區(qū)，同時僑務部門的維權(quán)服務手段相對有限。
在2013年，國僑辦就維護僑商投資權(quán)益工作開展了一次專項調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，在維權(quán)方面，僑商普遍存在知識儲備不足、方法手段不足、法律專才不足。具體講，知識不足是指一些海歸專才回國創(chuàng)業(yè)，對國內(nèi)的投資創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策、法規(guī)制度及營商環(huán)境等情況認知不夠，加之初創(chuàng)階段企業(yè)小、力量弱、本土影響力不夠，能夠走過初創(chuàng)階段并茁壯成長面臨相當大的困難，在專業(yè)性較強的依法護權(quán)維權(quán)方面更是如此?，F(xiàn)在僑商投資高新技術(shù)的比例逐年增大，僑商對知識產(chǎn)權(quán)保護的需求亦愈發(fā)迫切，在東部發(fā)達省份如此，在中西部經(jīng)濟發(fā)展相對落后的省份諸如商業(yè)秘密頻被竊取、難以破案的例子也不少見。方法手段不足是指，目前，僑商企業(yè)維權(quán)主要通過調(diào)解、仲裁、司法訴訟等三種手段。由于司法維權(quán)、仲裁維權(quán)金錢成本、社會成本相對較高，大部分僑商遇到糾紛，多希望以調(diào)解方式解決，但效果不是很理想。另外，在具體的維權(quán)工作中，護僑政策法規(guī)對歸僑僑眷、僑商合法權(quán)益保護支持力度不夠?！吨腥A人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法》以及地方頒布的對應規(guī)定多是原則性條款，難以在實際案件中加以引用。法律專才不足是指，大型的僑資企業(yè)一般聘請專門的法律顧問或者有企業(yè)自己的法務部，企業(yè)遇到糾紛，會有專門的法律人士提供法律意見，但這些法律人士的專業(yè)領(lǐng)域也難以涵蓋各方面，有時也會力不從心。對于中小型僑資企業(yè)來說，業(yè)務發(fā)展是其重心。這些企業(yè)往往無暇顧及法律風險防范，一旦遭遇法律難題，經(jīng)常臨時聘請律師解決糾紛，在律師選擇、運用方面存在盲目性，難以保障權(quán)益得到有效維護。此外，中小僑資企業(yè)的依法維權(quán)的法律需求最大最多。中小僑資企業(yè)勢單力薄，面對盤根錯節(jié)的社會關(guān)系，遇事難辦，且一些中小型僑資企業(yè)，投資前或經(jīng)營中對有關(guān)政策、法規(guī)和市場的變化了解不夠，往往輕信承諾，易產(chǎn)生矛盾糾紛。
僑胞在投資過程中存在的誤區(qū)主要體現(xiàn)在四個方面，即信訪不信法、內(nèi)部管理不到位、反映問題遲延、僑的意識淡薄。信訪不信法是指不少僑商投資受挫、訴訟失敗的原因，除各地一些特殊背景外，部分原因也要歸于僑商自身總寄希望于上訪解決問題，而不是依靠司法途徑。再加上如果僑胞的法律意識淡薄、事前防范意識不足、事后補救能力欠缺的話，這種依賴上訪解決問題的方式就更加突出。內(nèi)部管理不到位是指，就企業(yè)內(nèi)部管理而言，有的僑商投資內(nèi)地后，做“甩手掌柜”，對企業(yè)管理或任人唯親，或不聞不問，為后來的糾紛埋下隱患。反映問題不及時是指糾紛發(fā)生后，僑商往往是實在解決不了，涉法涉訴了，甚至司法程序走完了，才向僑務部門反映投訴。很多糾紛都錯過了解決問題的最佳時機，增加了解決難度。僑的意識淡薄是指一些僑胞遇到投資糾紛問題，有時意識不到自身“僑”的身份，有時，即便意識到，也不知政策法規(guī)方面國家及地方政府有哪些維護僑益規(guī)定，導致應有權(quán)益無法得到及時有效地維護。
面對以上這些情況，目前僑辦的主要扶助方式就是充分履行國家賦予的依法維護華僑華人權(quán)益的職責，一方面積極推動相關(guān)維護華僑華人權(quán)益立法工作；另一方面也要按照法治精神，積極引導僑胞樹立法治思維，合理合法表達自身訴求，將維護僑益工作納入法制軌道。實踐中僑辦也會聯(lián)合其他涉僑部門，通過聯(lián)席會議制度等協(xié)調(diào)機制，合力護僑?？傊?，在當今法治環(huán)境日益完善的背景下，在全社會共同構(gòu)建法治國家的過程中，若還存有老觀念，寄望于僑務部門以行政干預的手段解決涉僑經(jīng)濟投資糾紛，就變得越來越不現(xiàn)實，越來越行不通。
