國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)要求加快推進(jìn)“多證合一”改革

　　法制日?qǐng)?bào)北京5月12日訊 記者張維 國(guó)務(wù)院辦公廳今日發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，旨在進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?！兑庖?jiàn)》明確，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門(mén)管理需要的證照事項(xiàng)整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)行“多證合一”，使企業(yè)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即能達(dá)到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，最大程度便利企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。

　　“五證合一”“兩證整合”登記制度改革的相繼實(shí)施有效提升了政府行政服務(wù)效率，降低了市場(chǎng)主體創(chuàng)設(shè)的制度性交易成本，激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)新力，但目前仍然存在各類證照數(shù)量過(guò)多、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”、簡(jiǎn)政放權(quán)措施協(xié)同配套不夠等問(wèn)題。解決目前仍然存在的各類證照數(shù)量過(guò)多、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”、簡(jiǎn)政放權(quán)措施協(xié)同配套不夠等問(wèn)題。

　　《意見(jiàn)》指出，要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用。按照能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅(jiān)決減掉的原則，全面梳理、分類處理涉企證照事項(xiàng)。對(duì)于沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、非按法定程序設(shè)定的涉企證照事項(xiàng)一律取消。對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項(xiàng)以及可以通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管達(dá)到原設(shè)定涉企證照事項(xiàng)目的的，要逐步取消或改為備案管理。對(duì)于關(guān)系公共安全、經(jīng)濟(jì)安全等涉企證照事項(xiàng)繼續(xù)予以保留，加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

　　《意見(jiàn)》提出，要堅(jiān)持互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享相結(jié)合，大力推進(jìn)信息共享，打通信息孤島。各地要在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)部門(mén)間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)企業(yè)申請(qǐng)資料從“反復(fù)提交”向“一檔管理”轉(zhuǎn)變。要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”提高政府服務(wù)效能，加快一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)各種材料“一次提交、部門(mén)流轉(zhuǎn)”。

　　根據(jù)《意見(jiàn)》，各地要在“五證合一”登記制度改革工作機(jī)制及技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，繼續(xù)全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請(qǐng)人辦理企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)只需填寫(xiě)“一張表格”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，不斷完善工作流程。登記部門(mén)直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，相關(guān)信息在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并及時(shí)歸集至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。企業(yè)不再另行辦理“多證合一”涉及的被整合證照事項(xiàng)，相關(guān)部門(mén)通過(guò)信息共享滿足管理需要。已按照“五證合一”登記模式領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，也不需要重新申請(qǐng)辦理“多證合一”登記，由登記機(jī)關(guān)將相關(guān)登記信息通過(guò)信用信息共享平臺(tái)提供給被整合證照涉及的相關(guān)部門(mén)。

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，完善配套制度和政策，確保改革于法有據(jù)。堅(jiān)持基層先行先試與依法推動(dòng)相結(jié)合，大力推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)制修訂和改革配套政策聯(lián)動(dòng)。各地區(qū)、各部門(mén)在推進(jìn)“多證合一”改革時(shí)，要充分做好溝通和銜接工作，在全面梳理、分類處理涉企證照事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，對(duì)確需在全國(guó)范圍內(nèi)合并的事項(xiàng)中涉及法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件修改、完善和清理的，要按照職責(zé)分工，依照法定程序開(kāi)展相關(guān)工作，確保改革在法治軌道上推進(jìn)。

　　各地區(qū)要通過(guò)制定任務(wù)清單、將落實(shí)情況納入政府工作考核內(nèi)容等方式，把“多證合一”改革擺進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局考慮，加強(qiáng)督查，形成有效激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。要對(duì)接國(guó)際營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)營(yíng)商環(huán)境便利化的評(píng)估和排名工作，建立開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度，研究建立新生市場(chǎng)主體統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)分析制度。相關(guān)部門(mén)要組織聯(lián)合督導(dǎo)，對(duì)改革進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。