回望中共百年僑務工作：新中國成立后中共僑務工作

　　新中國成立后中共僑務工作(回望中共百年僑務工作)

　　張春旺

　　新中國成立后，黨和政府十分關(guān)心海外僑胞，重視僑務工作，把“考慮和制訂有關(guān)華僑的各種政策，作為國家總的政策中不可分割的部分”。根據(jù)社會主義革命、建設時期世界格局演變、海外僑情特點與變化，黨和國家把僑務工作與國內(nèi)經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展及對外工作緊密結(jié)合起來，初步確定了我國開展僑務工作的基本方針和原則，奠定了僑務工作的重要思想和政策基礎。

　　首先，黨和國家高度評價海外僑胞對中國革命的貢獻。充分肯定他們對新中國的熱愛與感情，將海外僑胞與國內(nèi)各階層人民一道，視為“極其廣泛的全民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”的重要組成部分，明確提出“保護華僑的利益，扶助回國華僑”指導方針和基本原則。在新政協(xié)中，陳嘉庚、司徒美堂、蟻美厚等6名華僑代表當選為第一屆全國政協(xié)委員。在1954年制定的《中華人民共和國憲法》中，明確規(guī)定了“保護國外華僑的正當?shù)臋?quán)利和利益”。這一規(guī)定成為制定所有僑務政策的法律依據(jù)。

　　其次，設立了僑務工作機構(gòu)。為了體現(xiàn)華僑的地位，保障中國僑務工作的有效開展，1949年9月在中央人民政府政務院下設華僑事務委員會，主持保護僑益的國家行政工作，后改為中華人民共和國華僑事務委員會。1956年中華全國歸國華僑聯(lián)合會成立，著名僑領(lǐng)陳嘉庚當選為主席，在加強與海外僑胞聯(lián)誼方面發(fā)揮了重要作用。僑務機構(gòu)的不斷完善，為制定和執(zhí)行僑務政策提供了可靠的組織保障。

　　第三，確立了國內(nèi)和國外僑務工作方針。從工作內(nèi)容和對象劃分，新中國的僑務工作大致可以分為國內(nèi)和國外兩個部分。

　　從國內(nèi)來看，主要包括：根據(jù)僑鄉(xiāng)特點制定適宜政策，推進僑鄉(xiāng)土改；發(fā)動和組織僑眷、歸僑參加生產(chǎn)和各項建設；貫徹過去服務僑胞、僑眷，便利僑匯的既定方針；協(xié)助華僑回國投資；救濟歸國難僑；組織僑眷、歸僑的教育工作；安排回國升學華僑學生；大力開展歸僑、僑眷宣傳教育工作等。

　　從國外來看，主要包括：開展華僑愛國大團結(jié)工作，團結(jié)一切愛國僑胞，組織華僑廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，進行愛國主義教育，擁護中華人民共和國；保護華僑正當權(quán)益，反對歧視、迫害華僑；開展華僑文化教育工作，發(fā)揚華僑興學辦報的傳統(tǒng)，廣泛介紹祖國的政治、經(jīng)濟、文化等方面建設的偉大成就。這一時期僑務工作的一個重點就是與有關(guān)國家協(xié)商解決“雙重國籍問題”。為消除新興民族獨立國家的疑慮、打破帝國主義制造的華僑是“第五縱隊”的謠言、促進海外僑胞的長期生存與發(fā)展，我國政府鼓勵華僑自愿選擇當?shù)貒?，成為所在國家公民；要求華僑要遵守所在國家法律，不得參加當?shù)卣位顒拥?。此后，海外華僑社會逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿A人社會。

　　改革開放后，僑務工作得到全面發(fā)展，僑務政策日益完善。

　　一是明確了海外僑胞和歸僑僑眷的地位作用。黨和國家明確了廣大海外僑胞和歸僑僑眷是中國改革開放和現(xiàn)代化建設的寶貴資源和獨特優(yōu)勢。習近平總書記強調(diào)，實現(xiàn)中華民族偉大復興，需要海內(nèi)外中華兒女共同努力，把廣大海外僑胞和歸僑僑眷緊密團結(jié)起來，發(fā)揮他們在中華民族偉大復興中的積極作用，是黨和國家的一項重要工作。這為新時代僑務工作提供了根本遵循。

　　二是明確了僑務工作原則和法律保障。在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的基礎上，明確僑務工作必須遵循以下原則：嚴格區(qū)別華僑和外籍華人國籍界限；積極穩(wěn)妥，公開合法；有利于海外僑胞在當?shù)氐拈L期生存和發(fā)展，有利于發(fā)展我國同海外僑胞住在國的友好合作關(guān)系，有利于推進我國現(xiàn)代化建設和祖國統(tǒng)一；對于歸僑僑眷和華僑遵循“一視同仁、不得歧視，根據(jù)特點、適當照顧”的方針。1990年，全國人大常委會頒布了《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法》，其后又進行了修訂；全國30個省區(qū)市頒布實施了歸僑僑眷權(quán)益保護法實施辦法；有關(guān)部門和地方根據(jù)形勢發(fā)展制定了多項吸引海外僑胞回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、維護其國內(nèi)權(quán)益的法規(guī)和政策，形成了法律保障體系。

　　三是拓展了僑務工作領(lǐng)域與任務。明確要充分發(fā)揮歸僑僑眷和海外僑胞在推動我國現(xiàn)代化建設方面的重要作用，在推進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)方面的積極作用，在傳播中華文化方面的獨特作用，在增進中國人民同各國人民相互了解和友誼方面的橋梁作用。

　　進入新時代，面臨新形勢新任務，黨和國家的僑務工作將以習近平總書記關(guān)于僑務工作的重要論述為指導，更好地凝聚僑心僑力，努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，助力形成海內(nèi)外中華兒女心往一處想、勁往一處使的生動局面，匯聚起實現(xiàn)民族復興的磅礴力量。

　　(作者系中國華僑華人研究所所長、中國華僑歷史學會副會長)