“晉江經(jīng)驗”為何行：激發(fā)民企活力，審批從快從簡(2)
調(diào)解委員會方面向澎湃新聞介紹，“目前人民調(diào)解委員會還會進(jìn)行引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的誠信經(jīng)營工作，宣傳依法經(jīng)商的具體案例，請法律專家為企業(yè)上課，告知其如何依法經(jīng)營股權(quán)機(jī)構(gòu)等。對于一些困難企業(yè)，委員會幫助其通過轉(zhuǎn)型依法提升，如采取重組等方式。實在難以為繼的，則讓其依法退出?！?table border=0 cellspacing=0 cellpadding=0 align=left style="padding-right:10px;">
澎湃新聞了解到，調(diào)解委員會從成立至今，堅持“服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)和諧”的原則，有效化解了涉及非公有制企業(yè)的各種矛盾糾紛。據(jù)統(tǒng)計，調(diào)解委員會共受理經(jīng)濟(jì)糾紛1562件，總金額36億左右，其中涉案318件，標(biāo)的6.9億元。
陳埭鎮(zhèn)政府1號樓，多年風(fēng)吹雨打后有些斑駁的老筒子樓，來往調(diào)解委員會的企業(yè)主絡(luò)繹不絕，同時也見證著“中國鞋都”的發(fā)展。
陳埭鎮(zhèn)與公、檢、法建立聯(lián)系協(xié)作機(jī)制，打通服務(wù)企業(yè)“最后1公里”，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題，有力地推動了新型政商關(guān)系的構(gòu)建。調(diào)解委員會的出現(xiàn)，不但維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，而且促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
2017年，該調(diào)解委員會被司法部評為“全國模范人民調(diào)解委員會”。
從快，行政審批擦亮“晉江之窗”
“不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到、說到做到?！?/p>
這是晉江市政府向晉江企業(yè)做出的承諾。
近日，市委書記劉文儒告訴“晉江經(jīng)驗”采訪團(tuán)記者，政府要全力當(dāng)好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“引路人”“推車手”“服務(wù)員”三種角色，營造便捷化、法制化、國際化的營商環(huán)境，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。
如何做好服務(wù)？對于政府來說，就是營商環(huán)境的提升。而對于企業(yè)來講，營商環(huán)境的優(yōu)劣主要體現(xiàn)在政府的辦事效率和公平程度上。
隨著制度的籠子越扎越緊，外在的監(jiān)督不斷強(qiáng)化，官員和企業(yè)“勾肩搭背”、權(quán)錢交易的空間不斷得到壓縮，營造了公平公正的市場競爭環(huán)境，不靠關(guān)系靠本領(lǐng)，不走歪門走正道，企業(yè)辦事靠關(guān)系、找熟人的陋習(xí)正在被摒棄，不用去請客送禮，費(fèi)盡心思拉關(guān)系，企業(yè)家只需要專心把主業(yè)做好就行。
而晉江市行政服務(wù)中心，就是這樣一個服務(wù)企業(yè)，擦亮“晉江之窗”的機(jī)構(gòu)。
2002年底，晉江作為中央編辦確定的全國深化改革行政體制改革試點單位之一，成立了福建省首個行政服務(wù)中心，并以此為前沿陣地，加快公共服務(wù)型政府的建設(shè)。
2013年，晉江市開展了十二輪審批制度改革，再造審批流程，推行市、縣、鎮(zhèn)三級審批聯(lián)動和網(wǎng)上審批，設(shè)立電子監(jiān)察中心，全面開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作和規(guī)范中介組織管理，促進(jìn)了行政效率的提高，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)公平有序發(fā)展。
16年過去，進(jìn)駐中心的所有事項，辦理流程全部精簡到“受理—審核—決定”三個環(huán)節(jié)內(nèi)，辦理時限平均壓縮至法定時間的17.75%，當(dāng)場即辦率80.36%。而且值得注意的是，在晉江市行政服務(wù)中心，91.77%的事項實現(xiàn)“最多跑一趟”乃至“一趟不用跑”。
16年來，晉江市行政服務(wù)中心始終堅持立足本地優(yōu)勢和選擇符合自身條件的最佳方式，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及處理好發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)與建設(shè)新型的服務(wù)型政府之間的關(guān)系，緊緊圍繞審批提速與服務(wù)增效并舉的思路，全面推進(jìn)審批服務(wù)理念機(jī)制作風(fēng)深層次變革，走出了一條具有區(qū)域特色的審批服務(wù)便民化的路子。
曾福泉是約克新材料公司的創(chuàng)始人，1998年遠(yuǎn)赴英國讀書，2008年回國后創(chuàng)辦公司，專注于塑料液體色母的研發(fā)。他主要從事液體色母及液體色母自動添加系統(tǒng)的研究，產(chǎn)品主要用于塑料的著色和功能改進(jìn)。
曾福泉告訴“晉江經(jīng)驗”采訪團(tuán)記者，“我自己最擅長的就是在實驗室擺弄瓶瓶罐罐和儀器，讀書讀久了不太善于溝通。但是回到晉江以后，政府主動對接了許多企業(yè)上的政務(wù)所需，比如辦房產(chǎn)證，企業(yè)落地之后，在區(qū)里辦理的相關(guān)工作事項都由行政服務(wù)中心進(jìn)行處理，而且綠色通道并不是對特定企業(yè)單獨開放的，對所有公司都會采取主動式服務(wù)，沒有了從前復(fù)雜的人際關(guān)系，而擁有了一種良好的氛圍?！?/p>
這種跟政府的溝通方式讓曾福泉堅定了信心。2008年以后，他安心搞研發(fā)和生產(chǎn)，努力開拓市場。目前，他的企業(yè)是泉州乃至全國第一家做塑料新材料的公司，填補(bǔ)了國內(nèi)空白。
“全球一共有四家企業(yè)有這種核心技術(shù)，我們是其中一家?！痹Ｈf道。
晉江市行政服務(wù)中心黨組書記洪榮塔告訴“晉江經(jīng)驗”采訪團(tuán)記者，目前全國有許多工作內(nèi)容同質(zhì)化的行政服務(wù)中心，相比起來，晉江市行政服務(wù)中心的服務(wù)獨具特色。
“中心成立以來，一直把流程再造作為工作主線，持續(xù)削減審批事項、精簡前置條件、撤并審批環(huán)節(jié)、‘瘦身’申報材料、壓縮審批時限和疏解辦事堵點，并對涉及多個部門的事項，實行聯(lián)審聯(lián)辦的機(jī)制，不斷提高辦事效率?！焙闃s塔說道。
洪榮塔從企業(yè)、海外華僑、新晉江人3個維度各舉了一個例子，證明晉江市行政服務(wù)中心在打造審批服務(wù)快速通道的同時，十分關(guān)注企業(yè)和群眾的服務(wù)需求，在堅持依法依規(guī)辦事的前提下，想方設(shè)法幫助他們解決辦事過程中遇到的實際困難和具體問題。
晉江市行政服務(wù)中心努力為企業(yè)完善產(chǎn)權(quán)手續(xù)，提供簡化程序的服務(wù)。晉江的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)端于“草根工業(yè)”，由于歷史的原因，一些工業(yè)企業(yè)存在產(chǎn)權(quán)手續(xù)不完整的問題，影響了抵押貸款。針對這些歷史遺留問題，中心采取簡化優(yōu)化前置審批手續(xù)的辦法，對這些經(jīng)過工商登記、正常生產(chǎn)、依法納稅并取得用地批準(zhǔn)手續(xù)的企業(yè)建成投入使用的工業(yè)用房，并提供補(bǔ)辦不動產(chǎn)權(quán)證書的服務(wù)。
晉江是全國著名的僑鄉(xiāng)，有300萬海外鄉(xiāng)親遍布60多個國家和地區(qū)。
最近幾年，美國、澳大利亞、日本、馬來西亞、菲律賓等國的華僑申請來晉落戶增多，辦理過程中出現(xiàn)了各種復(fù)雜問題。比如有的申請人反映他的護(hù)照、居住證、出生等相關(guān)證件遺失，又由于回國多年與外方無聯(lián)系，或不具備有效國外居留證件，無法在國內(nèi)或國外補(bǔ)辦，有的申請人在國外出生，提供的資料無法判斷他的原籍是否在晉江，有的申請人護(hù)照信息與注銷戶檔不一致等。
針對這些問題，晉江市行政服務(wù)中心及時組織相關(guān)部門進(jìn)行研究論證，在多方核實情況的基礎(chǔ)上，積極向上溝通，爭取政策支持，努力為申請人排憂解難。僅2017年以來，就辦理華僑來晉定居800多件。
同時，為新晉江人和晉江在外人員提供新農(nóng)合異地結(jié)報服務(wù)。晉江外來務(wù)工人員常年保持在100萬左右，而目前新農(nóng)合跨省計劃系統(tǒng)還沒有打通，在這種情況下，新晉江人就醫(yī)報銷需要兩地奔波還需自行墊資，負(fù)擔(dān)較重。
自2015年起，晉江率先推出異地結(jié)報服務(wù)，做到“三個一”，第一個“一”是保持一個“不變”——保持新晉江人戶籍所在地新農(nóng)合政策補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)管理審核權(quán)限，資金的運(yùn)轉(zhuǎn)方式不變。第二個“一”就是構(gòu)建一個平臺，依托晉江市行政服務(wù)中心，建立結(jié)報服務(wù)延伸平臺。第三個“一”是實現(xiàn)一個目標(biāo)，新晉江人在晉江就醫(yī)，交建初審，在家鄉(xiāng)快速審核，并通過銀行轉(zhuǎn)賬的方式，及時向申請人發(fā)送補(bǔ)償款。目前經(jīng)過多方對接，已經(jīng)開通了重慶墊江豐都、福建省漳浦等五個縣區(qū)的異地結(jié)報服務(wù)，下一步還將逐步擴(kuò)大覆蓋面。
對于即將外出經(jīng)商或者務(wù)工人員，則依托將設(shè)在廣西、山西、廣東、昆明、北京、上海等地的晉江商會，設(shè)立了13個異地結(jié)報的服務(wù)點。
澎湃新聞記者采訪時注意到，在分享對“晉江經(jīng)驗”的看法時，幾乎所有企業(yè)家都提到了政府的辦事效率，解決了從前“辦證難”的諸多問題。這都得益于晉江市行政服務(wù)中心16年以來對于“服務(wù)”的準(zhǔn)確定位。
晉江市行政服務(wù)中心已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變地方政府職能，營造一流營商環(huán)境，提升企業(yè)和群眾獲得感的窗口。
在“晉江經(jīng)驗”的指引下，16年來，晉江市政府在服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境的工作中，融入了“不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到、說到做到”這十六個字，在面對如此巨大的民營企業(yè)數(shù)量和經(jīng)濟(jì)體量時，扮演好了自己的角色，走出了一條獨具特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。
劉文儒表示，“我們在堅持‘親’‘清’政商關(guān)系的基礎(chǔ)上，大力弘揚(yáng)政企互動優(yōu)良傳統(tǒng)，凝聚發(fā)展合力?！?/p>
劉文儒還表示，2020年，第十八屆世界中學(xué)生運(yùn)動會將在晉江舉辦，在此前的申辦工作中，全市企業(yè)家表現(xiàn)出極大的參與熱情，紛紛主動參與申辦工作，申辦成功后，企業(yè)家對晉江發(fā)展的信心更加堅定，紛紛啟動“新回歸工程”，為晉江新一輪的發(fā)展注入強(qiáng)大后勁。(澎湃新聞記者 馬作鵬 實習(xí)生 石秦也)
