改革思路升級(jí)：從政府機(jī)構(gòu)改革到統(tǒng)籌黨政軍群

　　換屆之年的機(jī)構(gòu)改革

　　今年全國兩會(huì)的重頭戲之一，是機(jī)構(gòu)改革方案的出臺(tái)。

　　兩會(huì)前召開的中共十九屆三中全會(huì)，就釋放出明確的信號(hào)：全會(huì)通過了一份涉及黨、政府、人大、政協(xié)、司法、群團(tuán)、社會(huì)組織、事業(yè)單位、跨軍地，中央和地方各層級(jí)機(jī)構(gòu)的改革方案。國務(wù)院機(jī)構(gòu)的改革只是其中的一部分。

　　當(dāng)時(shí)就有分析預(yù)測(cè)，這將是近40年來歷次機(jī)構(gòu)改革中最有遠(yuǎn)見和魄力的方案。從已經(jīng)審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》看，此次機(jī)構(gòu)改革涉及范圍之廣、調(diào)整程度之深，仍超出了外界的預(yù)期。

　　不少受訪者表示，這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與之前幾次改革相比，顯示出了很大的不同，不是一味地精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、壓縮人員，而是著力增強(qiáng)政府在國家崛起過程中，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)保等方面新挑戰(zhàn)的能力，彰顯了中國當(dāng)前改革的新思路。

　　根據(jù)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，改革后國務(wù)院組成部門調(diào)整為26個(gè)，國務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)。

　　與此同時(shí)，國家機(jī)構(gòu)和全國政協(xié)在這次兩會(huì)上完成了換屆交替，產(chǎn)生了新一屆領(lǐng)導(dǎo)人。

　　在中國由速度發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量發(fā)展，國際局勢(shì)也在發(fā)生深刻變化的背景下，這一輪力度空前的機(jī)構(gòu)改革，將為中國接下來的發(fā)展帶來新的、可持續(xù)的動(dòng)力。

　　機(jī)構(gòu)調(diào)整：改革思路升級(jí)

　　分析認(rèn)為，此次機(jī)構(gòu)改革打破傳統(tǒng)大部制“行業(yè)管理”模式，轉(zhuǎn)向構(gòu)建更加簡(jiǎn)明高效的“功能管理”，顯示中國高層的改革思路已經(jīng)升級(jí)，就是通過推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)有效治理國家和社會(huì)的目標(biāo)

　　中國新聞周刊記者/蔡如鵬

　　歷次政府機(jī)構(gòu)改革都是當(dāng)年兩會(huì)的重頭戲，今年尤為如此。

　　會(huì)前召開的中共十九屆三中全會(huì)，就釋放出明確的信號(hào)：全會(huì)通過了一份涉及黨、政府、人大、政協(xié)、司法、群團(tuán)、社會(huì)組織、事業(yè)單位、跨軍地，中央和地方各層級(jí)機(jī)構(gòu)的改革方案。國務(wù)院機(jī)構(gòu)的改革只是其中的一部分。

　　當(dāng)時(shí)就有分析預(yù)測(cè)，這將是近40年來歷次機(jī)構(gòu)改革中最有遠(yuǎn)見和魄力的方案。盡管目前完整的方案還沒有全部公開，但僅從已經(jīng)審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》(簡(jiǎn)稱《方案》)看，此次機(jī)構(gòu)改革涉及范圍之廣、調(diào)整程度之深，仍超出了外界的預(yù)期。

　　不少受訪者表示，這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與之前幾次改革相比，顯示出了很大的不同，不是一味地精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、壓縮人員，而是著力增強(qiáng)政府在國家崛起過程中，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)保等方面新挑戰(zhàn)的能力，彰顯了中國當(dāng)前改革的新思路。

　　從“行業(yè)管理”到“功能管理”

　　在這輪機(jī)構(gòu)改革中，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等一批新機(jī)構(gòu)亮相，將原來分散在多個(gè)部門的相近職能有機(jī)整合，形成了大資源、大生態(tài)、大應(yīng)急、大市場(chǎng)的管理新體制。

　　根據(jù)《方案》，改革后國務(wù)院組成部門調(diào)整為26個(gè)，國務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)。

　　全國政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在兩會(huì)期間表示，中共十八屆三中全會(huì)之后，中央推進(jìn)了很多領(lǐng)域的改革，但隨著改革的深入，發(fā)現(xiàn)阻力多來自現(xiàn)行不合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置。機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不一致。既有越位的問題，又有缺位的問題。

　　這次改革新組建了市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，除了國家安監(jiān)總局總體歸入，還整合了國務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職能，以及民政、水利、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門的相關(guān)職責(zé)。此外，國家防總、減災(zāi)委、抗震指揮部、森林防火指揮部、公安消防的職能也都被劃入。中國地震局也改由應(yīng)急管理部管理。

　　此前中國各類災(zāi)害的應(yīng)急處置，分散在不同的政府部門。比如，礦難及重大化學(xué)品爆燃、海上原油泄漏等事故，由國家安監(jiān)總局、國家煤礦監(jiān)察局等負(fù)責(zé)；地震應(yīng)急救援由中國地震局負(fù)責(zé)；泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害防治則屬國土部的職責(zé)范疇；防治水災(zāi)、旱災(zāi)由水利部承擔(dān)；而救災(zāi)物資則由民政部負(fù)責(zé)儲(chǔ)備發(fā)放。

　　這種多頭管理協(xié)調(diào)難度大、效率低。為了協(xié)調(diào)各方力量，不得不在國家層面設(shè)立眾多議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，比如防汛抗旱總指揮部、減災(zāi)委員會(huì)、抗震救災(zāi)指揮部、森林防火指揮部等。而具體工作又存在重疊交叉，比如礦難、地震、泥石流、洪災(zāi)等救援，除了專業(yè)技術(shù)人員，大多都需要消防、武警參與。

　　同時(shí)，多頭管理也造成了大量的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，每個(gè)部門都有各自系統(tǒng)的救援物資、技術(shù)、設(shè)備和救援力量。比如在火災(zāi)處置方面，承擔(dān)森林火災(zāi)救援的武警森林部隊(duì)，屬于武警序列，消防系統(tǒng)則屬于公安現(xiàn)役部隊(duì)。

　　按照《方案》，新組建的應(yīng)急管理部，將統(tǒng)一負(fù)責(zé)各類重大事故災(zāi)害的處置、預(yù)警、防治機(jī)制建設(shè)。這對(duì)于實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作，維護(hù)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，意義不言而喻。

　　對(duì)此，中國應(yīng)急管理學(xué)會(huì)副會(huì)長龔維斌認(rèn)為，成立應(yīng)急管理部實(shí)現(xiàn)了常態(tài)管理和應(yīng)急管理相結(jié)合，相關(guān)職能整合后，會(huì)更加專業(yè)、高效，力量配置也會(huì)更加合理。

　　和應(yīng)急管理部一樣，新組建的自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，都整合了原來分散在多個(gè)部門的相近職能。

　　“本次機(jī)構(gòu)改革力度堪稱大刀闊斧。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)認(rèn)為，高層通過大幅調(diào)整重組，就是希望從根本上解決政府機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉，公共管理“九龍治水”“政出多門”等問題。

　　中共中央政治局委員、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴3月13日在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章指出，這輪機(jī)構(gòu)的一個(gè)鮮明特征，就是設(shè)計(jì)體現(xiàn)了科學(xué)性。

　　他說，這種科學(xué)性就是堅(jiān)持“一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌，一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動(dòng)，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮”，“減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，簡(jiǎn)化中間層次，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率組織體系”，“減少多頭管理，減少職責(zé)分散交叉”，保證機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)行。

　　但這次機(jī)構(gòu)整合與前幾輪改革中的“大部制改革”又不完全一樣。清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾對(duì)《中國新聞周刊》說，這次改革一個(gè)很重要的原則是，以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，而不是單純的精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。

　　改革開放至今，中國政府已進(jìn)行了7次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革。這7輪改革的重點(diǎn)基本都是精簡(jiǎn)和壓縮政府機(jī)構(gòu)和人員，轉(zhuǎn)變政府職能，所以也被稱為“大部制改革”。在這幾輪改革中，國務(wù)院部委的數(shù)量從上世紀(jì)70年代末的100個(gè)精簡(jiǎn)到此次改革前的25個(gè)。

　　這25個(gè)部委的設(shè)置，其核心是“行業(yè)管理”，即將同屬于一個(gè)行業(yè)的所有職責(zé)歸集到同一部門。比如，2008年新設(shè)立的交通運(yùn)輸部，合并了原交通部、國家民用航空局、國家郵政局等部門，2003年新組建的商務(wù)部，由國家經(jīng)貿(mào)委、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部合并而來。

　　但此次的機(jī)構(gòu)改革，一個(gè)突出的特征是“功能管理”，打破了行業(yè)分割管理的局面。比如，新組建的應(yīng)急管理部不僅合并了原來分散在各部門的救災(zāi)防災(zāi)職責(zé)，還整合了國務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé)。

　　“這表明應(yīng)急管理部不僅是一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，它同時(shí)還是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?！毖懻f，這樣安排使得它在處置應(yīng)急事務(wù)方面具有更大的權(quán)力，提升了政府在面對(duì)重大事故、災(zāi)難時(shí)的應(yīng)對(duì)能力。

　　此外，將國家發(fā)改委的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)、住建部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)劃歸新組建的自然資源部，將國土部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)劃歸新組建的生態(tài)環(huán)境部，也體現(xiàn)了從“行業(yè)管理”到“功能管理”的轉(zhuǎn)變。

　　3月14日，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中紀(jì)委副書記楊曉渡在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表了題為《構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系》的署名文章。

　　文章說：深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革直接關(guān)系到國家治理體系的完善和治理能力的提升，只有與時(shí)俱進(jìn)改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，才能廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提高黨和國家治理效能。

　　分析認(rèn)為，此次機(jī)構(gòu)改革打破傳統(tǒng)大部制“行業(yè)管理”模式，轉(zhuǎn)向構(gòu)建更加簡(jiǎn)明高效的“功能管理”，顯示中國高層的改革思路已經(jīng)升級(jí)，就是通過推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)有效治理國家和社會(huì)的目標(biāo)。

　　從著眼國內(nèi)事務(wù)到放眼世界

　　這些年，隨著國力的提升和國際貿(mào)易的增加，中國開始越來越積極地參與國際事務(wù)。這一變化也體現(xiàn)在了此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之中。

　　此前幾輪機(jī)構(gòu)改革，主要都是針對(duì)國內(nèi)事務(wù)的變化所做出的調(diào)整。如今，已經(jīng)深度融入國際社會(huì)的中國，開始放眼世界，并通過自身的變化，來應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的變化。國家國際發(fā)展合作署、國家移民管理局兩個(gè)全新機(jī)構(gòu)的組建，讓外界看到中國正在全方位以“大國”標(biāo)準(zhǔn)審視自己。

　　全國政協(xié)委員、中央政策研究室副主任張季在“兩會(huì)”期間表示，他對(duì)這次機(jī)構(gòu)改革方案有兩方面非常欣賞，一個(gè)是機(jī)構(gòu)的職能更加科學(xué)化了，職能分工更清晰，有助于解決以前機(jī)構(gòu)中存在的職能交叉問題；第二就是新設(shè)的機(jī)構(gòu)領(lǐng)域更寬廣了，“比如新增了國家國際發(fā)展合作署、國家移民管理局等等，我們行政管理的范圍更廣了，服務(wù)的觸角更深了”。

　　首次設(shè)立的國家國際發(fā)展合作署，整合了商務(wù)部對(duì)外援助有關(guān)職責(zé)和外交部對(duì)外援助協(xié)調(diào)工作。國務(wù)委員王勇在向全國人大作說明時(shí)介紹，設(shè)立這個(gè)機(jī)構(gòu)是為了發(fā)揮對(duì)外援助作為大國外交的重要手段作用，更好地服務(wù)國家外交總體布局和“一帶一路”倡議。

　　有數(shù)據(jù)顯示，如今中國已是世界上第二大捐助國，并正逐步逼近第一大捐助國美國。從2000年到2014年，中國向發(fā)展中國家提供的對(duì)外援助是3544億美元，相比之下，美國提供了3940億美元。

　　但此前中國援外格局的碎片化，不僅無法提高援助資金的使用效率，而且使得中國難以獲得更大的話語權(quán)。

　　分析認(rèn)為，作為中國領(lǐng)導(dǎo)層提出的“大國外交”的重要手段，國家國際發(fā)展合作署的成立，將有利于推動(dòng)形成政府、企業(yè)和社會(huì)組織“三位一體”的立體援外模式，并在客觀上有助于將中國經(jīng)驗(yàn)推廣到世界各地。

　　相對(duì)于國家國際發(fā)展合作署，國家移民管理局的成立將使中國更好地與國際接軌。在現(xiàn)代化的治理體系中，移民管理局是發(fā)達(dá)國家的“標(biāo)配”機(jī)構(gòu)。

　　“中國國家綜合實(shí)力不斷提升，國際人才競(jìng)爭(zhēng)加劇，我們需要?jiǎng)?chuàng)造更良好的對(duì)外開放軟環(huán)境。” 全球化智庫理事長王輝耀說，建立移民管理局釋放了中國對(duì)全球開放包容發(fā)展的明確信號(hào)。

　　據(jù)匯豐2017年《移居國外工作者全球報(bào)告》顯示，中國作為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，目前處于匯豐全球職業(yè)發(fā)展排行的世界第二。

　　外籍人士對(duì)中國內(nèi)地就業(yè)前景的估計(jì)，遠(yuǎn)高于對(duì)全球和東亞地區(qū)整體的估計(jì)，在27500名外籍受訪者中，認(rèn)為中國內(nèi)地提供了強(qiáng)有力就業(yè)前景的人高達(dá)70%，而全球和東亞地區(qū)分別為54%和48%。

　　王輝耀認(rèn)為，移民管理局的建立，將使中國與國際移民組織在機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)作中更好對(duì)接，并在聯(lián)合國框架內(nèi)，以負(fù)責(zé)任的大國身份廣泛參與到移民領(lǐng)域全球治理的決策和行動(dòng)中，提升中國在該領(lǐng)域的國際話語權(quán)，更好服務(wù)于全球化，加強(qiáng)全球治理。

　　此外，新組建的文化和旅游部，也被認(rèn)為將有助于提高中國的軟實(shí)力。這個(gè)新機(jī)構(gòu)整合了現(xiàn)有的文化部和國家旅游局的職責(zé)。王勇說，此舉的目的就是為了“增強(qiáng)和彰顯文化自信”，“提高國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力”，“加強(qiáng)對(duì)外文化交流，推動(dòng)中華文化走出去”。

　　從三大攻堅(jiān)戰(zhàn)到“兩個(gè)一百年”目標(biāo)

　　此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革帶有很強(qiáng)的目標(biāo)導(dǎo)向。劉鶴在前述文章中明確表示，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是為決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供有力制度保障。

　　去年召開的中共十九大，對(duì)中國未來的發(fā)展路徑做了具體規(guī)劃，即到2020年，全面建成小康社會(huì)；到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；到本世紀(jì)中葉，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

　　“目前我國機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還不適應(yīng)實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的要求?！眲ⅩQ說，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，黨和國家機(jī)構(gòu)職能必須為解決突出矛盾，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)提供保障；同時(shí)，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又必須注重解決事關(guān)長遠(yuǎn)的體制機(jī)制問題。

　　防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治，同時(shí)也是當(dāng)前中國政府面臨的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，《方案》中很多機(jī)構(gòu)的調(diào)整都與之相關(guān)。不難看出，這輪機(jī)構(gòu)改革也是在與“兩個(gè)一百年”目標(biāo)“對(duì)標(biāo)”。

　　銀監(jiān)會(huì)與保監(jiān)會(huì)的合并，是這次最受外界關(guān)注的機(jī)構(gòu)改革之一，中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王軍對(duì)《中國新聞周刊》說，此舉正是為了防范日益加大的金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)，中國金融體系已經(jīng)成為世界上規(guī)模最大的金融體系之一，金融資產(chǎn)接近國內(nèi)生產(chǎn)總值的470%。但隨著規(guī)模和復(fù)雜性的迅速增長，中國金融體系的監(jiān)管難度也變得越來越大。

　　其中最大的隱患是，中國的保險(xiǎn)公司和銀行，以跨行業(yè)形式創(chuàng)立復(fù)雜的金融商品，進(jìn)行不透明的資金募集，造成企業(yè)背負(fù)巨額債務(wù)，對(duì)金融系統(tǒng)構(gòu)成了潛在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。而造成這種隱患的原因，正是一些保險(xiǎn)產(chǎn)品處于保險(xiǎn)業(yè)與銀行業(yè)之間的夾縫中，不受任何機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

　　有數(shù)據(jù)顯示，險(xiǎn)資舉牌潮高發(fā)的2015年至2016年期間，上市公司的273條舉牌公告中，有68個(gè)舉牌方為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，占比1/3，耗資超過1700億元。

　　去年4月，原保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波的落馬，已透出了中國政府尋求改革的信號(hào)。分析認(rèn)為，此次銀監(jiān)會(huì)與保監(jiān)會(huì)的合并，進(jìn)一步表明中國將加大力度打擊高風(fēng)險(xiǎn)借貸行為，防范金融風(fēng)險(xiǎn)的決心。

　　有分析認(rèn)為，這次改革后，中國金融監(jiān)管邁向“雙峰模式”，即央行主攻審慎監(jiān)管，新組建的銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)行為監(jiān)管。

　　王軍表示，原本屬于銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)的立法和審慎規(guī)則制定職能，在這次機(jī)構(gòu)調(diào)整中轉(zhuǎn)移到央行，強(qiáng)化了央行的宏觀審慎監(jiān)管職能。

　　他分析，未來央行將在金融監(jiān)管中扮演更超然的角色，而具體的行為監(jiān)管，包括負(fù)責(zé)微觀審慎監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)督、投資者保護(hù)等將由銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)承擔(dān)。

　　十八大后，中共將生態(tài)文明建設(shè)提高至新的高度，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一起，統(tǒng)稱為“五位一體”總體布局。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副研究員牛雄在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示，此次自然資源部、生態(tài)環(huán)境部的組建，真正凸顯了生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局后的戰(zhàn)略地位。

　　對(duì)這兩個(gè)部門的設(shè)立，全國政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在“兩會(huì)”期間也表示，“突出了生態(tài)文明建設(shè)，適應(yīng)了我們下一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的需要。”

　　根據(jù)《方案》，自然資源部將統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)；生態(tài)環(huán)境部將統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)。

　　公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍對(duì)《中國新聞周刊》說，這三個(gè)“統(tǒng)一行使”對(duì)于落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)，意義巨大。他認(rèn)為，未來自然資源部、生態(tài)環(huán)境部將成為拉動(dòng)“美麗中國”建設(shè)的兩駕馬車。

　　此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的組建也被認(rèn)為是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)的重要舉措。尤其值得關(guān)注的是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在接手國家發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部、水利部的有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理職責(zé)后，對(duì)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)是重大利好，有助于貧困地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧。

　　從政府機(jī)構(gòu)改革到統(tǒng)籌黨政軍群

　　此次政府機(jī)構(gòu)重組方案雖然規(guī)模龐大，但只是黨和國家機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)組成部分。

　　劉鶴在前述文章中說，這次機(jī)構(gòu)改革一個(gè)鮮明特征是改革范圍的全面性。他說，與以往機(jī)構(gòu)改革主要涉及政府機(jī)構(gòu)和行政體制不同，這次機(jī)構(gòu)改革是全面的改革，包括黨、政府、人大、政協(xié)、司法、群團(tuán)、社會(huì)組織、事業(yè)單位、跨軍地，中央和地方各層級(jí)機(jī)構(gòu)。

　　劉鶴表示，這次機(jī)構(gòu)改革要完善黨政機(jī)構(gòu)布局，深化人大、政協(xié)和司法機(jī)構(gòu)改革，深化群團(tuán)組織改革，推進(jìn)社會(huì)組織改革，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，深化跨軍地改革。同時(shí)，合理設(shè)置地方機(jī)構(gòu)，確保集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示，從更為宏觀的層面上說，這輪機(jī)構(gòu)改革覆蓋黨政軍群，是一次全方位的系統(tǒng)性改革，突破了過去就政府機(jī)構(gòu)和行政體制層面討論問題、推動(dòng)改革的邏輯。

　　雖然有關(guān)黨的機(jī)構(gòu)改革方案尚未公布，但國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中有關(guān)組建退役軍人事務(wù)部的方案，仍體現(xiàn)出這種統(tǒng)籌推進(jìn)黨政軍群機(jī)構(gòu)改革的思路。

　　退役軍人事務(wù)部不僅接手了此前民政部、人社部安置退役軍人的職責(zé)，而且還整合了中央軍委政治工作部和后勤保障部的相關(guān)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了“跨軍地”的改革，充分顯示出高層推動(dòng)改革的決心和魄力。

　　對(duì)于這次中共統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革，新加坡國立大學(xué)東亞所所長鄭永年分析認(rèn)為，因?yàn)椤爸袊怯晒伯a(chǎn)黨主導(dǎo)的社會(huì)，一個(gè)以黨領(lǐng)政的體制，如果光是政府改革，黨不改，永遠(yuǎn)改不好”，而之前由于黨政分開，“多次精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，考慮的僅是政府機(jī)構(gòu)，并沒有涉及黨的機(jī)構(gòu)”。

　　自十八屆三中全會(huì)后，為推動(dòng)中央大政方針和戰(zhàn)略思想的決策和落實(shí)提供重要保障，相繼組建了中央深改小組、中央國家安全委員會(huì)、中央網(wǎng)信小組、中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)等機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)。十九大又首次提出成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　政府方面，去年中央金融工作會(huì)議后，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)成立，負(fù)責(zé)規(guī)劃金融業(yè)改革發(fā)展，統(tǒng)籌監(jiān)管，防范和處置金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　這一系列的機(jī)構(gòu)安排，外界認(rèn)為，都是在對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)無法適應(yīng)新任務(wù)所做出的調(diào)整。

　　“目前，我國一些領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出?！眲ⅩQ在前述文章中表示，“要從根本上解決發(fā)展中的許多深層次矛盾和問題，鞏固和發(fā)展已取得的改革成果，必須將改革深入到機(jī)構(gòu)層面?！?/p>

　　中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長、中國政府制度創(chuàng)新研究中心主任毛壽龍?jiān)诮邮堋吨袊侣勚芸凡稍L時(shí)表示，作為執(zhí)政黨，中共的領(lǐng)導(dǎo)主要通過政府的行政力量來體現(xiàn)?！暗@些年，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，尤其是政社分開、政企分開，在一些領(lǐng)域，黨的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)了弱化?！?/p>

　　他認(rèn)為，在中國的政治體制下，要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，勢(shì)必要統(tǒng)籌黨和國家機(jī)構(gòu)改革，僅改革政府機(jī)構(gòu)既不“全面”，也難以真正“深化”。

　　(《中國新聞周刊》2018年第11期)

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