九三學社提案：加快房地產(chǎn)稅立法 試點空置稅遺產(chǎn)稅

　　九三學社兩會提案：加快房地產(chǎn)稅立法，試點空置稅和遺產(chǎn)稅

　　2018年全國兩會將于3月3日和3月5日在京召開。九三學社中央委員會27日公布，擬向全國政協(xié)十三屆一次會議提交議案80件，其中以九三學社中央名義提案44件。諸多提案中，《關于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的建議》備受關注。

　　2月27日，九三學社召開全國“兩會”媒體通氣會，其中擬提交提案《關于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的建議》，建議包括市場配置應有“底線”，不能把“住有所居”的責任過多推給市場，應發(fā)揮國有企業(yè)的引導作用，大力發(fā)展住房租賃市場；建議政策措施要有節(jié)制；同時盡快補上法律法規(guī)短板，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進；必要時試點空置稅，減少空置和“捂盤”；研究修訂和完善繼承法，適時適度試點開征遺產(chǎn)稅；加快研究“70年產(chǎn)權限制”相關法律問題。

　　建議指出，要實現(xiàn)“讓全體人民住有所居”目標，應重點解決以下四方面問題：

　　一是市場配置“過度”。我國推進住房制度改革、發(fā)展房地產(chǎn)市場初衷，是形成“高端有市場、中端有支持、低端有保障”，能有效滿足人民群眾居住需求的市場和保障體系。然而，不少本應由政府彌補不足、維護公平的領域和環(huán)節(jié)，卻“下放”給了市場。比如，曾經(jīng)提出的“建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的住房供應體系”，一些地方在執(zhí)行上卻“重售輕租”；又如，有的地方保障房越建越遠，增加交通、公共服務壓力，形成居住分層，由此產(chǎn)生的一些社會問題至今仍難根治。

　　二是行政干預無序。多年來，我國出現(xiàn)房地產(chǎn)市場“彈簧式調(diào)控”現(xiàn)象。經(jīng)濟增長一有壓力，各地支持房地產(chǎn)市場熱情高漲；房價上漲過快，則開展“監(jiān)管競賽”，政策節(jié)制和協(xié)同不足。例如，有的地方防止市場過熱，有的則認為上漲為正常現(xiàn)象，導致“按下葫蘆浮起瓢”，房價輪流攀升；又如，突然出臺停貸、調(diào)首付、停網(wǎng)簽政策，往往影響一些正常居住需求。

　　三是法律體系不健全。早在2008年11月，《住房保障法》就列入五年立法規(guī)劃，但“降格”后的《住房保障條例》至今仍未出臺。導致房屋買賣這一重大交易事項缺少有針對性的規(guī)制和保護，房屋租賃中的租金水平、中介責任、糾紛處理等問題缺乏權威約束。

　　四是供地用地機制不完善。2016年房價上漲較快的16個城市住宅用地供應量減少現(xiàn)象突出，上海、廣州、北京和廈門分別減少48%、42%、30%和50%。京、穗、深三地工業(yè)用地占比分別達22%、32%、36%，住宅用地分別為28%、29%、26%。有的地方平均成交樓面地價溢價率為116%，個別地塊甚至達到286%。

　　為此，九三學社建議，市場配置應有“底線”，不能把“住有所居”的責任過多推給市場，應發(fā)揮國有企業(yè)的引導作用，大力發(fā)展住房租賃市場，鼓勵北京、上海等特大型城市建立國有的機構化和規(guī)模化住房租賃企業(yè)。

　　其次，提案建議政策措施要有節(jié)制，避免基層部門不作為、亂作為。應建立完善“住有所居”指標體系并納入政府考核體系。

　　同時，盡快補上法律法規(guī)短板，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進；必要時試點空置稅，減少空置和“捂盤”；研究修訂和完善繼承法，適時適度試點開征遺產(chǎn)稅；加快研究“70年產(chǎn)權限制”相關法律問題。

　　提案建議理順土地出讓、使用相關制度。北京、上海等地土地供應計劃中，對部分地塊明確為租賃住房用途，增加了租賃住房供應，抑制地價過快上漲。同時，用好“限房價、競地價”政策，避免出現(xiàn)“大企業(yè)領漲”現(xiàn)象，穩(wěn)定住房市場價格預期，堅決打擊“價外價”“雙合同”等行為。

　　其中，有關房地產(chǎn)稅立法一直是備受爭議的話題。房地產(chǎn)稅曾被列入去年的全國人大立法規(guī)劃中，但由于涉及到多方面問題，房地產(chǎn)稅草案一直未進入全國人大常委會審議。

　　按照2017年底，財政部部長肖捷在《人民日報》的一篇撰文，要求加快建立現(xiàn)代財政制度，明確按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則，推進房地產(chǎn)稅立法和實施。對工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅，適當降低建設、交易環(huán)節(jié)稅費負擔，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。

　　九三學社中央委員會官網(wǎng)顯示，九三學社是以科學技術界高、中級知識分子為主的具有政治聯(lián)盟特點的政黨，是接受中國共產(chǎn)黨領導、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國特色社會主義參政黨。(計思敏)