廣東江門“九證合一”領跑全國地級市

　　簡政放權是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，也是轉(zhuǎn)變政府職能、全面深化改革的重要突破口。2014年，我(江門)市新一輪行政審批改革大幕拉開，(江門)市人大常委會將張中強等市人大代表提出的《關于深化我市行政審批制度改革的建議》作為重點建議進行督辦，并聽取審議市政府關于加快行政審批制度改革的專項報告；同時，積極有效地參與重點領域行政審批改革的進程，有力推動了我市行政審批制度改革的進一步深化，為我市實施簡政之道，實行工商登記“九證合一”，推動“兩無兩藏”發(fā)揮了重要作用。(江門日報記者/趙可義 通訊員/江仁軒)

　　強力推動

　　行政審批制度改革增進民生福祉

　　行政審批改革提出多年，江門從2012年開始逐步清理、轉(zhuǎn)移、下放一些行政審批，但一直成效甚微。2014年，《關于深化我市行政審批制度改革的建議》從116件建議中脫穎而出，成為江門市第十四屆人民代表大會第四次會議重點建議。張中強在建議中寫到，媒體報道江門有市民開辦一間小飲食店審批時間長達半年。他提出應在全部行政審批事項清單特別是負面清單的基礎上，加大清理力度，規(guī)范行政審批標準化。

　　談到提出這條建議的原因，市人大代表張中強表示，據(jù)初步了解，原來我市行政審批事項有近600項之多，而成都市僅200項左右，珠海271項，深圳230多項。在市人大常委會的有力監(jiān)督下，政府經(jīng)過幾年時間的努力，在審批事項壓減方面，通過先后三批公布行政審批改革事項目錄，全市共調(diào)整審批事項3264項，精簡比例達43%。對此，張中強表示十分滿意，認為我市行政審批改革的推進力度值得肯定。他說：“目前江門正在著手行政審批標準化，對每一項審批的事項都擬定一個標準，然后行政機關就依據(jù)該標準進行審批，減少一些人為因素的干預。”

　　在張中強看來，江門近幾年的行政審批制度改革實施得很不錯，“能讓群眾少走一步路，少跨一些門檻，這就是行政審批制度改革的成功?！碑斎?，張中強也認為，江門行政審批制度改革仍有很長的路要走，例如現(xiàn)在正在進行的“邑門式”服務中心改革，在公安業(yè)務連貫辦理方面仍有許多不足，希望有關部門能夠繼續(xù)探索，嘗試簡化各項業(yè)務程序。

　　市人大常委會借助外腦“把脈問診”

　　持續(xù)關注

　　我市深化行政審批制度改革并沒有出現(xiàn)曇花一現(xiàn)的現(xiàn)象。自2014年以來，我市張中強、張國成、許大尉等人大代表相繼提出了《關于行政許可事項全部進駐行政服務中心的建議》、《關于對行政服務中心管理改革的建議》、《關于進一步改革創(chuàng)新行政審批制度的建議》等有關建議，推動我市行政審批制度改革逐漸從基礎治理走向創(chuàng)新優(yōu)化。

　　為推動政府行政審批制度改革進一步深化，市人大常委會把加快我市行政審批制度改革作為監(jiān)督工作的重中之重，一方面深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各區(qū)(市)、市直相關部門、社會各界的意見建議，學習考察兄弟省、市行政審批方面的先進經(jīng)驗和做法；另一方面創(chuàng)新監(jiān)督方式，積極借助外腦，聘請省行政管理學會專家“把脈問診”，形成近五萬字的《江門市行政審批制度改革研究報告》，報市委決策參考。在此基礎上，人大常委會專題聽取和審議政府有關工作情況報告，針對我市目前行政審批主要存在的責權、流程、監(jiān)管等不到位的問題，要求市政府加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，削減審批事項，健全監(jiān)管制度，實現(xiàn)流程再造，進一步提高審批效率。

　　在即將到來的新一屆人大一次會議中，張中強雖然不打算再提交有關行政審批制度改革的建議，但他表示，“‘1+3+N’清單、‘邑門式’服務中心、實行‘九證合一’，江門行政審批改革中的進程讓人十分欣喜。當然，改革的關鍵是看成效，接下來一兩年時間，我也會持續(xù)關注和跟進，根據(jù)改革的進展和實際情況提出合理的建議。”

　　顯著成效

　　“九證合一”領跑全國地級市

　　行政審批事項的取消調(diào)整、“1+3+N”清單、行政審批標準化、“邑門式”政務服務模式改革、中介服務事項清理……這是我市深化行政審批制度改革催生的一連串成果。

　　近年來，市委、市政府高度重視行政審批制度改革，并將其作為全市中心工作扎實推進，通過建立全市統(tǒng)一、縱向到底的四級政務服務體系，實行“一級一口受理”的“扁平化”審批服務管理模式等方式深化改革，特別是通過實施“1+3”清單管理，來加快行政審批標準化建設，工作取得了明顯成效。今年8月，在全省地級市率先實行“五證合一”以來，江門再次刷新了簡政放權速度，成為全國首個實施“九證合一”的地級市。據(jù)介紹，過去企業(yè)辦理“九證”，需要跑九個部門窗口，依次辦理。改革后，企業(yè)只須到“多證合一”綜合服務窗口辦理即可，簡化了辦事環(huán)節(jié)，降低了辦事成本。此外，實施“九證合一”改革后，申請人僅需提交一次申請表格材料，通過網(wǎng)上數(shù)據(jù)推送，各部門對審查結果互認，解決商事主體準入環(huán)節(jié)提交多套申請材料、重復填報申請文書內(nèi)容、重復提交登記材料的問題。原來辦完九個證約需一個半月，改革后，3個工作日內(nèi)就可以拿到“九證合一”新版營業(yè)執(zhí)照。

　　江門實施“九證合一”后，不僅讓投資者們受益，省時省力又省錢，同時也降低了行政人力、物力等成本，激發(fā)了市場主體活力。在今年11月21日國務院召開的深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革座談會上，李克強總理對此進行了點贊：“江門市‘九證合一’改革搞得好，要鼓勵支持地方首創(chuàng)精神?！?/p>

　　市人大代表、廣東江達律師事務所主任律師張中強：

　　敢于直言 不辜負人民的信任

　　敢于直言、決不妥協(xié)是張中強代表履職過程中給人留下的印象。擔任市人大代表5年來，張中強共領銜提交12件建議，其中《關于深化我市行政審批制度改革的建議》更是被列為市人大重點建議，在市人大常委會推動下，助推了我市行政審批制度改革工作開展。今年11月，張中強當選江門市第十五屆人大代表，獲得連任的他表示，“這既是一份榮譽，更是一份沉甸甸的責任。有了話語權，就要為人民群眾發(fā)聲。政府工作千頭萬緒，未必能考慮那么細致，有些沒來得及做的事，我們就利用話語權來推動它們?！?/p>

　　關注行政審批制度改革

　　“既然被選為代表，就要有擔當，否則只是舉舉手、鼓鼓掌，沒有意義。既然做了人大代表，就應認真履職?！睆堉袕娬J為。

　　過去5年，他密切聯(lián)系人民群眾，廣泛聽取人民群眾心聲，積極向人大建言獻策，5年來他領銜提交了代表建議共12件，內(nèi)容涉及政法、交通、城建、水利、財經(jīng)等多個領域，是市人大代表中的建議“大戶”。他關注最多的議題，是政府行政審批制度問題，如《關于合并、簡化老年人證件年審的建議》、《對當前我市餐飲行業(yè)無證經(jīng)營問題的意見和建議》、《關于深化我市行政審批制度改革的建議》、《關于行政許可事項全部進駐行政服務中心的建議》，比例占其全部建議案數(shù)量的1/3。

　　2014年的人代會上，張中強根據(jù)掌握的情況，在征求各有關部門的意見和建議后，大膽提交了當年第一件代表建議《關于深化我市行政審批制度改革的建議》，并被市人大常委會列為重點建議進行督辦。

　　這件建議在社會上引起強烈反響。2014年，市人大和市政府多次邀請張中強代表參加調(diào)研和座談，對我市政府行政審批改革工作進行討論研究、共商對策?！翱梢哉f這件建議的效果是很明顯的，當年11月人大常委會專題審議政府工作報告，時任市委書記、市人大常委會主任劉海要求將行政審批改革工作長抓不懈，繼續(xù)作為政府下一年的重點工作。可以說，這項工作一直在進行，2015年初市政府出臺的‘1+3’清單，以及此后的‘邑門式服務’，甚至今年實行的‘九證合一’都是行政審批制度改革的繼續(xù)?！睆堉袕娊榻B。

　　“我們有很多工作都是他推動的。”市行政服務中心有關負責人這樣評價張中強。“這讓我很受鼓舞，這是最高的褒獎，人大代表發(fā)揮了應有的作用。”張中強說。

　　提建議堅持真實、合法、可行三原則

　　敢于直言，是張中強給記者的第一印象。在兩次人代會上，分組審議時，他對一些機關從業(yè)人員的素質(zhì)、服務態(tài)度進行了直接批評，絲毫不避諱。后來，受批評單位給予了書面答復?！霸摯饛突乇芪覍徸h時提出的問題，所以我給出不滿意的評價，要求他們重新答復?！睆堉袕娬f，“如果你不正視自身存在的問題，敷衍人大代表，我是不會妥協(xié)的?！?/p>

　　“較真”、“倔強”的張中強，在有些單位看來有點“難搞”，但他所領銜提出的12件建議，因建議可行性強而收到實效。

　　對此，張中強表示：“我提建議，一般堅持三個原則，即真實、合法、可行。真實就是所反映的問題必須進行調(diào)查研究，真實客觀存在；合法就是查閱相關法律、法規(guī)，確保所提建議做到有依有據(jù)；可行就是綜合考慮政府部門的現(xiàn)實條件，所提建議一定是政府部門能夠做到，但又沒有去做的?！?/p>

　　2011年當選人大代表后，張中強所提的第一件建議是：增加看守所律師會見室?！翱词厮嗄炅?，只有3個律師會見室，從來沒有增加過，律師想會見犯罪嫌疑人非常困難，嚴重影響法律工作的正常開展。”建議提出后，兩會剛剛結束，市公安局就電話征詢張中強意見，決定將會見室由3個增加到5個，并且允許在其它審訊室空置的時候臨時調(diào)用作為律師會見室，為律師提供方便。

　　“我提的第一件建議，解決得很徹底，也很迅速，讓我很受鼓舞。”張中強表示。

　　獲得連任的張中強表示，“在新的任期內(nèi)，我將更多地和人民群眾保持聯(lián)系，多聽聽他們的心聲和呼聲，注重調(diào)查研究，提出更多更好的建議，才能不辜負人民的信任。”