新版政府信息公開(kāi)條例擬加大公開(kāi)力度

　　《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》今天起公開(kāi)征求意見(jiàn)，截止期限為7月6日。此次修訂將明確政府信息公開(kāi)的范圍，細(xì)化不公開(kāi)信息的規(guī)定，明確政府信息公開(kāi)的義務(wù)主體，加大主動(dòng)公開(kāi)的力度，取消了現(xiàn)行條例第十三條關(guān)于公民、法人和其他組織申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息需“根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的規(guī)定。

　　明確信息公開(kāi)職責(zé)分工

　　征求意見(jiàn)稿確立了“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，規(guī)定“除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，政府信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)”。同時(shí)參考國(guó)外立法，對(duì)于不予公開(kāi)的政府信息作了進(jìn)一步的具體規(guī)定：將現(xiàn)行條例第八條關(guān)于“行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定”的規(guī)定，細(xì)化為三類(lèi)可不予公開(kāi)的政府信息；有關(guān)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的信息，以及行政機(jī)關(guān)在行政決策過(guò)程中形成的過(guò)程信息，公開(kāi)后可能會(huì)影響公正決策或者行政行為正常進(jìn)行的，可不予公開(kāi)。

　　針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的政府信息公開(kāi)義務(wù)主體不夠明確的問(wèn)題，征求意見(jiàn)稿在現(xiàn)行條例“誰(shuí)制作、誰(shuí)公開(kāi)，誰(shuí)保存、誰(shuí)公開(kāi)”規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了行政機(jī)關(guān)信息公開(kāi)職責(zé)分工：行政機(jī)關(guān)從其他行政機(jī)關(guān)獲取的政府信息，由制作該信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)；縣級(jí)以上地方政府的有關(guān)職責(zé)事項(xiàng)由其所屬部門(mén)承辦的，縣級(jí)以上地方政府可以決定由該所屬部門(mén)負(fù)責(zé)信息公開(kāi)工作，并將決定向社會(huì)公開(kāi)；規(guī)定兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同制作的政府信息，由牽頭制作的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。

　　擴(kuò)大政府信息公開(kāi)范圍

　　按照征求意見(jiàn)稿規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作，建立健全政府信息管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步擴(kuò)大政府信息公開(kāi)的范圍；各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)政府信息資源的規(guī)范化、電子化管理，整合政府信息資源，提高政府信息資源的共享水平；對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息進(jìn)行梳理整合，擴(kuò)大主動(dòng)公開(kāi)的范圍；各級(jí)政府依托政府門(mén)戶網(wǎng)站，逐步建立統(tǒng)一的政府信息公開(kāi)平臺(tái)，同時(shí)通過(guò)政務(wù)新媒體，以及在政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置的政府信息查閱場(chǎng)所等途徑，方便群眾獲取政府信息；規(guī)定了依申請(qǐng)公開(kāi)向主動(dòng)公開(kāi)的轉(zhuǎn)化制度，行政機(jī)關(guān)可以將多個(gè)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息納入主動(dòng)公開(kāi)范圍，申請(qǐng)人也可以建議行政機(jī)關(guān)將依申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息納入主動(dòng)公開(kāi)的范圍。

　　此次征求意見(jiàn)稿亮點(diǎn)之一就是，取消了現(xiàn)行條例關(guān)于公民、法人和其他組織申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息需“根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的規(guī)定；要求行政機(jī)關(guān)建立健全政府信息公開(kāi)申請(qǐng)接收、登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔的工作制度，加強(qiáng)工作規(guī)范；細(xì)化政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的答復(fù)形式，規(guī)定對(duì)于不屬于信息公開(kāi)范圍的咨詢、信訪、投訴舉報(bào)等事項(xiàng)，告知申請(qǐng)人不予處理，對(duì)于申請(qǐng)內(nèi)容為要求行政機(jī)關(guān)提供公開(kāi)出版物的，告知獲取的途徑。

　　未按要求公開(kāi)將追責(zé)

　　同時(shí)，征求意見(jiàn)稿還針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的部分申請(qǐng)人反復(fù)、大量提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，影響行政機(jī)關(guān)正常工作的問(wèn)題，規(guī)定行政機(jī)關(guān)對(duì)于重復(fù)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人不予重復(fù)處理，對(duì)于申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)大量政府信息的，可以延遲答復(fù)并告知申請(qǐng)人；進(jìn)一步明確了申請(qǐng)公開(kāi)政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私應(yīng)當(dāng)征求第三方意見(jiàn)的程序，以及政府信息公開(kāi)申請(qǐng)收到時(shí)間起算、答復(fù)形式等要求。

　　征求意見(jiàn)稿明確了實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門(mén)的辦公廳(室)，是本系統(tǒng)的政府信息公開(kāi)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本系統(tǒng)的政府信息公開(kāi)工作；規(guī)定政府信息公開(kāi)主管部門(mén)對(duì)行政機(jī)關(guān)未按要求開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作的，予以督促整改或者通報(bào)批評(píng)，依法向有關(guān)機(jī)關(guān)提出追究責(zé)任的處理建議；規(guī)定政府信息公開(kāi)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)政府所屬的行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)工作人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，提高政府信息工作水平；改革政府信息公開(kāi)年報(bào)制度，要求行政機(jī)關(guān)向所屬政府信息公開(kāi)主管部門(mén)提交本機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告并向社會(huì)發(fā)布，政府信息公開(kāi)主管部門(mén)定期發(fā)布本級(jí)政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告。