泉州海上絲綢之路史跡保護條例公布 明年起施行

2016年8月26日泉州市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過

　　2016年12月2日福建省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議批準

　　福建省人民代表大會常務(wù)委員會

　　關(guān)于批準《泉州市海上絲綢之路史跡保護條例》的決定

　　(2016年12月2日福建省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過)

　　福建省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議對泉州市人民代表大會常務(wù)委員會報請批準的《泉州市海上絲綢之路史跡保護條例》進行了審查，認為其內(nèi)容與上位法沒有抵觸，決定予以批準，由泉州市人民代表大會常務(wù)委員會頒布施行。

泉州市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

(第二號)

　　《泉州市海上絲綢之路史跡保護條例》于2016年8月26日經(jīng)泉州市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過，于2016年12月2日經(jīng)福建省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議批準，現(xiàn)予公布，自2017年1月1日起施行。

泉州市人民代表大會常務(wù)委員會

2016年12月6日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強對泉州市海上絲綢之路史跡(以下簡稱“海絲史跡”)的保護，促進海絲史跡的合理利用，繼承優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《福建省文物保護管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱海絲史跡是指歷史上反映泉州由海外通商貿(mào)易、文化交流等活動留存下來的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的遺跡、遺址，包括體現(xiàn)海外通商貿(mào)易的碼頭、橋梁、航海設(shè)施、商品生產(chǎn)基地；體現(xiàn)文化交流的古建筑、古墓葬、石窟寺和石刻、壁畫等。

　　第三條 海絲史跡保護管理工作貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針，確保海絲史跡的真實性、完整性和延續(xù)性。

　　第四條 市、縣(市、區(qū))人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的海絲史跡保護工作，并組織本條例的實施。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當協(xié)助開展安全檢查等相關(guān)工作，做好海絲史跡的保護工作。

　　引導(dǎo)和支持村民委員會、居民委員會依法組織制定村規(guī)民約、居民公約，建立群眾性保護組織，參與海絲史跡的保護管理。

　　第五條 市、縣(市、區(qū))文物行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的海絲史跡保護實施監(jiān)督管理。

　　市、縣(市、區(qū))有關(guān)行政主管部門，按照各自的職責(zé)，依法做好海絲史跡的相關(guān)保護工作。

　　第六條 市、縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)實際需要，對列入文物保護單位的海絲史跡，設(shè)置專門機構(gòu)或者指定機構(gòu)、專人負責(zé)管理；對指定專人負責(zé)管理或者尚未核定公布為文物保護單位的海絲史跡，可以聘請文物保護員進行保護管理。

　　第七條 任何單位和個人都有依法保護海絲史跡的義務(wù)，并有權(quán)對破壞海絲史跡的行為進行勸阻、檢舉和控告。

　　對在海絲史跡保護、管理、利用和捐贈中作出突出貢獻的單位和個人，市、縣(市、區(qū))人民政府或者文物行政主管部門應(yīng)當依法給予獎勵。

　　第八條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當將海絲史跡保護管理經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

　　鼓勵公民、法人和其他組織依法設(shè)立海絲史跡保護社會基金。

　　第二章 保護與管理

　　第九條 縣(市、區(qū))人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海絲史跡的普查和申報工作。

　　市文物行政主管部門負責(zé)制定海絲史跡評定標準，對海絲史跡進行評定，并編制《泉州市海上絲綢之路史跡保護名錄》。對符合本條例第二條規(guī)定，縣(市、區(qū))人民政府未申報的，市文物行政主管部門可以組織專家進行評定。

　　市人民政府負責(zé)《泉州市海上絲綢之路史跡保護名錄》的核定公布。

　　《泉州市海上絲綢之路史跡保護名錄》需要調(diào)整的，由市文物行政主管部門提出，報市人民政府核定公布。

　　第十條 《泉州市海上絲綢之路史跡保護名錄》分為列入世界文化遺產(chǎn)名錄和中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單的海絲史跡；列入各級文物保護單位的海絲史跡；尚未核定公布為文物保護單位的海絲史跡。

　　第十一條 市、縣(市、區(qū))文物行政主管部門應(yīng)當會同規(guī)劃等行政主管部門，組織編制海絲史跡的保護規(guī)劃。其中，列入世界文化遺產(chǎn)名錄、中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單和全國重點文物保護單位的海絲史跡的保護規(guī)劃按照有關(guān)規(guī)定報請省人民政府批準并公布；列入省、市級文物保護單位的海絲史跡的保護規(guī)劃，報請市人民政府批準并公布；其他海絲史跡的保護規(guī)劃，報請所在地縣(市、區(qū))人民政府批準并公布，報市文物行政主管部門備案。

　　保護規(guī)劃經(jīng)批準公布后，應(yīng)當嚴格執(zhí)行，不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當報經(jīng)原批準機關(guān)批準。

　　第十二條 海絲史跡按照劃定的保護區(qū)域進行保護管理。對列入世界文化遺產(chǎn)名錄和中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單的，按劃定的遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)進行保護管理；對列入各級文物保護單位的，按劃定的保護范圍和建設(shè)控制地帶進行保護管理；對尚未核定公布為文物保護單位的，由所在地縣(市、區(qū))文物行政主管部門劃定保護范圍并公布。海絲史跡所在地的文物行政主管部門應(yīng)當設(shè)置保護標志。

　　第十三條 在海絲史跡遺產(chǎn)區(qū)和保護范圍內(nèi)，不得進行與海絲史跡保護無關(guān)的建設(shè)工程或者實施爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。確因保護需要進行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，列入世界文化遺產(chǎn)名錄、中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單和各級文物保護單位的海絲史跡，應(yīng)當依法報請批準；尚未核定公布為文物保護單位的海絲史跡，應(yīng)當報請縣(市、區(qū))文物行政主管部門批準。

　　在海絲史跡緩沖區(qū)和建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程的，工程設(shè)計方案應(yīng)當符合保護規(guī)劃并依法報請批準。

　　在前二款中獲批準的建設(shè)工程，文物、住建等有關(guān)行政主管部門和業(yè)主單位應(yīng)當加強對施工建設(shè)的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違法違規(guī)行為。

　　第十四條 在海絲史跡緩沖區(qū)和建設(shè)控制地帶內(nèi)，建設(shè)項目需要使用土地的，市、縣(市、區(qū))規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當將保護規(guī)劃的相關(guān)要求，納入項目用地規(guī)劃條件。

　　保護區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程進行招標時，招標文件應(yīng)當載明施工中發(fā)現(xiàn)海絲史跡及時向文物行政主管部門報告并采取有關(guān)措施的要求。

　　第十五條 市、縣(市、區(qū))文物、規(guī)劃等行政主管部門可以在本行政區(qū)域范圍內(nèi)劃定地下、水下海絲史跡埋藏區(qū)，報同級人民政府核定公布。

　　在地下、水下海絲史跡埋藏區(qū)內(nèi)進行建設(shè)工程的，建設(shè)單位應(yīng)當依法報請文物行政主管部門組織考古調(diào)查、勘探，以及搶救性考古發(fā)掘。

　　第十六條 在拆遷和建設(shè)工程中，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)海絲史跡的，應(yīng)當立即報告所在地文物行政主管部門；負責(zé)建設(shè)、施工的單位和個人必須立即停止施工并采取有效措施保護現(xiàn)場。

　　文物行政主管部門除遇有特殊情況外，應(yīng)當在二十四小時內(nèi)派員到達現(xiàn)場處置，并在七日內(nèi)提出處理意見。

　　第十七條 市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門對不符合保護規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當依照法定權(quán)限責(zé)令限期整改、拆遷；對保護規(guī)劃實施前已建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物進行整改、拆遷的，所在地縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當依法給予補償。

　　第十八條 市、縣(市、區(qū))人民政府及其文物行政主管部門應(yīng)當積極采取措施，搶救、收集和保護與海絲史跡相關(guān)的可移動文物，并通過文物行政主管部門指定的文物收藏單位或者根據(jù)需求設(shè)置專題博物館進行收藏、保護和展示。

　　第十九條 市、縣(市、區(qū))文物行政主管部門應(yīng)當與保護管理責(zé)任人簽訂保護管理責(zé)任書，履行指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)。保護管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

　　(一)國有的海絲史跡，使用人為保護管理責(zé)任人；

　　(二)非國有的海絲史跡，所有人為保護管理責(zé)任人；

　　(三)沒有所有人、使用人或者所有人、使用人不明確的海絲史跡，由所在地市、縣(市、區(qū))人民政府確定保護管理責(zé)任人；

　　(四)海絲史跡為宗教活動場所的，由宗教主管部門確定保護管理責(zé)任人。

　　第二十條 海絲史跡的保護管理責(zé)任人應(yīng)當履行下列責(zé)任：

　　(一)負責(zé)海絲史跡的修繕、保養(yǎng)和管理，未經(jīng)批準不得擅自修繕、遷移、重建、拆除；

　　(二)負責(zé)海絲史跡的安全防范和保衛(wèi)工作，依法履行文物保護有關(guān)用火用電管理規(guī)定，落實防盜、防自然損壞、防自然災(zāi)害等安全措施；

　　(三)發(fā)現(xiàn)危害海絲史跡安全險情時，立即采取有效救護措施并在二十四小時內(nèi)向當?shù)乜h(市、區(qū))文物行政主管部門報告，并按照文物行政主管部門的要求及時排除險情；

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他保護管理責(zé)任。

　　第二十一條 非國有海絲史跡的保護管理責(zé)任人對有損毀危險的海絲史跡不具備修繕能力的，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當給予補助或者貸款貼息等幫助；具備修繕能力而未能依法履行修繕義務(wù)的，當?shù)厝嗣裾梢越o予搶救修繕，所需費用由保護管理責(zé)任人負擔(dān)，也可以依法予以置換或者購買。

　　第二十二條 任何單位和個人應(yīng)當遵守海絲史跡保護區(qū)域的有關(guān)管理規(guī)定，不得有下列行為：

　　(一)在海絲史跡及其保護設(shè)施、保護標志上張貼、涂污、刻劃，或者移動、拆除、損毀保護設(shè)施、保護標志；

　　(二)存放易燃、易爆、易腐蝕等危險物品；

　　(三)采石、采砂、采礦、造墳、毀林；

　　(四)違法排放污染物；

　　(五)引進與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境不相協(xié)調(diào)的外來生物物種；

　　(六)其他破壞海絲史跡的行為。

　　第二十三條 市、縣(市、區(qū))文物行政主管部門應(yīng)當建立日常監(jiān)測巡查、重大事項專家咨詢、定期通報、日常保護記錄檔案和應(yīng)急預(yù)案等制度，加強行政執(zhí)法，及時制止、糾正和查處破壞海絲史跡的行為。

　　市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當定期對本行政區(qū)域內(nèi)的海絲史跡保護狀況進行檢查評估，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。