疫情后，武漢還能否穩(wěn)居中部C位？

　　疫情后，武漢還能否穩(wěn)居中部C位？

　　中國新聞周刊記者/賀斌

　　發(fā)于2020.4.20總第944期《中國新聞周刊》

　　3月31日，因疫情延遲的武漢2020年001號地塊再次網(wǎng)上掛牌出讓，由江蘇吳中集團(tuán)旗下“第一工園”以1.362億元摘得，計(jì)劃開發(fā)建設(shè)“第一工園－武漢智聯(lián)創(chuàng)星中心產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目，是服務(wù)于智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的主題產(chǎn)業(yè)綜合體。

　　《中國新聞周刊》在武漢市洪山區(qū)青菱工業(yè)園該項(xiàng)目現(xiàn)場看到，這片土地位于青菱工業(yè)園的中心，從地圖上看，地塊正處于長江和青菱湖中間，距離西北角的長江直線距離只有1公里多。

　　項(xiàng)目一期規(guī)劃用地180畝，總建筑面積37.27萬平方米，預(yù)計(jì)投資15億元。

　　項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、江蘇吳中集團(tuán)武漢星漢產(chǎn)業(yè)園開發(fā)有限公司項(xiàng)目總經(jīng)理吳江向《中國新聞周刊》展示項(xiàng)目的效果圖，“從地理位置來看，我們的地塊正處在一個黃金十字節(jié)點(diǎn)，是武漢正在打造的長江主軸其中一部分，江對面是武漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的沌口車都，東南部則是光谷，我們處于兩大開發(fā)區(qū)中間，沿著三環(huán)線和四環(huán)線拓展開來，形成武漢的產(chǎn)業(yè)主軸?！?/p>

　　2011年，武漢推出“工業(yè)倍增計(jì)劃”，明確要求優(yōu)化工業(yè)空間，構(gòu)建大光谷、大車都、大臨空和大臨港四大工業(yè)板塊，打造一批高端產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　在吳江看來，大臨空和大臨港主要以交通運(yùn)輸為主，真正具有高科技含量的，是大車都和大光谷，因此，處于兩個主軸交叉的黃金節(jié)點(diǎn)，也是未來武漢智聯(lián)創(chuàng)星中心產(chǎn)業(yè)園的價值所在。

　　談及疫情后對武漢投資的信心，第一工園總經(jīng)理劉健說：“武漢有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，國家中心城市的戰(zhàn)略地位，九省通衢的樞紐區(qū)位，長江主軸及四大產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)實(shí)力，每年百萬在校大學(xué)生的人才資源，這些都是我們看重的?！?/p>

　　無法撼動的九省通衢

　　3月29日，武漢統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)正式宣布了2019年GDP 數(shù)據(jù)為1.62萬億元，比上年增長7.4%。由此，2019年中國GDP10強(qiáng)城市終于落定，武漢位列第8，比前一年上升1位，處于成都和杭州之間。

　　但是，隨著疫情的暴發(fā)，今年以來，武漢大部分經(jīng)濟(jì)活動暫停，財(cái)政收入更是遭到重創(chuàng)，在湖北省政府參事、省社會科學(xué)院研究員彭智敏看來，今年武漢的GDP形勢并不樂觀，根據(jù)武漢市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，今年1、2月份，武漢市一般公共預(yù)算總收入538.55億元，下降31.8%，其余主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅也都為負(fù)數(shù)。

　　“實(shí)際上，武漢雖然2019年排名提升了1位，但和后面的杭州、天津差距并不大，很容易被趕超?！迸碇敲粝颉吨袊侣勚芸贩治龅?。

　　在TOP10的城市中，上北深廣分列前4，第5名由重慶摘得，天津由去年的第6降到第10，除此之外，蘇州、成都、武漢、杭州占據(jù)第6到第9的位置，其中，武漢僅以789億元的差距略輸成都，比杭州僅高出850億元。

　　盡管如此，彭智敏并不認(rèn)為，武漢在國家區(qū)域戰(zhàn)略中的地位就會因此被撼動，武漢九省通衢的地位，無論是鐵水公空，各種交通方式的銜接，都不會因?yàn)橐淮我咔槎l(fā)生根本性的變化。

　　談及武漢，永遠(yuǎn)都繞不開的一個詞就是“九省通衢”。從地理位置來看，武漢地處江漢平原東部、長江中游，長江干流和支流漢江將武漢分成武昌、漢口、漢陽三鎮(zhèn)，作為中國經(jīng)濟(jì)地理中心，武漢是中國內(nèi)陸最大的水陸空交通樞紐和長江中游航運(yùn)中心，高鐵網(wǎng)輻射了大半個中國。

　　得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，使武漢在多個國家戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位，是長江經(jīng)濟(jì)帶核心城市、中部崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)，也是全國三大智力密集區(qū)之一。2016年12月，《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，在山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省中，明確提出支持武漢、鄭州建設(shè)國家中心城市。

　　此后不久，國家發(fā)改委函復(fù)湖北省人民政府，同時公布《關(guān)于支持武漢建設(shè)國家中心城市的指導(dǎo)意見》，提出武漢要立足中游、引領(lǐng)中部、服務(wù)全國、鏈接全球，全面提升現(xiàn)代制造基地、服務(wù)高地、創(chuàng)新源地、開放平臺功能，強(qiáng)化長江中游航運(yùn)中心及綜合交通樞紐建設(shè)，強(qiáng)化支撐和承啟作用，拓展沿江發(fā)展新空間，挺起長江經(jīng)濟(jì)帶脊梁，加快建成以全國經(jīng)濟(jì)中心、高水平科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)物流中心和國際交往中心四大功能為支撐的國家中心城市。

　　“長江中游航運(yùn)中心，在長江一帶的城市中，武漢無可替代。”彭智敏進(jìn)一步分析，中部六省的省會城市，長沙和南昌都不在長江邊上，岳陽和九江雖然地理位置更靠近長江，但經(jīng)濟(jì)體量和發(fā)展規(guī)模與武漢顯然是無法比擬。

　　而在中部六省中，同樣建設(shè)國家中心城市的鄭州，在陸路交通方面比較占優(yōu)勢，在面向北方有更好的交通優(yōu)勢；航空的客流量方面，這幾年鄭州和長沙也時常超過武漢，但作為綜合立體交通樞紐，至少在長江中游區(qū)域，武漢無可替代。

　　人才流失之憂

　　在武漢大學(xué)中國發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究院副院長、武漢市人民政府決策咨詢委員會委員吳傳清看來，除了交通區(qū)位優(yōu)勢，武漢市科教資源優(yōu)勢也不容小覷。作為國內(nèi)外著名的智力資源密集區(qū)，武漢也是國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，擁有近90所大學(xué)、100所科研院所、數(shù)十位院士、100多萬在校大學(xué)生等科教資源、人力資源優(yōu)勢。

　　基于這些資源，武漢市這些年積極培育新動能，大力倡導(dǎo)發(fā)展“知識經(jīng)濟(jì)”“院士經(jīng)濟(jì)”“校友經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)一批工業(yè)技術(shù)研究院，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、知識密集型產(chǎn)業(yè)。

　　作為國家重要的老工業(yè)城市，依托武漢東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢臨空港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等三大國家級開發(fā)區(qū)，武漢開展招商引資和招才引智，集聚國內(nèi)外資本、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要求，已發(fā)展成為享譽(yù)中外的光電子信息產(chǎn)業(yè)基地、汽車產(chǎn)業(yè)基地、生物產(chǎn)業(yè)基地、地球空間信息與服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地等。目前正在大力推動國家高端存儲器產(chǎn)業(yè)基地、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)基地、商用航空航天產(chǎn)業(yè)基地、網(wǎng)絡(luò)安全與人才創(chuàng)新基地等，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢十分明顯。

　　在產(chǎn)業(yè)集聚方面，武漢集成電路產(chǎn)業(yè)集群、新型顯示器產(chǎn)業(yè)集群、下一代信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)集群、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群是國家發(fā)改委核定的首批國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，在目前全國66家國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群中，北京、上海、武漢各占四個，并列成為新興產(chǎn)業(yè)集群最多的城市。武漢地球空間信息及應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群則被列入國家科技部核定的首批國家級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)名單。

　　此外，武漢市是國家“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市。在目前全國13個國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心中，武漢擁有國家信息光電子創(chuàng)新中心、國家數(shù)字化設(shè)計(jì)與制造創(chuàng)新中心兩家?！翱萍紡?qiáng)則產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)則綜合實(shí)力強(qiáng)。”吳傳清說。

　　但是，隨著疫情暴發(fā)，武漢和湖北各市縣相繼封城，居民居家隔離，最大限度阻斷疫情的傳播途徑。而在封城之前，據(jù)武漢市市長周先旺透露，已有500萬人離開武漢。

　　隨著湖北以外各省市紛紛復(fù)工復(fù)產(chǎn)，湖北和武漢相對遲滯的復(fù)工所帶來的時間落差，一方面，可能會造成原有的市場份額被擠占；另一方面，各省市掀起新一輪“搶人大戰(zhàn)”，可能會帶來部分高端人才的流失。

　　這也正是武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地(光谷生物城)建設(shè)管理辦公室常務(wù)副主任錢德平最擔(dān)心的問題?！肮夤壬锍抢锖芏喽际歉呖萍籍a(chǎn)業(yè)，人才是關(guān)鍵，如果核心人才都走了，企業(yè)可能就沒有希望了。”

　　在錢德平看來，武漢盡管有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，但和周邊城市也就數(shù)百公里的距離，高鐵一兩小時可達(dá)，加上收入成本和沿海城市相比確實(shí)不高，即使和周邊的鄭州、長沙等城市相比，也不具備明顯優(yōu)勢，而且周邊城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)的決心也很大，因此一些武漢培養(yǎng)的大學(xué)生，未必首選留在武漢，而疫情的暴發(fā)，更有可能加劇人才的流失。

　　吳傳清則顯得樂觀很多，在他看來，武漢一些產(chǎn)業(yè)是別的城市無法替代的，比如光電子產(chǎn)業(yè)、北斗衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)、一些生物產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用等，這些產(chǎn)業(yè)之所以選擇來武漢投資，就是看中了武漢的區(qū)位優(yōu)勢，科教資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，不可能因?yàn)閮蓚€月的停滯就放棄。但一些小型的產(chǎn)業(yè)配套，可能會被其他城市的企業(yè)取代。

　　隨著新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各省市都借勢這陣東風(fēng)，一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的省市也找到了發(fā)展的動能，經(jīng)濟(jì)快速增長，很多學(xué)者認(rèn)為，新經(jīng)濟(jì)使得各城市重新站在新的起跑線上，各城市發(fā)展迎來重新洗牌的過程。但在彭智敏看來，新經(jīng)濟(jì)下，各城市發(fā)展依然會有差距：“為什么大部分高新技術(shù)的頭部企業(yè)還是在北上廣深？他們的基礎(chǔ)條件、政策，資金投入，吸引人才的力度依然很大，盡管深圳高校不多，但企業(yè)研發(fā)能力很強(qiáng)，就是因?yàn)槲藖碜匀珖踔寥虻娜瞬拧！?/p>

　　在彭智敏看來，疫情之后，武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，依然要適當(dāng)向新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高科技和高端產(chǎn)業(yè)傾斜，不然可能會更加被動。

　　抱團(tuán)發(fā)展

　　這些年來，彭智敏一直呼吁武漢城市圈的建設(shè)，“坦率地說，武漢城市圈建設(shè)這幾年進(jìn)展并不理想?！?/p>

　　據(jù)彭智敏回憶，那時候，武漢城市圈建設(shè)被納入到國家戰(zhàn)略，還是“兩型社會”示范區(qū)，最初也做了幾個項(xiàng)目，在當(dāng)時的城市圈中頗有影響力，后來實(shí)質(zhì)性的行動少、圈內(nèi)各城市也不太提了。

　　一直以來，武漢在湖北一家獨(dú)大，“在全國省會城市中，武漢的首位度高達(dá)3.2，僅次于成都?！迸碇敲粽f。從2019年GDP來看，湖北省排名第二的襄陽市全年GDP為4812.84億元，還不到武漢市的零頭。

　　“從這次疫情來看，武漢城市圈是一個命運(yùn)共同體，除了武漢是疫情中心之外，最嚴(yán)重的兩個城市是孝感和黃岡，這兩個城市也是和武漢人流、物流最密切最有交集的地方?！迸碇敲舴治?，這也說明武漢城市圈之間有很多的聯(lián)系，但過去因?yàn)樾姓深A(yù)，武漢不愿意將一些優(yōu)勢資源流出本轄區(qū)，人為阻隔了區(qū)域之間的合作。

　　彭智敏認(rèn)為，通過此次疫情，武漢和周邊城市首先在醫(yī)療預(yù)警系統(tǒng)的共同響應(yīng)，聯(lián)防聯(lián)控方面應(yīng)該加強(qiáng)合作；其次，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的合作，倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移，即總部向武漢轉(zhuǎn)移，制造的工廠向周邊市縣轉(zhuǎn)移。“所以武漢未來要做大做強(qiáng)，首先要依托周邊城市，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行合理的分工。此次雖然是流行病的問題，但也應(yīng)引起我們的反思，應(yīng)該改善經(jīng)濟(jì)合作的形態(tài)，減少孤立，共同占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，盡快形成競爭力?！?/p>

　　實(shí)際上，作為常住人口1100萬的超大城市，武漢在人口、產(chǎn)業(yè)等中心城市的集聚功能日益增強(qiáng)，隨著武漢城市圈、長江中游城市群、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，武漢市的輻射帶動作用也正在日益彰顯。

　　“從武漢大都市區(qū)建設(shè)到武漢城市圈建設(shè)，再到長江中游城市群建設(shè)，在國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略格局中，武漢市的綜合承載能力得以加快提升，資源要素配置能力、中心城市集聚功能和輻射效應(yīng)更加強(qiáng)化，從而提高武漢市城市能級。”

　　吳傳清認(rèn)為，作為國家多個區(qū)域戰(zhàn)略布局的重心，武漢市將會成為立足長江中游、引領(lǐng)中部地區(qū)、服務(wù)全國、鏈接全球的國家中心城市，成為繼北京、上海、深圳、廣州、杭州之后的“新一線城市”代表。

　　“無論是長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，還是中部崛起戰(zhàn)略，關(guān)鍵是如何利用國家戰(zhàn)略，謀劃一些重大的項(xiàng)目，重大的工程，去對接戰(zhàn)略，將戰(zhàn)略落到實(shí)處?！迸碇敲襞e例，在長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中，明確提出武漢要建設(shè)長江中游航運(yùn)中心，這幾年武漢在這方面的建設(shè)進(jìn)展明顯，在此次抗疫過程中，也作出很大貢獻(xiàn)。但總的來說，無論是和上海的國際航運(yùn)中心相比，還是和長江上游的重慶相比，依然還有較大差距。

　　因此，彭智敏認(rèn)為，對于國家戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇，確實(shí)還要好好謀劃，不但要在硬件建設(shè)上下功夫，建設(shè)泊位更多的碼頭，爭取更多的船只在武漢港經(jīng)停，更要理順體制機(jī)制：“一方面通過信息網(wǎng)絡(luò)的資源共享，降低物流成本，讓更多貨物在武漢中轉(zhuǎn)；另一方面，在湖北省內(nèi)的港口間要做好協(xié)調(diào)，不能利用打‘補(bǔ)貼戰(zhàn)’的惡性競爭來爭奪市場占有率，而是應(yīng)采取協(xié)同協(xié)作，甚至相互參股的方式，共同將長江航運(yùn)中心做大做強(qiáng)?！迸碇敲粞a(bǔ)充說。

　　“想發(fā)展，須開放”

　　如果不是疫情，湖北省和武漢市的“十四五”規(guī)劃編制工作或已開展，彭智敏認(rèn)為，在編制規(guī)劃的時候，對于武漢城市圈的一些中心城市，如武漢、宜昌、襄陽等，要花更多的精力、更多的資源，重點(diǎn)發(fā)展一些未來具有競爭力的產(chǎn)業(yè)。“武漢的鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，面臨著激烈的市場競爭，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的情況，不得不向外轉(zhuǎn)移，未來，我們應(yīng)將有限的資源投入到市場前景看好的產(chǎn)業(yè)?！?/p>

　　在彭智敏看來，要鞏固現(xiàn)有的高端裝備制造、光纖通信、光電子、生物醫(yī)藥等前景較好產(chǎn)業(yè)，疫情之后，要選擇有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，“這些產(chǎn)業(yè)全國各地都在爭，我們要有選擇，不能多頭出擊，但坦率來說，具體選擇哪些產(chǎn)業(yè)，是市場選擇的結(jié)果，而非行政規(guī)劃的結(jié)果。”

　　“如果僅僅把武漢放在一個區(qū)域來看，其實(shí)是對武漢定位的窄化。中國的改革開放已經(jīng)走過40多年，在未來的40年，對于武漢的定位，應(yīng)是新時代改革開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生認(rèn)為，在過去的40年時間里，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持重點(diǎn)全在沿海和西部，但是，僅依靠長三角、珠三角是不可能拉起中國的，僅依靠西部大開發(fā)，也是不可能拉起中國的。

　　張燕生師從經(jīng)濟(jì)泰斗張培剛教授，對恩師提出的“牛肚子理論”極為推崇。在上世紀(jì)80年代，張培剛教授就提出，要將陷入泥沼的大牯牛拉上來，拽牛鼻子無濟(jì)于事，只有在牛肚子處找到一個支點(diǎn)，利用杠桿原理，牛才能起來。中國這么大，如果把上海和沿海城市看作牛鼻子，重慶和西部地區(qū)看作牛尾巴，中部地區(qū)就是牛肚子。“如果這頭牛要飛奔，中國經(jīng)濟(jì)要起飛，只拉牛鼻子、只扯牛尾巴，牛肚子還墜在地上，會有用嗎？”

　　“牛肚子理論” 后來成為“中部崛起”的理論依據(jù)，就是在沿海開放同時實(shí)行中部崛起，帶動西部開發(fā)，實(shí)現(xiàn)整個國家經(jīng)濟(jì)的騰飛。

　　然而，中國崛起戰(zhàn)略這么多年來，武漢的外貿(mào)依存度依然只有14.5%，還不到全國平均水平33.7%的一半?！熬攀⊥ㄡ榈牡胤剑绱朔忾]開發(fā)，簡直是難以想象的。”張燕生認(rèn)為，繼深圳、浦東、雄安以后，武漢應(yīng)該成為第4極，作為新時代改革開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)和新時代改革開放的先行先試重點(diǎn)區(qū)域。

　　張燕生向《中國新聞周刊》分析了這次中國疫情發(fā)作的軌跡，從武漢開始，首先影響的是中國最有活力的兩個省，浙江和廣東，以及兩個超大規(guī)模的城市，北京、上海。接著，影響周邊的安徽、河南、湖南和江西，然后影響江蘇、山東和福建，最后擴(kuò)及全國。

　　“從疫情的傳染分布，證明武漢對整個國家的輻射和影響，下一步如何能把新冠病毒的損害變成機(jī)遇來拉動，整個國家的經(jīng)濟(jì)可能就起來了?！睆堁嗌岢觥拔錆h不興中國不興”的假說，“要想證明這個假說是否成立，應(yīng)該給武漢一個驗(yàn)證的機(jī)會?！奔聪葘⒅胁繋饋?，成為改革開放的前沿和國際化新高地，讓整個中國的資源，全世界的人、財(cái)、物都向中國的中部集聚，帶動輻射東西南北中，實(shí)現(xiàn)整個中華的復(fù)興。

　　在張燕生看來，歷史上，大漢口和大上海并駕齊驅(qū)，小商小販?zhǔn)只钴S，市場經(jīng)濟(jì)非常有活力，因此，并不缺乏內(nèi)生動力?！叭缃竦奈錆h，和浦東新區(qū)成立前的上海一樣，缺乏的是戰(zhàn)略定位和先行先試的機(jī)制，武漢要想發(fā)展，必須開放！”

　　《中國新聞周刊》2020年第14期

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