駐點(diǎn)聯(lián)系群眾制度的“江門實(shí)踐”

　　一直以來，黨員干部聯(lián)系群眾“最后一公里”問題，成為了擺在基層黨建工作推進(jìn)過程中的“老大難”。

　　2014年10月，我(江門)市將駐點(diǎn)聯(lián)系工作作為貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、健全基層民主及治理機(jī)制的重要抓手，真正“一竿子插到底”，實(shí)現(xiàn)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾全覆蓋、常態(tài)化和制度化。

　　從“要我聯(lián)”到“我要聯(lián)”，從“開門接待群眾”到“上門聯(lián)系群眾”，從“摸石頭過河”到“系統(tǒng)深化”，從“一頭熱”到“齊參與”……在各級(jí)黨委書記帶動(dòng)下，我市各級(jí)不斷深化駐點(diǎn)聯(lián)系工作內(nèi)容，主動(dòng)整合黨委、政府延伸下去的各項(xiàng)工作任務(wù)，充分發(fā)揮村一級(jí)輔助團(tuán)隊(duì)的“常駐協(xié)同”作用，實(shí)現(xiàn)村(社區(qū))干部全天候服務(wù)群眾常態(tài)化。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，自我市開展駐點(diǎn)聯(lián)系群眾制度以來，全市駐點(diǎn)團(tuán)隊(duì)向群眾提供各類政策解讀和工作指引近8萬(wàn)人次，累計(jì)收集群眾意見建議近4萬(wàn)條，現(xiàn)場(chǎng)解決問題2.1萬(wàn)多個(gè)，為群眾辦好事實(shí)事3700多件。積極引入集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目441項(xiàng)，總投資達(dá)到13.7億元，并各方籌集資金近4.7億元，為基層群眾建設(shè)了一批民生工程項(xiàng)目。去年9月，省委改革辦委托第三方對(duì)我市駐點(diǎn)直聯(lián)工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，給予了高度評(píng)價(jià)。

　　讓黨和群眾的血肉聯(lián)系逐步回到更加正常、健康的位置；讓群眾跟政府、黨委的互信，得到全面的加強(qiáng)。駐點(diǎn)聯(lián)系群眾的“江門實(shí)踐”，成為了我市黨建工作一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，加速形成黨群關(guān)系融合的新常態(tài)，引導(dǎo)和推動(dòng)村居在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的綜合轉(zhuǎn)型。

　　聯(lián)系群眾有了硬抓手

　　——建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)·面對(duì)面”和“微心愿·心連心”機(jī)制

　　在鶴山址山鎮(zhèn)，駐村干部麥錦行通過走訪了解到，村民林華燦家附近飽受垃圾焚燒的困擾，他當(dāng)即用手機(jī)登錄“址山通”APP采集了該問題，在該問題上傳1分鐘后，“址山通”后臺(tái)管理員就將該問題指派給了址山鎮(zhèn)城建與環(huán)保部門相關(guān)負(fù)責(zé)人處理，第三天便完成處理。

　　這是址山鎮(zhèn)在鶴山市率先推出駐點(diǎn)聯(lián)系工作APP“址山通”后出現(xiàn)的一幕，也是我市開展鎮(zhèn)(街)領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾工作常見的一幕。

　　駐點(diǎn)聯(lián)系制度開展來，究竟如何確保干部常下基層，是否化解基層熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，能否密切黨群干群關(guān)系？江門率先作出了有益的探索。

　　為了推動(dòng)駐點(diǎn)聯(lián)系工作深入人心，各市(區(qū))圍繞中心工作落實(shí)駐點(diǎn)聯(lián)系群眾制度，通過拍攝專題宣傳片、快板說唱等方式宣傳駐點(diǎn)直聯(lián)工作，在工作中注重突出重點(diǎn)，建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)·面對(duì)面”收集民意機(jī)制和“微心愿·心連心”幫扶解困機(jī)制，深化駐點(diǎn)聯(lián)系群眾工作成效。

　　比如，新會(huì)區(qū)探索開展“亮化+量化”工作，通過配備駐點(diǎn)工作服、駐點(diǎn)X架、駐點(diǎn)帳篷等設(shè)備，“亮化”駐點(diǎn)聯(lián)系標(biāo)識(shí)，同時(shí)制定駐點(diǎn)聯(lián)系工作考核方案，“量化”駐點(diǎn)工作成效，推動(dòng)駐點(diǎn)聯(lián)系工作規(guī)范化、長(zhǎng)效化。

　　鶴山市址山鎮(zhèn)和古勞鎮(zhèn)分別開展鎮(zhèn)、村、組三級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)和網(wǎng)格化“三送”(送政策上門、送溫暖到家、送服務(wù)到位)聯(lián)系服務(wù)，確保駐點(diǎn)聯(lián)系工作取得實(shí)效。

　　事實(shí)證明，駐點(diǎn)聯(lián)系有了硬抓手，領(lǐng)導(dǎo)干部的服務(wù)更主動(dòng)了，老百姓的滿意度提高了，黨群關(guān)系也更融合了。

　　責(zé)任保障有了硬要求

　　——市縣鎮(zhèn)三級(jí)黨委書記均落實(shí)掛點(diǎn)聯(lián)系責(zé)任

　　駐點(diǎn)聯(lián)系制度能否有效推行，科學(xué)詳細(xì)的制度設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)，關(guān)鍵要有強(qiáng)化的責(zé)任保障。

　　去年4月，市委組織部組織開展了駐點(diǎn)聯(lián)系工作專題調(diào)研，并印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)(街)領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍聯(lián)系群眾工作的通知》，完善駐點(diǎn)聯(lián)系工作制度安排，明確深化工作內(nèi)容，強(qiáng)化紀(jì)律要求，并建立了基層治理分析研判機(jī)制，不斷完善問題解決流程。結(jié)合績(jī)效評(píng)估工作，市委組織部印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范鎮(zhèn)(街)領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾工作的通知》，對(duì)駐點(diǎn)日志、問題臺(tái)賬、駐點(diǎn)團(tuán)隊(duì)記錄本的書寫以及臺(tái)賬資料的分類整理等方面都提出了明確的要求。

　　全市73個(gè)鎮(zhèn)(街)按照鎮(zhèn)(街)領(lǐng)導(dǎo)干部每人直接聯(lián)系1—2個(gè)村(社區(qū))，每個(gè)村(社區(qū))安排1個(gè)成員相對(duì)固定的駐點(diǎn)團(tuán)隊(duì)的要求。村(社區(qū))“兩委”班子成員，駐村(社區(qū))的各類服務(wù)中心(站)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織負(fù)責(zé)同志，大學(xué)生村官、各類志愿者等，組成相應(yīng)的輔助團(tuán)隊(duì)配合做好服務(wù)聯(lián)絡(luò)工作。

　　在開展駐點(diǎn)聯(lián)系工作的過程中，市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)黨委書記均落實(shí)掛點(diǎn)聯(lián)系責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)。全市駐點(diǎn)聯(lián)系工作啟動(dòng)后，市委組織部對(duì)各市(區(qū))的工作方案進(jìn)行了逐個(gè)審核，提出修改意見，認(rèn)真給予指導(dǎo)，保證各市(區(qū))工作目標(biāo)不跑偏、工作標(biāo)準(zhǔn)不降低、工作內(nèi)容不減少。

　　比如，江海區(qū)駐點(diǎn)干部采取深入調(diào)研的工作法、供需對(duì)稱的反思法、民意評(píng)判的檢驗(yàn)法、法制思維的解決法，確保這項(xiàng)工作規(guī)范化、長(zhǎng)久化，促進(jìn)工作取得理想效果。

　　新會(huì)區(qū)崖門鎮(zhèn)，狠抓“三個(gè)三”，即建立鎮(zhèn)、組、點(diǎn)三級(jí)研判會(huì)議制度，首接負(fù)責(zé)、綜合考核、績(jī)效評(píng)價(jià)“三項(xiàng)機(jī)制”，實(shí)行固定駐點(diǎn)團(tuán)隊(duì)、固定三本臺(tái)賬、固定工作職責(zé)“三個(gè)固定”，確保了工作實(shí)效。

　　臺(tái)山市汶村鎮(zhèn)探索建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定量聯(lián)戶機(jī)制、“面對(duì)面”收集民意機(jī)制、“心連心”幫扶解困機(jī)制以及“實(shí)打?qū)崱睓z驗(yàn)成效機(jī)制，推進(jìn)工作不斷深化。

　　事實(shí)證明，駐點(diǎn)聯(lián)系的責(zé)任保障有了硬要求，實(shí)現(xiàn)了黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾全覆蓋、常態(tài)化和制度化。

　　基層治理有了硬手段

　　——精準(zhǔn)排查、整頓軟弱渙散基層黨組織

　　今年，我市結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作，及時(shí)調(diào)整駐點(diǎn)工作團(tuán)隊(duì)，調(diào)整后全市共有1324個(gè)駐點(diǎn)團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)成員8052名，確保駐點(diǎn)聯(lián)系工作壓力不減、干勁不松、工作不斷。

　　據(jù)市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各駐點(diǎn)團(tuán)隊(duì)在全面掌握村情民情，主動(dòng)為群眾排憂解難，有力推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)形成了一套基層治理分析研判機(jī)制，對(duì)影響基層改革發(fā)展穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解。

　　針對(duì)明年的村級(jí)換屆工作，我市各駐點(diǎn)團(tuán)隊(duì)認(rèn)真開展村級(jí)換屆調(diào)查摸底工作，深入了解薄弱環(huán)節(jié)及焦點(diǎn)問題，仔細(xì)分析研判。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共排查重點(diǎn)難點(diǎn)村150個(gè)，隱患91個(gè)；針對(duì)排查的問題，提前整治，凈化換屆環(huán)境，為村級(jí)換屆打下良好基礎(chǔ)。

　　為了進(jìn)一步打造“堡壘型+服務(wù)型+制度化”的基層黨組織隊(duì)伍，我市還對(duì)軟弱渙散基層黨組織進(jìn)行了精準(zhǔn)排查、整頓。依托駐點(diǎn)團(tuán)隊(duì)開展了“三對(duì)接三查找”、與鎮(zhèn)(街)溝通、實(shí)地走訪、抽查核實(shí)等工作。經(jīng)過橫向比較，嚴(yán)格甄別，最終排查87個(gè)村(社區(qū))為今年軟弱渙散基層黨組織整頓對(duì)象。目前，我市已完成整頓的村(社區(qū))83個(gè)，占比95.4%。

　　事實(shí)證明，基層治理有了硬手段，不僅強(qiáng)化了黨組織對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)，而且有力地促進(jìn)了基層社會(huì)穩(wěn)定。(江門日?qǐng)?bào)記者/葉田 鄧少軍)