江門全國首創(chuàng)"九證合一" "減證"能否"簡政"？

　　簡政放權(quán)是全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。在11月21日召開的深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革座談會上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)點(diǎn)贊：“江門市‘九證合一’改革搞得好，要鼓勵(lì)支持地方首創(chuàng)精神?！?/p>

　　受李克強(qiáng)總理點(diǎn)贊的我市“九證合一”改革，于今年8月15日在全國率先啟動，到如今已經(jīng)實(shí)行3個(gè)多月，成效如何，能否通過“減證”來實(shí)現(xiàn)“簡政”目標(biāo)？對江門的改革樣本，近日記者深入走訪相關(guān)企業(yè)和單位進(jìn)行了調(diào)查。

　　1 企業(yè)辦證方便嗎？

　　“一個(gè)字，爽！”江門氣派摩托車有限公司副總經(jīng)理周順平對“九證合一”，由衷地豎起了大拇指：“江門騰新摩托車配件有限公司是江門氣派的主要合作供應(yīng)商之一，因出口業(yè)務(wù)需要辦理經(jīng)營范圍變更及《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表》《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢企業(yè)備案表》《海關(guān)報(bào)關(guān)單位注冊登記證書》等一系列證(表)。以往辦好上述證表要跑4個(gè)部門、提交4套材料、歷時(shí)約1個(gè)半月。得益于‘九證合一’改革，騰新公司在1個(gè)工作日內(nèi)辦完手續(xù)取證，在短時(shí)間內(nèi)抓住了商機(jī)，順利取得出口代理權(quán)，并獲得授權(quán)一年2000萬美元的出口銷售額度?，F(xiàn)在，騰新公司總經(jīng)理正帶隊(duì)到肯尼亞、幾內(nèi)亞、加納、埃及、蘇丹等國開拓市場，反應(yīng)很好，初步已接訂單100萬美元?！?/p>

　　“‘九證合一’讓我們真切地感受到了在政府部門簡政放權(quán)改革條件下，企業(yè)能夠?qū)崒?shí)在在地受益，也給我們在新常態(tài)中尋找新機(jī)遇吃下了‘定心丸’?！?周順平說。

　　“節(jié)省了成本，讓企業(yè)輕裝上陣！”江門市志尚會計(jì)事務(wù)所會計(jì)師劉麗萍說：“我們公司長期為企業(yè)代辦各種登記。改革之前，我們代辦工商執(zhí)照后，還要把工商登記的材料(17頁紙)，一式兩份復(fù)印多套，然后送往多個(gè)部門辦理申請；改革之后，只需提交一次材料，既節(jié)省了復(fù)印紙張成本，也節(jié)省了時(shí)間、交通、人力成本。目前，我們公司每個(gè)月至少辦8宗這樣的業(yè)務(wù)，一年下來就可以節(jié)省一個(gè)人力?！?/p>

　　商事制度改革有效激發(fā)了市場主體活力，今年前三季度，我市市場主體突破27萬戶，增長8.6%；小微企業(yè)新增就業(yè)7.6萬人，增長57.1%；民間投資增長21.2%，高于全國和廣東省平均水平。

　　2 部門打通運(yùn)作暢順嗎？

　　去年9月，我市在全省地級市率先推出“五證合一”改革，之后又根據(jù)僑鄉(xiāng)外向型經(jīng)濟(jì)活躍的特點(diǎn)，增加4個(gè)與外經(jīng)貿(mào)緊密相關(guān)的證照，于今年8月15日率先在全國實(shí)行“九證合一”。

　　所謂“九證合一”，主要是采取“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、同步審核、信息互認(rèn)、多證合一”的模式，將新設(shè)立企業(yè)登記時(shí)依次申請，即分別由工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、社保、公安、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、商務(wù)等部門核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》《組織機(jī)構(gòu)代碼證》《稅務(wù)登記證》《社保登記證》《刻章許可證》《海關(guān)報(bào)關(guān)單位注冊登記證書》《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢企業(yè)備案表》《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表》和統(tǒng)計(jì)部門的信息申報(bào)，改為一次申請，由工商部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼和海關(guān)、商務(wù)、檢驗(yàn)檢疫部門編號或標(biāo)識的《營業(yè)執(zhí)照》。

　　“九證合一”改革涉及部門多、工作量大、信息化技術(shù)要求高，既要堅(jiān)持依法行政，又要?jiǎng)?chuàng)新法定審批形式、再造優(yōu)化審批流程，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我市抓住成為全國首批小微“雙創(chuàng)”基地示范城市的機(jī)遇，擔(dān)負(fù)起廣東賦予的全省唯一小微雙創(chuàng)綜合改革試點(diǎn)市的使命，迎難而上，以“三就”(收費(fèi)就低不就高、辦事就簡不就繁、服務(wù)就近不就遠(yuǎn))推動“兩無兩藏”(無收費(fèi)、無門檻，藏富于民、藏富于企)，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動能。

　　據(jù)了解，我市專門成立了“多證合一”工作小組，成員涉及27個(gè)部門單位，在籌備改革的半年時(shí)間里，他們緊密合作，每周開通氣會在兩次以上。今年3月份，市工商局登記科副科長徐浩創(chuàng)建了一個(gè)“多證合一”微信群，群里43位成員包括相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)、一線骨干、技術(shù)人員。大家隨時(shí)隨地在群里交流碰撞，探討業(yè)務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了跨部門無縫對接。

　　作為牽頭部門，市工商局還主動上門與相關(guān)部門溝通。比如，原來申請《海關(guān)報(bào)關(guān)單位注冊登記證書》，海關(guān)要求企業(yè)提交蓋有企業(yè)公章的申請表格，但是“九證合一”要求一次性提交資料、一個(gè)窗口受理。經(jīng)過溝通，江門海關(guān)主動承擔(dān)責(zé)任，同意在申請時(shí)企業(yè)先交沒有蓋公章的申請表，待拿到營業(yè)執(zhí)照刻好公章后，再到信息平臺內(nèi)補(bǔ)交公章資料。

　　同望科技股份有限公司是我市“多證合一”信息系統(tǒng)平臺的軟件開發(fā)商。該公司政務(wù)軟件實(shí)施工程師周剛說：“政務(wù)信息平臺的設(shè)計(jì)很復(fù)雜，它牽涉到多個(gè)部門的政策、操作系統(tǒng)，在工商部門梳理后，我們還要不斷改進(jìn)，從而既方便群眾辦事，又方便工作人員操作。目前來看，這個(gè)目的達(dá)到了。 ”

　　截至10月底，我市共發(fā)出“多證合一”營業(yè)執(zhí)照39307張，其中“九證合一”營業(yè)執(zhí)照84張。企業(yè)提交辦證資料從過去的45份減少至12份，填寫項(xiàng)目由過去的180項(xiàng)減少至50項(xiàng)，辦證時(shí)間由原來的45個(gè)工作日壓縮為3個(gè)工作日內(nèi)。

　　廣東省工商局長凌鋒充分肯定江門的商事制度改革：“勇挑重?fù)?dān)，敢當(dāng)排頭兵，在全國或全省推出若干個(gè)‘率先’創(chuàng)新舉措，取得了先行先試的效果?！?/p>

　　3 “放”了“管”得住嗎？

　　伍志華是蓬江區(qū)市場監(jiān)督管理局環(huán)市市場監(jiān)督管理所的副所長，最近，他和同事們不僅要到原所轄區(qū)以外的地方去檢查，還要和不同所的同事搭檔。他說：“變巡檢為抽檢后，檢查次數(shù)少了，檢查范圍廣了，雖然因情況不熟悉要增加一些交通和人力成本，但可以使執(zhí)法更加公平公正。”

　　原來，早在2014年，市工商局已牽頭開發(fā)商事主體信息管理和公示平臺，實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)信息歸集共享，推動建立“雙告知”和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。今年8月1日我市的“雙隨機(jī)”抽查系統(tǒng)(市縣兩級政府通用)在全省率先上線運(yùn)行。記者在該系統(tǒng)看到，《全市隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》錄入了34個(gè)監(jiān)管部門的341個(gè)隨機(jī)抽查事項(xiàng)，《全市執(zhí)法人員名錄庫》錄入了1042位檢查人員，任務(wù)操作人員只要選擇點(diǎn)擊檢查事項(xiàng)、抽查比率、完成時(shí)間，系統(tǒng)即可自動隨機(jī)抽取檢查對象和執(zhí)法人員，且不能人為更改。檢查結(jié)果自動對接多個(gè)信用平臺向社會公眾公開。

　　“這種監(jiān)管模式，讓企業(yè)事先不清楚自己是否會被檢查，也不清楚檢查人員是誰，有利于斬?cái)喑椴槔骀湕l。它切實(shí)解決了行政部門監(jiān)管執(zhí)法過程中存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，對促進(jìn)市場主體誠信經(jīng)營，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境起到積極作用。接下來，我們將考慮在較大的區(qū)市劃分監(jiān)管區(qū)域，進(jìn)一步優(yōu)化操作，既兼顧隨機(jī)要件，又降低抽查行政成本?！笔泄ど叹制蠊芸瓶崎L姚昌盛說。

　　抽查之外，還有聯(lián)合懲戒。5月中下旬，市工商局等9個(gè)職能部門聯(lián)合簽署了《關(guān)于在政府采購、工程招投標(biāo)等事項(xiàng)中實(shí)行失信企業(yè)信息共享和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》《企業(yè)信用信息共享和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，在全省地級市率先啟動對失信企業(yè)多個(gè)領(lǐng)域開展信用信息共享和聯(lián)合懲戒。

　　“廣東開平市三建集團(tuán)有限公司2015年參與信用評級獲評A-級資信等級，并被廣東省工商局授予廣東省守合同重信用企業(yè)。2016年，該公司向江門轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)申請短期貸款時(shí)，相關(guān)銀行給予該公司最高授信限額2900萬元，并享受0.37%的利率優(yōu)惠，企業(yè)共減少貸款成本14.53萬元?！敝袊嗣胥y行江門支行征信科副科長李永禎說。

　　截至今年10月，市工商局向市銀行系統(tǒng)共推送各類企業(yè)信用信息25385條，有53家企業(yè)受扶持，15家企業(yè)受限制，427家企業(yè)未通過銀行審批。失信企業(yè)因融資受限、還貸成本增加，紛紛表示將及時(shí)補(bǔ)報(bào)年報(bào)、糾正年報(bào)公示錯(cuò)誤信息，并向工商部門申請移出經(jīng)營異常名錄。

　　10月8日至9日，國家工商總局副局長王江平率隊(duì)到江門市調(diào)研時(shí)評價(jià)：“江門市‘九證合一’‘雙隨機(jī)一公開’工作成效明顯，已成為江門對外開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一張名片?！?/p>

　　4 “九證合一”就夠了嗎？

　　“九證合一”已經(jīng)力度不小了，改革還能再進(jìn)一步嗎？

　　“由于改革時(shí)間不長，很多后續(xù)事項(xiàng)還要逐步協(xié)調(diào)跟上?！笔泄ど叹值怯浛瓶崎L黃國豪說。

　　據(jù)了解，我市在推進(jìn)“九證合一”改革中也遇到了一些困難和問題，包括工商登記窗口人手緊缺、與中央垂直部門信息互聯(lián)共享問題，以及“九證合一”營業(yè)執(zhí)照的效用問題。由于“九證合一”是一項(xiàng)自下而上的創(chuàng)新改革，缺乏上級政府部門統(tǒng)一行動指南和強(qiáng)有力法律政策支撐，尤其是海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、商務(wù)等部門在國家“五證合一”改革部署外增加的合一證(表)，法律法規(guī)并未作出修改，部門審批(備案)無法取消，營業(yè)執(zhí)照也無法加載其證(表)內(nèi)容事項(xiàng)，目前“九證合一”營業(yè)執(zhí)照在江門區(qū)域內(nèi)可實(shí)現(xiàn)“一照通行”，但暫時(shí)無法實(shí)現(xiàn)“一照走天下”。

　　市工商局局長容新榮表示，改革是大勢所趨、出路所在。下一步市工商局將協(xié)同有關(guān)部門繼續(xù)深化商事制度改革，積極探索更多證照合一，計(jì)劃將銀行開戶許可、外商投資企業(yè)設(shè)立備案等納入下一輪“多證合一”，進(jìn)一步將一般性企業(yè)和進(jìn)出口企業(yè)設(shè)立開業(yè)所需證照整合起來，形成完整的市場準(zhǔn)入便利化鏈條。同時(shí)，進(jìn)一步厘清“多證合一”與“多證聯(lián)辦”的效益邊界，對不具備證照合一條件或者條件還不夠成熟的許可證或備案證，建議納入法人邑門式辦理事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)更多涉企事項(xiàng)“一門整合、一窗通辦、并聯(lián)審批”，努力打造“多證合一+法人邑門式”這一極具江門特色的企業(yè)準(zhǔn)入模式。此外，將大力探索實(shí)施“清單制”“委托制”“承諾制”，加快推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記、銀行導(dǎo)辦服務(wù)、“證照分離”等關(guān)聯(lián)改革，進(jìn)一步促進(jìn)工商登記便利化。

　　江門市長鄧偉根表示，下一步，江門市將深化推進(jìn)“放管服”改革，營造市場化、國際化、法治化的營商創(chuàng)業(yè)環(huán)境，更大程度提高老百姓創(chuàng)業(yè)收入，降低生產(chǎn)生活辦事成本，進(jìn)一步激發(fā)社會創(chuàng)造活力。

　　江門日報(bào)記者 傅健 陳絲柳 通訊員 李百堯

　　記者手記

　　呼喚更深更廣的“放管服”改革

　　“九證合一”改革為什么廣受關(guān)注，得到企業(yè)稱許，甚至總理點(diǎn)贊？在采訪中，記者不只一次地思考這個(gè)問題。

　　近幾年經(jīng)濟(jì)下行壓力和傳統(tǒng)動能減弱，國家把推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)(以下簡稱“放管服”)作為宏觀調(diào)控的關(guān)鍵性工具，通過營造公平便利的市場環(huán)境，充分調(diào)動市場主體積極性，有力支撐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間和比較充分的就業(yè)，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)、新動能加快發(fā)展，帶動傳統(tǒng)動能改造提升。與珠三角先進(jìn)市相比，江門的“硬件”稍弱，如何把“軟件”搞好，營造一流營商創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成政策和服務(wù)的洼地，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下打造區(qū)域競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵之匙。

　　“九證合一”改革就是通過“減證”來實(shí)現(xiàn)“簡政”的創(chuàng)新之舉。該項(xiàng)改革涉及部門多、工作量大、信息化技術(shù)要求高，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。市工商局為什么能夠排除萬難，在市委市政府的支持和相關(guān)部門的配合下，牽頭完成這項(xiàng)全國首創(chuàng)改革？

　　一是具有強(qiáng)烈的大局意識、責(zé)任意識。

　　“為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為了便利企業(yè)”市工商局長容新榮在談到改革目的時(shí)候這樣說。只要能達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，工商局就放下部門利益，放出手中權(quán)力，放低自身身段，全力促進(jìn)事情辦成、問題解決。他們堅(jiān)持“流程能簡盡簡、材料能少盡少、時(shí)間能短盡短”的改革思路，與相關(guān)部門密切協(xié)作，攻破業(yè)務(wù)流程再造、文書統(tǒng)一規(guī)范、信息共享互認(rèn)等難題，既為企業(yè)“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場“騰了位”，也為廉政“強(qiáng)了身”，極大激發(fā)了市場活力。

　　二是善于利用政策進(jìn)行法治管理、科學(xué)管理。

　　在采訪中，江門氣派摩托車有限公司副總經(jīng)理周順平對于今年在“經(jīng)營范圍”里增加“電動車充電、換電服務(wù)等”一項(xiàng)興奮不已：“工商部門敢于擔(dān)當(dāng)，先行為新的經(jīng)營范圍進(jìn)行登記，為我們公司開發(fā)新興市場，創(chuàng)造新的業(yè)務(wù)增長極創(chuàng)造機(jī)會，并為未來我公司在新會區(qū)投資建設(shè)6000萬人民幣的快速充電樁奠定了良好基礎(chǔ)。”目前，我國深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，對于老百姓來說是“法無禁止即可為”， “只要不違法違規(guī)，就可以批準(zhǔn)?！边@已成為江門工商人的共識。

　　三是巧用“互聯(lián)網(wǎng)+”，主動服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)。

　　針對涉企工商行政管理法規(guī)紛繁龐雜、企業(yè)難以全面掌握等問題，去年市工商局主動組織專業(yè)力量對126部涉及工商行政管理的法律規(guī)章和890條具體法規(guī)條款進(jìn)行梳理，率先在全省地級市構(gòu)建市場主體經(jīng)營行為提示清單數(shù)據(jù)庫和查詢系統(tǒng)?！澳睦锸墙?jīng)營發(fā)展中的‘雷區(qū)’和‘紅線’，市民只要打開江門工商官網(wǎng)、江門市商事主體信息平臺，點(diǎn)開提示清單查詢系統(tǒng)，輸入關(guān)鍵詞，就可以免費(fèi)查詢，輕松獲取相應(yīng)的法律知識和經(jīng)營指導(dǎo)，從而放膽投資、放心經(jīng)營?！苯T市個(gè)私協(xié)會秘書長鄭超凡對此尤為推崇。

　　市工商局還力推四大業(yè)務(wù)“同城通辦”，通過“委托授權(quán)”、“網(wǎng)絡(luò)跑腿”，使遠(yuǎn)至山區(qū)、海島的企業(yè)、群眾可以就近辦理或網(wǎng)上申請業(yè)務(wù)；率先在全省工商系統(tǒng)推出“江門工商”微信公眾服務(wù)號，提供6大類26項(xiàng)便民服務(wù)。

　　無怪乎市長鄧偉根多次表揚(yáng)：“結(jié)合小微企業(yè)雙創(chuàng)綜合改革，各部門多想辦法向工商局學(xué)習(xí)，形成政策疊加效應(yīng)，打造小微企業(yè)雙創(chuàng)之都?！薄奥嗜珖龋绊懮钸h(yuǎn)。工商及相關(guān)部門敢于擔(dān)當(dāng)、協(xié)同作戰(zhàn)、改革突破，可喜可賀，望繼續(xù)推進(jìn)，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上大膽探索，再創(chuàng)佳績。”

　　我們也應(yīng)該清醒地看到，目前政府部門仍然管了很多不該管的事情，存在放權(quán)不到位、監(jiān)管缺失疏漏等問題，公共服務(wù)還有不少薄弱環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變職能、提高效能仍有很大空間。我市必須在更大范圍、更深層次推進(jìn)“放管服”改革，降低制度性交易成本，并與“雙創(chuàng)”和發(fā)展新經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、互促共進(jìn)，形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　“九證合一”是一個(gè)樣板，也是一個(gè)新的起點(diǎn)。我市各職能部門如何從市工商局的改革行動中得到啟發(fā)，以更大的勇氣和魄力，通過政府權(quán)力“減法”換市場活力“加法”，激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)企業(yè)群眾的獲得感，這是一個(gè)當(dāng)下非常有針對性的時(shí)代命題。(傅健)