江門(mén):發(fā)揚(yáng)"敢闖會(huì)創(chuàng)"精神打造經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能

　　近日，國(guó)務(wù)院在上海召開(kāi)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革座談會(huì)，研究部署相關(guān)工作。會(huì)上，江門(mén)作為唯一的地級(jí)市代表作了發(fā)言，介紹“放管服”改革的探索和成效。其中，江門(mén)實(shí)施“九證合一”改革、出臺(tái)“小微雙創(chuàng)”指數(shù)、制定科技型小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等幾項(xiàng)措施得到了會(huì)議的關(guān)注和肯定。

　　會(huì)后，江門(mén)迅速召開(kāi)市委常委擴(kuò)大會(huì)議，專題傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹上述座談會(huì)精神。會(huì)議認(rèn)為，“江門(mén)經(jīng)驗(yàn)”能得到國(guó)務(wù)院的關(guān)注和肯定，是全市積極發(fā)揚(yáng)廣東敢闖會(huì)創(chuàng)、敢為人先改革精神的結(jié)果，將為江門(mén)繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革和“小微雙創(chuàng)”工作帶來(lái)極大的鼓舞和振奮。

　　江門(mén)市委書(shū)記林應(yīng)武要求，接下來(lái)，江門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家和省對(duì)接，探索落實(shí)可借鑒可復(fù)制可推廣的做法。江門(mén)市市長(zhǎng)鄧偉根表示，江門(mén)將堅(jiān)持“敢闖會(huì)創(chuàng)”，繼續(xù)推動(dòng)“放管服”改革深化，營(yíng)造一流的營(yíng)商創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　敢闖會(huì)創(chuàng)

　　多項(xiàng)改革走在全省乃至全國(guó)前列

　　今年8月，巴斯夫涂料(廣東)有限公司總經(jīng)理劉啟維從鄧偉根手上接過(guò)了全國(guó)首張“九證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其連連感嘆：“沒(méi)想到只用一天，就拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照了！”

　　江門(mén)“九證合一”改革得到國(guó)家層面的關(guān)注并非偶然。早在去年9月，江門(mén)就在全省地級(jí)市率先實(shí)行了工商登記“五證合一”。今年8月，江門(mén)在“五證合一”的基礎(chǔ)上又新納入海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、商務(wù)與統(tǒng)計(jì)部門(mén)的4個(gè)證照，成為全國(guó)首個(gè)實(shí)施“九證合一”的地級(jí)市。江門(mén)市工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者，實(shí)行“九證合一”后，企業(yè)提交辦證資料從過(guò)去的45份減少至12份，填寫(xiě)項(xiàng)目由過(guò)去的180項(xiàng)減少至50項(xiàng)，辦證時(shí)間由原來(lái)的45個(gè)工作日壓縮為3個(gè)工作日內(nèi)。

　　實(shí)際上，近兩年來(lái)，“九證合一”、“邑門(mén)式”、“微市長(zhǎng)”等正在成為江門(mén)改革創(chuàng)新、先行先試的“代名詞”，多項(xiàng)舉措在全省乃至全國(guó)都屬于首創(chuàng)。此外，在上述座談會(huì)上，鄧偉根還代表江門(mén)重點(diǎn)介紹了該市在全省率先啟用“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查系統(tǒng)，以及減負(fù)暖企、搭建平臺(tái)、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、便企便民等多措并舉降低“雙創(chuàng)”制度成本的做法和成效。

　　以事后監(jiān)管為例，今年8月，江門(mén)在全省率先啟用了“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查系統(tǒng)，目前市、縣共有20個(gè)部門(mén)單位執(zhí)行了20次“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查，并將經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)名錄進(jìn)行公示。

　　此外，江門(mén)還率先成立了全國(guó)首個(gè)地級(jí)市網(wǎng)絡(luò)信息統(tǒng)籌局，并建成全國(guó)首個(gè)公共資源電子交易平臺(tái)“全市一張網(wǎng)”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)，打破信息孤島，推動(dòng)電子證照應(yīng)用及各類證明信息等跨部門(mén)、跨層級(jí)互認(rèn)互通，寧可讓數(shù)據(jù)在網(wǎng)上多跑幾圈，也要讓企業(yè)和群眾少跑一輪。

　　釋放動(dòng)能

　　激發(fā)“小微雙創(chuàng)”活力打造經(jīng)濟(jì)新引擎

　　在成為全國(guó)首批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范和全省唯一的“小微雙創(chuàng)”綜合改革試點(diǎn)市后，如何借助“小微雙創(chuàng)”這個(gè)“金字招牌”，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣到全省、全國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)？江門(mén)給出的答案是：通過(guò)優(yōu)化服務(wù)降低“雙創(chuàng)”成本，激發(fā)小微企業(yè)的活力，打造經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。

　　在上述座談會(huì)上，江門(mén)在全國(guó)率先制定的“小微雙創(chuàng)”指數(shù)評(píng)價(jià)體系也得到了會(huì)議的肯定，被認(rèn)為是填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)“小微雙創(chuàng)”指標(biāo)統(tǒng)計(jì)空白。實(shí)際上，江門(mén)在近一年已出臺(tái)了多項(xiàng)類似創(chuàng)新舉措。例如，該市在全國(guó)率先制定科技型小微企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并建立名錄庫(kù)進(jìn)行管理，目前入庫(kù)企業(yè)達(dá)1311家。此后，江門(mén)還出臺(tái)了“雛鷹計(jì)劃”及“1+15”的一攬子扶持政策，創(chuàng)建了一批國(guó)家級(jí)“雙創(chuàng)”基地平臺(tái)。

　　江門(mén)近日出臺(tái)的“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)12條”也得到了企業(yè)的一致好評(píng)。其中，該項(xiàng)措施提出，從2017年1月1日起，江門(mén)將對(duì)全市有權(quán)限可作減免的22項(xiàng)收費(fèi)全部免征。據(jù)測(cè)算，僅該項(xiàng)舉措預(yù)計(jì)每年將為企業(yè)減負(fù)近14億元。

　　此外，江門(mén)還率先出臺(tái)涉企行政事業(yè)性、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性、中介服務(wù)收費(fèi)目錄和“1+3”權(quán)力清單，實(shí)行“法無(wú)禁止即可為”，并實(shí)施一系列去費(fèi)、減負(fù)、降成本政策組合拳，今年前三季度共為企業(yè)減負(fù)約43億元。

　　在便企便民方面，江門(mén)積極推進(jìn)“邑門(mén)式”行政服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)就在家門(mén)口。自去年9月啟動(dòng)該項(xiàng)工作以來(lái)，江門(mén)目前已建成覆蓋市縣鎮(zhèn)村四級(jí)、全市統(tǒng)一的“邑門(mén)式”公共服務(wù)綜合管理平臺(tái)，將公安、人社、民政、殘聯(lián)、衛(wèi)計(jì)、城管、食藥監(jiān)、農(nóng)林水務(wù)等多部門(mén)600多項(xiàng)事務(wù)統(tǒng)一歸集辦理，為企業(yè)、為群眾提供一門(mén)集中、一窗受理、一網(wǎng)審批的標(biāo)準(zhǔn)化、全網(wǎng)化行政服務(wù)。

　　數(shù)據(jù)顯示，在上述措施的推動(dòng)下，“小微雙創(chuàng)”正在成為拉動(dòng)江門(mén)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年該市新發(fā)展市場(chǎng)主體數(shù)同比增長(zhǎng)11.8%，新增注冊(cè)資本增長(zhǎng)75.4%；今年前三季度市場(chǎng)主體突破27萬(wàn)戶，增長(zhǎng)8.6%，注冊(cè)資本超3380億元，增長(zhǎng)13.3%；小微企業(yè)新增就業(yè)7.6萬(wàn)人，增長(zhǎng)57.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資近六成來(lái)源于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，民間投資超600億元，增長(zhǎng)21.2%，均高于全國(guó)和廣東省的平均水平。

　　深化改革

　　爭(zhēng)創(chuàng)更多全國(guó)率先全省率先的改革經(jīng)驗(yàn)

　　作為一個(gè)地級(jí)市，大行簡(jiǎn)政之道，以“三就”(收費(fèi)就低不就高、辦事就簡(jiǎn)不就繁、服務(wù)就近不就遠(yuǎn))推動(dòng)“兩無(wú)兩藏”(無(wú)收費(fèi)、無(wú)門(mén)檻，藏富于民、藏富于企)是江門(mén)此次獲得國(guó)家層面肯定的一大原因。接下來(lái)，江門(mén)將如何在簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等方面持續(xù)發(fā)力，從改革上釋放發(fā)展新動(dòng)能，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力與原動(dòng)力？“江門(mén)模式”將如何繼續(xù)完善，持續(xù)為全省乃至全國(guó)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒？

　　對(duì)此，鄧偉根表示，下一步，江門(mén)市將繼續(xù)貫徹落實(shí)會(huì)議的重要指示精神，爭(zhēng)創(chuàng)更多全國(guó)率先、全省率先的改革成效，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。特別是“九證合一”改革、小微“雙創(chuàng)”指數(shù)評(píng)價(jià)體系、科技型小微企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等三項(xiàng)獲得上述座談會(huì)肯定的工作，江門(mén)將主動(dòng)做好對(duì)接，加強(qiáng)與上級(jí)工商、發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)、科技等對(duì)口職能部門(mén)的溝通匯報(bào)，爭(zhēng)取最大限度支持，并以此推動(dòng)改革深化，力爭(zhēng)取得更大突破。

　　在“九證合一”的基礎(chǔ)上，江門(mén)將加快將銀行開(kāi)戶許可、外商投資設(shè)立備案等納入下一輪“多證合一”改革的步伐，打造更為完整的市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化鏈條。同時(shí)，該市也將繼續(xù)簡(jiǎn)政提速，把能公開(kāi)的審批過(guò)程全程公開(kāi)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)審批等方式實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間審批，以時(shí)間倒逼責(zé)任落實(shí)，以責(zé)任倒逼審批提速。

　　而在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管方面，江門(mén)接下來(lái)將全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”，加快建立“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”(“一單”即隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，“兩庫(kù)”即檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，“一細(xì)則”指的是隨機(jī)抽查工作細(xì)則)。其中，“雙隨機(jī)一公開(kāi)”系統(tǒng)年內(nèi)將覆蓋縣級(jí)以上政府部門(mén)，隨機(jī)抽查事項(xiàng)將達(dá)到市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上、其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上，明年將實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)全覆蓋。

　　此外，江門(mén)將繼續(xù)深化清單制，探索承諾制，推行委托制，形成透明便利公正的制度環(huán)境。特別是擴(kuò)大對(duì)“1+6”園區(qū)的委托授權(quán)，賦予“1+6”園區(qū)行使完整的市一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。同時(shí)，江門(mén)將加強(qiáng)政策實(shí)施評(píng)估，繼續(xù)研究出臺(tái)新政策、新舉措，不斷加大幫扶力度，支持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，助力小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，著力培育發(fā)展新動(dòng)能。

　　撰文：董有逸 統(tǒng)籌：詹雨鑫