山西林業(yè)扶貧模式成中國樣本

　　中新網(wǎng)呂梁9月27日電 (劉小紅)9月25日至26日，全國林業(yè)扶貧現(xiàn)場觀摩會在山西呂梁舉行。中西部22個省(市、區(qū))的林業(yè)、扶貧部門負責(zé)人齊聚呂梁，學(xué)習(xí)交流山西林業(yè)扶貧經(jīng)驗。

　　此次會議舉辦地山西，是脫貧攻堅的重要戰(zhàn)場，全省有36個國定貧困縣、22個省定貧困縣，144.2萬貧困人口，貧困發(fā)生率5.94%。深度貧困與生態(tài)脆弱高度重合、互為因果。呂梁山是深度貧困最集中的區(qū)域，貧困人口多，貧困發(fā)生率高，森林覆蓋率低，水土流失嚴重。

　　對此，山西省委省政府認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，從省情出發(fā)，通過生態(tài)脫貧互促雙贏、生態(tài)優(yōu)先綜合施策、項目聯(lián)動穩(wěn)定增收、群眾參與激發(fā)內(nèi)力、黨政齊抓協(xié)同推進等舉措，開展脫貧攻堅和生態(tài)治理兩個攻堅戰(zhàn)。

　　在此背景下，山西省左權(quán)縣于2016年創(chuàng)辦了彥崗脫貧攻堅造林合作社。自合作社成立以來，左權(quán)縣一直堅持以“治荒山、綠山頭，種樹種果富農(nóng)民”為宗旨，按照“公司+合作社+基地+貧困戶”的經(jīng)營模式，每年帶動周邊200多名農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)，農(nóng)民人均增收1.5萬元，實現(xiàn)了“辦好造林合作社，帶領(lǐng)群眾奔小康”目標。

　　該省岢嵐縣神堂坪鄉(xiāng)轄14個行政村，總?cè)丝?350人。近年來，該鄉(xiāng)按照山西全省“五個一批”生態(tài)扶貧的戰(zhàn)略部署，立足本地適宜沙棘種植開發(fā)的實際，探索以扶貧攻堅造林專業(yè)合作社為主體的經(jīng)營模式，帶動農(nóng)戶發(fā)展沙棘產(chǎn)業(yè)增收，走出了一條生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅互促雙贏的發(fā)展路子。

　　在精準扶貧過程中，山西省根據(jù)自身實際情況，因地制宜，宜林則林，宜草則草，宜牧則牧，使貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境改善相互促進，良性循環(huán)，走出了一條具有山西特色的社會、經(jīng)濟、生態(tài)共贏之路。

　　對此，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富在會上表示，這次現(xiàn)場觀摩會在山西呂梁召開，既是對山西林業(yè)扶貧工作的肯定，也是希望借這次觀摩會的召開，學(xué)習(xí)借鑒山西加強生態(tài)扶貧組織領(lǐng)導(dǎo)、明確生態(tài)扶貧工作思路、明確生態(tài)扶貧實現(xiàn)形式的經(jīng)驗和做法，促進各地進一步提高對林業(yè)扶貧工作的認識，細化政策措施，取得新的進展和成績。

　　山西林業(yè)扶貧工作取得實實在在的扶貧效果，受到老百姓的擁護。國家林業(yè)局局長張建龍表示，山西省將林業(yè)建設(shè)與脫貧攻堅有機結(jié)合，創(chuàng)造出造林合作社等精準扶貧模式，為全國林業(yè)扶貧工作提供了生動樣本。

　　據(jù)了解，山西省委省政府把生態(tài)扶貧擺在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅“十大超常舉措”的首要位置來抓，制定了林業(yè)生態(tài)建設(shè)推進脫貧攻堅方案，將生態(tài)脫貧考核納入省政府目標責(zé)任考核范圍，對造林質(zhì)量與脫貧成效實行雙考核。

　　其次，山西創(chuàng)新了林業(yè)扶貧的新模式。創(chuàng)造性地組建了扶貧攻堅造林專業(yè)合作社，探索形成合作社獨立經(jīng)營、合作社入股企業(yè)經(jīng)營、村集中組織合作社經(jīng)營、多個合作社聯(lián)合經(jīng)營等多種機制。公開遴選力量雄厚、經(jīng)驗豐富的造林公司、大戶、社會組織作為領(lǐng)辦人，解決貧困群眾無法墊資的難題。要求貧困人口必須占合作社總?cè)藬?shù)的60%以上，造林任務(wù)集中安排給合作社，從制度上開啟“綠色通道”。

　　同時，山西創(chuàng)新了多部門聯(lián)動扶貧的新機制。林業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)、工商等部門聯(lián)合出臺扶持和規(guī)范合作社建設(shè)的指導(dǎo)意見，從遴選領(lǐng)辦、注冊組建、任務(wù)安排、質(zhì)量保障、勞務(wù)支付、成效考核六大環(huán)節(jié)制定了一系列制度。林業(yè)部門牽頭會同有關(guān)部門完善扶持政策、核發(fā)造林資質(zhì)、發(fā)包林業(yè)項目、進行技術(shù)指導(dǎo)；扶貧部門負責(zé)建檔立卡貧困人員的身份認定，對造林任務(wù)、勞務(wù)收入、盈余情況進行跟蹤統(tǒng)計；財政部門籌集資金將貧困縣造林投資標準提高到每畝800元；農(nóng)業(yè)部門引導(dǎo)合作社依法建立、規(guī)范運行；工商部門負責(zé)審核、辦理造林合作社注冊手續(xù)。

　　此外，山西創(chuàng)新了林業(yè)扶貧收益分配的新制度。通過前期造林、后期管護經(jīng)營等舉措，確保貧困人口有長期穩(wěn)定收入。每個合作社的造林勞務(wù)支出占比45%以上，其中貧困勞力收入占比必須達到60%以上。造林結(jié)束后，仍由貧困戶長期管護獲取護林收入。鼓勵貧困社員參與經(jīng)營，以“保底+分紅”為基本利益保障模式，讓貧困群眾得到租金收益、補助收益、勞務(wù)收益和股份收益。

　　目前，山西58個貧困縣完成造林任務(wù)260萬畝，占全省總?cè)蝿?wù)的70%，6.2萬貧困勞力參與造林，獲得勞務(wù)收入4.26億元。其次，山西省石樓縣2016年選聘各類護林員898名，戶均增收6000元。同時，山西省隰縣組織28個合作社帶動1400多個貧困戶發(fā)展玉露香梨、連翹、核桃經(jīng)濟林10萬畝，當年戶均勞務(wù)收入1.5萬元。(完)