潮州：補(bǔ)位鄉(xiāng)村治理 鄉(xiāng)賢出力更出智

深秋的夕陽(yáng)在文里村的主干道上灑下一層紫紅色的光影，臨街的商鋪正在換上潮式建筑風(fēng)格的“新裝”，墻面上，“文里”字樣的村徽標(biāo)識(shí)格外顯眼。

文里村是潮州市的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，村里近年來在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著重開展文化建設(shè)，不僅設(shè)計(jì)了村徽、村歌等形象標(biāo)識(shí)，還出版了多部村史文化書籍。

村民搞文化，背后是村鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)的積極籌措。有800年歷史的文里村，不僅走出了不少企業(yè)家，還有大學(xué)教授、文化名流。如今，這些外出鄉(xiāng)賢都成了村委會(huì)的智庫(kù)。

潮汕地區(qū)向來有鄉(xiāng)賢治理的傳統(tǒng)，今年以來，潮州市將鄉(xiāng)賢治理納入制度化建設(shè)的軌道，在全市推廣建立鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“鄉(xiāng)咨委”)，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢為鄉(xiāng)村建設(shè)“出智獻(xiàn)策”。

廣東的發(fā)展離不開農(nóng)村的發(fā)展，而如何創(chuàng)新農(nóng)村治理模式是一道難題。潮州從歷史文化中汲取現(xiàn)代治理的傳統(tǒng)因子，推進(jìn)鄉(xiāng)賢治理的制度化探索，為鄉(xiāng)村文明與社會(huì)治理的有機(jī)結(jié)合覓得一條可行之道。

鄉(xiāng)賢治理有悠久傳統(tǒng)

在潮州市饒平縣大澳村，鄉(xiāng)咨委副主任鄭杏福從新聞里聽說了村里的“大件事”。

今年6月，一位村民帶著有發(fā)燒癥狀的嬰兒到一位兒科醫(yī)生家中求診。醫(yī)生向家屬提供了一些護(hù)理建議，但嬰兒卻在當(dāng)晚發(fā)病身亡。悲慟的家屬遷怒于醫(yī)生，索要90萬(wàn)元的賠償。

事情很快就傳遍了網(wǎng)絡(luò)。鄭杏福認(rèn)為，孩子出了意外應(yīng)該調(diào)查，但上門鬧事不妥。

鄭杏福緊急召集大澳村鄉(xiāng)咨委開會(huì)商議，鄉(xiāng)賢們建議退還賠償，這個(gè)建議得到了村委會(huì)的支持。在村干部和鄉(xiāng)賢的勸說下，死者家屬最終退還賠償款，村干部還專程到醫(yī)生家慰問。一起在網(wǎng)絡(luò)上傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的醫(yī)鬧事件，在鄉(xiāng)賢和村委會(huì)的及時(shí)介入下化解。

鄉(xiāng)賢治理在中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)中有著悠久的傳統(tǒng)，比如潮汕地區(qū)長(zhǎng)期延續(xù)的“老人組”，至今仍在村級(jí)重大事務(wù)、鄉(xiāng)俗活動(dòng)中發(fā)揮功用。而潮州的鄉(xiāng)咨委，則是新近出現(xiàn)的事物，在其背后，是潮州謀求農(nóng)村基層治理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)壓力。

潮州市委書記李水華上任后調(diào)研了全市300多個(gè)村莊，發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)村治理的現(xiàn)實(shí)問題?！盎鶎狱h組織核心力不足，村兩委干部‘存在感’不強(qiáng)，而一些民間組織影響力很大。”李水華說，如何既強(qiáng)化基層黨組織的核心力，又引導(dǎo)好民間力量，使之成為村民自治的有益補(bǔ)充，這需要摸索一條基層治理的新路。

在此訴求下，組建鄉(xiāng)咨委的設(shè)想逐漸成型。今年年初，潮州以“文明鎮(zhèn)村”創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，提出組建推廣鄉(xiāng)咨委，組織發(fā)動(dòng)“有德行、有才能、有威望、有影響的社會(huì)賢達(dá)”加入，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢在基層治理中的參謀建議、橋梁紐帶等作用，并以制度化的形式予以規(guī)范運(yùn)行。

如今，潮州全市1015個(gè)村居已全部成立鄉(xiāng)咨委，鄉(xiāng)賢治理與基層黨建、村民自治正在形成三位一體的合力，推動(dòng)農(nóng)村基層治理呈現(xiàn)新面貌。

鄉(xiāng)咨委新來的年輕人

鄉(xiāng)咨委在潮州全市的迅速推行，很大程度上得益于既有的鄉(xiāng)俗基礎(chǔ)。在此之前，不少村里都有類似的鄉(xiāng)賢組織，如老人組、理事會(huì)等。每當(dāng)村里有修路造橋、捐資助學(xué)等公益需要時(shí)，德高望重的老人、外出企業(yè)家往往成為村干部的依靠。

鄉(xiāng)咨委脫胎于此，又有不同。以往，鄉(xiāng)村民間力量多以老人為主，年輕人“分量輕”，鮮有機(jī)會(huì)參與村中事務(wù)。有時(shí)即使是老人，也不便直接“議政”——怕影響村干部的面子。

如今，在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生蔡初浩看來，鄉(xiāng)咨委的設(shè)立讓他有了“將想法變成現(xiàn)實(shí)的渠道”。蔡初浩的老家在潮安區(qū)江東鎮(zhèn)洲東村，幾年里，他在村里辦制衣廠、做電商，已是小有所成。

今年初，洲東村鄉(xiāng)咨委成立，蔡初浩成為“鄉(xiāng)賢”之一。擁有互聯(lián)網(wǎng)思維的他對(duì)發(fā)展村經(jīng)濟(jì)有很多新點(diǎn)子，他向村干部提出，利用洲東村離市區(qū)近的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特供世博會(huì)無(wú)公害蔬菜的品牌，與華南農(nóng)業(yè)大學(xué)洽談引進(jìn)有機(jī)肥種植項(xiàng)目，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。這個(gè)想法得到了村干部和鄉(xiāng)賢的認(rèn)可。

不少年輕人都被選為“新一代鄉(xiāng)賢”。洲東村走出了12位博士，大多是“80后”，如今都成為洲東村的鄉(xiāng)賢。

鄉(xiāng)咨委不僅吸納各個(gè)年齡層的社會(huì)賢達(dá)，還為鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理搭建了一個(gè)制度化的平臺(tái)。

今年春節(jié)，文里村鄉(xiāng)咨委的首次會(huì)議十分熱烈，36位不同社會(huì)背景、職業(yè)經(jīng)歷的社會(huì)賢達(dá)成為村委會(huì)的座上賓。

“以前請(qǐng)外出企業(yè)家為村里出力出錢，如今要搞文化建設(shè)，更希望鄉(xiāng)賢們提供智力資源?！蔽睦锎妩h支部書記謝秋強(qiáng)說，其實(shí)不少鄉(xiāng)賢以往也有“參政議政”的想法，但不好介入，只能采取出錢這種直接的方式。如今組建鄉(xiāng)咨委，鄉(xiāng)賢們可以名正言順地輔佐村委會(huì)了。

在多位文化名流、大學(xué)教授的支持下，文里村推出一攬子文化建設(shè)計(jì)劃：編寫《文里史譚叢書》、設(shè)計(jì)和推廣文里村品牌形象標(biāo)識(shí)、對(duì)臨街商鋪按潮式建筑風(fēng)格進(jìn)行整體規(guī)劃和改造……

在潮州全市，依托鄉(xiāng)咨委的平臺(tái)，各路鄉(xiāng)賢投入鄉(xiāng)村建設(shè)的重心不再只是“出錢出力”，更多的是借助人生閱歷和先進(jìn)理念，在更高水平、更大范圍整合資源，為鄉(xiāng)村發(fā)展“出智獻(xiàn)策”。在各個(gè)村莊的鄉(xiāng)賢座談會(huì)上，許多新穎的發(fā)展理念讓村干部大開眼界?！爱?dāng)了20多年的村支書，沒想到能以這樣的方式謀發(fā)展?！别埰娇h錢東鎮(zhèn)李厝村第一書記李國(guó)漢感慨道。

助力不添亂 補(bǔ)位不越位

近年來，省內(nèi)一些地區(qū)在探索農(nóng)村基層治理創(chuàng)新時(shí)，不同程度地融入了鄉(xiāng)賢治理的傳統(tǒng)。比如清遠(yuǎn)推進(jìn)黨組織建設(shè)、村民自治和農(nóng)村公共服務(wù)“三個(gè)重心下移”，在最基層的自然村成立村民理事會(huì)，充分激發(fā)村民自治活力，將矛盾化解在最基層。

在此類嘗試中，共同的問題是，如何讓鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用而不越界，補(bǔ)位而不越位？鄉(xiāng)賢治理與基層黨建、村民自治之間，如何協(xié)同互補(bǔ)、融合推進(jìn)？

“鄉(xiāng)賢的力量，如果黨組織不去引導(dǎo)它，就可能往反方向發(fā)展。”李水華說，潮州組建鄉(xiāng)咨委要把握幾個(gè)基本原則：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民事民議，堅(jiān)持補(bǔ)位輔助。鄉(xiāng)咨委彌補(bǔ)基層政府和自治組織在公共決策、公共服務(wù)、公共管理方面的不足，但并非干預(yù)甚至替代村委會(huì)、村民代表大會(huì)。

為此，不少村黨支部書記在鄉(xiāng)咨委擔(dān)任牽頭人，對(duì)鄉(xiāng)咨委的運(yùn)作起引導(dǎo)和監(jiān)管作用。誰(shuí)能進(jìn)入鄉(xiāng)咨委、誰(shuí)擔(dān)任鄉(xiāng)咨委領(lǐng)導(dǎo)，都在村兩委的引導(dǎo)之下。潮州還動(dòng)員縣區(qū)機(jī)關(guān)干部積極參與鄉(xiāng)咨委的活動(dòng)，以此提升基層黨組織的核心力。

在實(shí)踐中，不少村莊形成了雙向互動(dòng)的議事程序：鄉(xiāng)咨委形成建議提交給村兩委，村兩委經(jīng)過村民代表大會(huì)形成決議，向鄉(xiāng)咨委隨時(shí)反饋落實(shí)情況。有的村還建立日常聯(lián)系和重大事項(xiàng)協(xié)商決策制度，重大事項(xiàng)約請(qǐng)鄉(xiāng)賢共同商議。

華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院院長(zhǎng)徐勇認(rèn)為，在基層治理中，村委會(huì)是主體，鄉(xiāng)賢是輔助，基層黨組織要提高戰(zhàn)斗力，有力掌握局面。

這與潮州市決策層的設(shè)想相一致。李水華認(rèn)為，鄉(xiāng)咨委可以倒逼基層黨組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整頓軟弱渙散黨組織，在社會(huì)交往中提高基層黨組織的核心力。從目前來看，鄉(xiāng)咨委的積極作為正在倒逼基層黨組織更強(qiáng)大。

對(duì)話

潮州市委書記李水華：

鄉(xiāng)咨委如同工夫茶的“公道杯”

南方日?qǐng)?bào)：在通過鄉(xiāng)咨委創(chuàng)新基層治理的背后，潮州存在哪些現(xiàn)實(shí)問題？推進(jìn)鄉(xiāng)賢治理制度化的目的是什么？

李水華：我們?cè)谵r(nóng)村基層治理中發(fā)現(xiàn)四種現(xiàn)象，一是村黨支部符合“五好”支部的要求，但缺乏強(qiáng)有力監(jiān)督容易發(fā)生蛻變；二是村的“房頭”大家族代表某方利益當(dāng)上村支書，借助權(quán)力為某方利益服務(wù)；三是某些傳統(tǒng)民間組織長(zhǎng)期存在，又游離于政府管理之外，甚至與村兩委對(duì)著干；四是某些強(qiáng)勢(shì)的鄉(xiāng)賢干涉農(nóng)村活動(dòng)。

鄉(xiāng)咨委可以用潮汕工夫茶的智慧來形容。工夫茶有茶壺、茶杯和公道杯。壺好比“村兩委”，杯好比“群眾”，公道杯好比“鄉(xiāng)咨委”。直接倒入杯的茶水，色澤味不同還有茶渣；而經(jīng)過公道杯過濾的茶水，純凈而色香味一致。農(nóng)村一些無(wú)法破解的問題，可以通過鄉(xiāng)咨委進(jìn)行協(xié)商調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)公平、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、穩(wěn)定。

南方日?qǐng)?bào)：潮州全市已實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)咨委全覆蓋，目前成效如何？

李水華：鄉(xiāng)咨委在創(chuàng)新基層治理中的成效初顯。一是建立了基層民主協(xié)商新平臺(tái)。鄉(xiāng)咨委突出“咨詢”功能，充當(dāng)“橋梁”角色，正成為村民自治的有益補(bǔ)充和提高基層治理的新途徑；二是促進(jìn)了文明創(chuàng)建活動(dòng)的開展。鄉(xiāng)賢們出智、出資、出力，使“文明鎮(zhèn)街、文明村居”創(chuàng)建活動(dòng)更具地方特色，并形成長(zhǎng)效機(jī)制；三是找到了緩解基層人才資金緊缺的新途徑。鄉(xiāng)咨委的成立吸引了專業(yè)技術(shù)人員、青年創(chuàng)客等人才的回歸，上級(jí)黨組織也能夠以此作為物色培養(yǎng)村級(jí)后備干部的良好契機(jī)；四是增強(qiáng)了基層黨組織的存在感。通過為鄉(xiāng)賢開展活動(dòng)搭建平臺(tái)，帶領(lǐng)群眾把鄉(xiāng)賢提出的切實(shí)可行的建議付諸實(shí)踐，有助于強(qiáng)化黨組織的服務(wù)意識(shí)，減少傳統(tǒng)宗族和其他社會(huì)勢(shì)力的負(fù)面影響，從而鞏固基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

專家點(diǎn)評(píng)

華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院院長(zhǎng)徐勇：

鄉(xiāng)賢力量倒逼基層黨組織更強(qiáng)大

南方日?qǐng)?bào)：鄉(xiāng)咨委在基層治理中可以發(fā)揮怎樣的作用？

徐勇：鄉(xiāng)賢的介入有利于村干部開展工作，首先，數(shù)量上鄉(xiāng)賢肯定要多于村干部；同時(shí)鄉(xiāng)賢有社會(huì)資源，他們的影響力甚至比村干部還要大；另外，大量社會(huì)民意通過鄉(xiāng)賢來傳達(dá)，這種從下到上的表達(dá)機(jī)制將更加廣泛，更有效。

南方日?qǐng)?bào)：在與鄉(xiāng)賢的互動(dòng)中，基層黨組織的如何自強(qiáng)自大？

徐勇：鄉(xiāng)賢的力量是雙刃劍，引導(dǎo)好了才能有效發(fā)揮作用。這就能形成倒逼機(jī)制，倒逼基層黨組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整頓軟弱渙散黨組織，在社會(huì)交往中提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。這就要求上級(jí)黨組織要選好人，并提升其能力，避免村一級(jí)組織被鄉(xiāng)賢過多干預(yù)甚至是操縱。